Международное право. Курс лекций и практикум

Дипломатическое

укрытие в помещении дипломатического представительства; общим международным правом не признаётся (допускается в странах Латинской Америки по региональным конвенциям)

7. Практикум

Ситуация

Решение

Воронежская область заключила соглашение о сотрудничестве с областью Республики Беларусь

это не международный договор: субъекты РФ не являются субъектами международного права; соглашение подлежит согласованию и регистрации (Закон № 4-ФЗ)

Государство А установило дипломатические отношения с новым государством Б, не делая заявлений о признании

молчаливое признание de jure

Новое государство отказывается соблюдать договор о границе, заключённый предшественником

неправомерно: договоры о границах правопреемством не затрагиваются (ст. 11 Венской конвенции 1978 г.)

Граница описана в договоре и нанесена на карту, но знаки на местности не установлены

проведена делимитация; предстоит демаркация

Ребёнок родился в США у супругов — граждан России

по российскому закону — гражданин России (право крови); по закону США — гражданин США (право почвы): двойное гражданство; Россия рассматривает его только как своего гражданина

Гражданин государства Х, преследуемый за участие в оппозиционном митинге, просит не высылать его на родину

основания для признания беженцем или предоставления убежища; действует принцип невысылки (ст. 33 Конвенции 1951 г.)

Гражданин государства Y приехал в Россию, спасаясь от безработицы, и просит статус беженца

экономические причины основанием не являются; применимы общие правила трудовой миграции

Основные понятия

Субъект международного права; правосубъектность; государство; суверенитет; иммунитет государства; признание de jure, de facto, ad hoc; правопреемство; государство-продолжатель; государственная территория; территория с международным режимом; цессия; государственная граница; делимитация; демаркация; гражданство; право крови; право почвы; натурализация; оптация; бипатрид; апатрид; национальный режим; беженец; невысылка; политическое убежище.

Вопросы для самопроверки

1. Кто является субъектом международного права? Чем первичные субъекты отличаются от производных?

2. Назовите признаки государства. Что такое иммунитет государства?

3. Какие теории, виды и формы признания вы знаете?

4. Что такое правопреемство государств? Как решались вопросы правопреемства после распада СССР?

5. Какие виды территорий различает международное право?

6. Чем делимитация отличается от демаркации?

7. Назовите способы приобретения гражданства.

8. Какие режимы предоставляются иностранцам? Кто признаётся беженцем?

Лекция 4. Право международных договоров

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Понятие, источники права международных договоров. Виды договоров.

2. Стадии заключения договора.

3. Оговорки. Вступление в силу. Регистрация и опубликование.

4. Действие, применение и толкование договоров.

5. Недействительность договоров.

6. Прекращение и приостановление договоров. Международные договоры России.

7. Практикум.

1. Понятие, источники, виды

Международный договор — международное соглашение, заключённое между государствами (иными субъектами) в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли оно в одном или нескольких документах и каково его конкретное наименование (ст. 2 Венской конвенции 1969 г.).

Источники отрасли: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (между государствами); Венская конвенция 1986 г. о договорах с участием международных организаций (в силу не вступила, применяется как обычай); Венская конвенция о правопреемстве в отношении договоров 1978 г. В России — ст. 15, 79, 86, 106, 125 Конституции; Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».

Наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, устав, хартия, протокол, обмен нотами, декларация, меморандум — юридического значения название не имеет.

Основание классификации

Виды

По числу участников

двусторонние и многосторонние (универсальные, региональные)

По возможности присоединения

открытые (для любого государства) и закрытые (с согласия участников)

По уровню (для России)

межгосударственные (от имени РФ), межправительственные (от имени Правительства), межведомственные

По объекту

политические, экономические, по специальным вопросам (правовая помощь, наука, культура)

По сроку

срочные, бессрочные, неопределённо-срочные

Структура договора: наименование; преамбула (цели и мотивы — используется при толковании); центральная часть (права и обязанности); заключительные положения (вступление в силу, срок, порядок прекращения, оговорки, языки); приложения.

Стороны: договаривающееся государство — согласилось на обязательность договора независимо от его вступления в силу; участник — государство, для которого договор в силе; третье государство — не участвующее.

2. Стадии заключения договора

Стадия

Содержание

1. Договорная инициатива

предложение заключить договор; проект

2. Переговоры и согласование текста

ведут уполномоченные лица; полномочия — документ, удостоверяющий право представлять государство; без полномочий действуют (ст. 7): глава государства, глава правительства, министр иностранных дел — для всех актов; глава дипломатического представительства — для принятия текста договора с государством пребывания; представители на конференциях и в организациях — для принятия текста

3. Принятие текста

голосование: на конференции — большинством 2/3; в двусторонних — единогласно; всё чаще — консенсус (отсутствие возражений)

4. Установление аутентичности текста

подтверждение, что текст окончательный и подлинный: парафирование (инициалы уполномоченных), подписание ad referendum (с последующим одобрением), подписание, включение в заключительный акт

5. Выражение согласия на обязательность (ст. 11)

подписание; обмен документами, образующими договор; ратификация; принятие, утверждение; присоединение (к договору, выработанному другими государствами)

6. Обмен ратификационными грамотами или сдача их на хранение депозитарию

в двусторонних договорах — обмен; в многосторонних — сдача депозитарию (государству или организации, хранящим подлинник и ведущим учёт участников; Генеральный секретарь ООН — депозитарий сотен договоров)

Правило альтерната: в двустороннем договоре в экземпляре каждой стороны её наименование, подписи и текст на её языке стоят на первом месте.

Ратификация — утверждение договора высшим органом государства; в России осуществляется в форме федерального закона (принимается Государственной Думой, обязательно рассматривается Советом Федерации — ст. 106 Конституции, подписывается Президентом, который подписывает и ратификационную грамоту).

Договоры России, подлежащие обязательной ратификации (ст. 15 Закона № 101-ФЗ): исполнение которых требует изменения законов или устанавливающие иные правила, чем закон; предметом которых являются основные права и свободы человека; о территориальном разграничении, включая границу, исключительную экономическую зону и шельф; об основах межгосударственных отношений, по вопросам обороноспособности, разоружения, международного мира; об участии в межгосударственных союзах и организациях, если предусмотрена передача полномочий или обязательность их решений; а также если стороны условились о ратификации.

Обязанность до вступления договора в силу (ст. 18 Венской конвенции): государство, подписавшее договор, обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели.

3. Оговорки. Вступление в силу. Регистрация

Оговорка — одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или присоединении, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определённых положений договора в их применении к данному государству (ст. 2).

• допускается только к

многосторонним

договорам;

•

недопустима

, если запрещена самим договором, не входит в число разрешённых либо

несовместима с объектом и целями

договора (ст. 19);

• другие участники вправе

возражать

против оговорки; оговорка считается принятой, если возражение не заявлено в течение

12 месяцев

;

• оговорка изменяет положения договора только в отношениях между сделавшим её государством и принявшими;

• может быть

снята

в любое время;

• от оговорки отличают

заявление о толковании

, не изменяющее действия договора.

Вступление в силу (ст. 24): в порядке и в срок, предусмотренные договором (с даты подписания, обмена грамотами, сдачи определённого числа грамот — Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу через год после сдачи 60-й грамоты); возможно временное применение до вступления в силу (ст. 25).

Регистрация и опубликование: договоры регистрируются в Секретариате ООН (ст. 102 Устава); на незарегистрированный договор нельзя ссылаться в органах ООН. В России договоры публикуются в «Бюллетене международных договоров», «Собрании законодательства РФ» и на pravo.gov.ru; ведётся Единая государственная система регистрации и учёта договоров (МИД России).

4. Действие, применение и толкование

Основные правила:

Правило

Содержание

Статья Венской конвенции 1969 г.

Pacta sunt servanda

каждый действующий договор обязателен для участников и должен добросовестно выполняться

ст. 26

Внутреннее право и соблюдение договоров

участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в оправдание невыполнения договора

ст. 27

Отсутствие обратной силы

договор не действует в отношении актов и фактов, имевших место до его вступления в силу, если иное не предусмотрено

ст. 28

Территориальная сфера

договор обязателен в отношении всей территории участника, если иное не следует из него

ст. 29

Последовательные договоры по одному вопросу

применяется позднейший; обязательства по Уставу ООН имеют преимущество (ст. 103 Устава)

ст. 30

Третьи государства

договор не создаёт обязательств или прав для третьего государства без его согласия; обязанность — при письменном согласии; право — согласие предполагается

ст. 34–37

Толкование (ст. 31–33):

•

общее правило:

договор толкуется

добросовестно

, в соответствии с

обычным значением

терминов

в их контексте

, а также

в свете объекта и целей

договора;

• учитываются: последующие соглашения и

последующая практика

применения;

•

дополнительные средства:

подготовительные материалы, обстоятельства заключения — если толкование оставляет значение неясным или приводит к абсурду;

• при аутентичности на нескольких языках тексты имеют

одинаковую силу

;

• виды толкования:

аутентичное

(самими участниками — имеет наибольшую силу),

официальное

(уполномоченным органом — международным судом),

доктринальное

, одностороннее; способы — грамматический, систематический, исторический, телеологический.

5. Недействительность договоров

Действительность договора презюмируется; оспорить её можно только по основаниям конвенции (ст. 42).

Вид

Основания

Статья

Относительная (оспоримость — по требованию потерпевшего государства)

явное нарушение нормы внутреннего права особо важного значения о компетенции заключать договоры; превышение представителем полномочий; ошибка в факте, составлявшем существенную основу согласия; обман; подкуп представителя

ст. 46–50

Абсолютная (ничтожность с самого начала)

принуждение представителя государства; принуждение государства угрозой силой или её применением в нарушение принципов Устава ООН; противоречие императивной норме (jus cogens) в момент заключения

ст. 51–53

Если возникает новая императивная норма, противоречащий ей договор становится недействительным и прекращается (ст. 64). «Неравноправные» договоры, навязанные силой, ничтожны.

6. Прекращение и приостановление. Договоры России

Основание

Содержание

По воле сторон

истечение срока; исполнение; наступление отменительного условия; денонсация — правомерный односторонний отказ в порядке и сроки, предусмотренные договором; выход из многостороннего договора; соглашение участников (аннулирование — односторонний отказ при существенном нарушении другой стороной)