Федеральные округа России

Сергей Кузнецов

Федеральные округа России

Федеральные округа не являются субъектами РФ и не предусмотрены Конституцией России.

Они созданы для повышения эффективности государственного управления и координации деятельности федеральных структур на местах.

Дата образования: 13 мая 2000 года

В России действует восемь федеральных округов:

Центральный федеральный округ.

Административный центр — Москва. В состав округа входят 18 субъектов Российской Федерации, включая Московскую, Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Тульскую, Ярославскую и другие области.

Северо-Западный федеральный округ.

Административный центр — Санкт-Петербург. Округ включает республики Карелию и Коми, Архангельскую, Ленинградскую, Калининградскую, Мурманскую области, а также Ненецкий автономный округ.

Южный федеральный округ.

Административный центр — Ростов-на-Дону. В состав округа входят Краснодарский край, Волгоградская и Астраханская области, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Северо-Кавказский федеральный округ.

Административный центр — Пятигорск. Здесь расположены республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Чечня, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Ставропольский край.

Сибирский федеральный округ.

Административный центр — Новосибирск. Округ отличается значительными природными ресурсами и огромной территорией.

Дальневосточный федеральный округ.

Административный центр — Владивосток. Это самый большой по площади федеральный округ страны.

Управление:

Государственное управление федеральными округами возложено на полномочных представителей Президента России.

Они находятся в непосредственном подчинении Президента России и ему подотчетны.

Полномочные представители выполняют широкий спектр задач, к числу основных из которых относятся обеспечение организационных моментов по выполнению государственными органами работы, связанной с реализацией внешней и внутренней государственной политики, определяемой Президентом России.

Полномочный представитель президента — это должностное лицо, которое представляет главу государства и обеспечивает реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа.

Он является федеральным государственным служащим, входит в состав администрации президента и подчиняется непосредственно президенту.

Глава государства при этом назначает и освобождает от должности полпредов по представлению руководителя администрации.

Федеральные округа РФ: общие положения, генезис

В.В. Путин приступил к исполнению обязанностей Президента РФ в марте 2000 г. и сразу обратил внимание на необходимость соблюдения руководством субъектов Федерации норм федерального законодательства.

Достичь указанной цели следовало в кратчайшие сроки, в связи с чем 13 мая 2000 г. был принят Указ Президента РФ (далее — Указ № 849), которым было утверждено Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (далее — Положение).

Согласно Указу № 849, были образованы федеральные округа, объединяющие территориально несколько субъектов РФ, а на полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (далее — полномочный представитель) совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ возлагается функция по разработке программ социально-экономического развития территорий.

В.В. Путин подчеркивал, что федеральные округа образованы с целью укрупнения структур президентской вертикали в пределах определенных территорий, но не для укрупнения регионов.

Вместе с тем анализ научной литературы позволяет сделать вывод о наличии и других точек зрения относительно целей создания и функционирования федеральных округов: одни исследователи связывают этот процесс с системой существовавших в то время военных округов; другие — с экономическим районированием, созданным в период существования СССР.

К.В. Черкасов отмечал, что в перспективе федеральный округ станет одним из элементов новой структуры государственного управления в Российской Федерации, а именно: «федеральный центр — федеральные округа — субъекты Российской Федерации».

Такое мнение основывалось, помимо прочего, на процессе укрупнения субъектов РФ, пик которого пришелся на 2003—2007 гг. (парад объединений), который проводился в целях выравнивания экономической динамики регионов.

В связи с этим в начале 2000-х годов ряд ученых выдвигал смелые суждения о скором изменении территориального устройства Российской Федерации с переходом к макросубъектам.

Однако до сих пор в федеральных округах не сформированы органы власти с определенным правовым статусом, наличие которого предполагает предоставление полномочий по принятию нормативных правовых актов. В соответствии с Указом № 849 субъекты РФ находятся в пределах федерального округа, а не переходят в его подчинение.

Кроме того, организационно-правовое преобразование субъектов Федерации в иные публично-территориальные образования с изменением их территориальных границ и конституционно-правового статуса потребует пересмотра действующей Конституции РФ.