Холодная война и защита гостайны. 1946–1953 гг.

Наряду с органами государственной безопасности и режимно-секретными подразделениями обеспечением защиты государственной тайны в стране занимался и учрежденный еще в 1933 году уполномоченный Совета Народных Комиссаров (Совета Министров) СССР по охране военных и государственных тайн в печати и его аппарат, которым фактически являлся Главлит. Его основной адрес в данный период был: г. Москва, Смоленский бульвар, 3/5.

Внутренняя и, особенно, внешняя политика государства и геополитическая обстановка в мире также отразилась на деятельности в области защиты военной и государственной тайны. После окончания войны необходимо было переходить к новому режиму работы и готовить документы на мирное время. Следует сразу отметить, что в целом цензурные ограничения в данный период были усилены.

После окончания войны, в 1946 году статус цензурного ведомства был повышен. Его перевели в подчинение Совету Министров СССР. Республиканские отделения Главлита подчинялись местным Советам Министров республик. В феврале 1946 года происходит смена руководства – вместо Н.Г. Садчикова начальником Главлита и уполномоченным СНК (СМ) СССР по защите военной и государственных тайн в печати (далее – уполномоченный СМ СССР) становится К.К. Омельченко. С мая 1946 года заместителем уполномоченного по общим вопросам назначается П.А. Обухов, ранее работавший в ТАСС[38]. В первую очередь после войны проводились организационные мероприятия по переходу работы Главлита на мирное время. «Не оказаться полезным для врага» – это было и главным моральным мерилом и, в то же время, государственной ответственностью, которая, в свою очередь, юридически подкреплялась и соответствующими статьями Уголовных кодексов союзных республик. Циркулярным письмом уполномоченного СМ СССР всем органам цензуры от 16 июля 1946 года № 1297с вновь вводится издание «Сводных указаний по цензуре», с ответами поступающих в Главлит от местных органов цензуры запросов о применении «Перечня»[39]. Первый номер также вышел 16 июля 1946 года. В нем были указания по вопросам дислокации воинских частей, военной промышленности, гражданской промышленности и строительства, и разные вопросы, всего 11 пунктов[40].

Функции, структура, кадры

Уполномоченным Совета Народных Комиссаров (Совета Министров) СССР по охране военных и государственных тайн в печати (он же начальник Главлита) с 13 января 1938 по февраль 1946 года был Н.Г. Садчиков. С 25 февраля 1946 по 5 марта 1957 года пост занимал К.К. Омельченко. В общем, структура на данное время носила название Управление уполномоченного Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати. С марта 1953 года Управление переходит в структуру МВД СССР. Эта подчиненность прослеживается по документам: Управление уполномоченного по охране военных и государственных тайн в печати Министерства внутренних дел СССР (март 1953 – октябрь 1953) – 11-е главное управление МВД СССР (22.04.1953 г. циркулярное письмо № 1230), а затем снова становится при Совете Министров СССР – Главное управление по охране военных и государственных тайн в печати (Главлит) при Совете Министров СССР (1953–1963) (20.10.1953 г. письмо зам. начальника Е. Борисоглебского № 3163 с).

Фактически функции Главлита выходили за рамки охраны государственной тайны. Они были следующими: руководство органами цензуры на территории Союза ССР; организация предварительного и последующего контроля над всеми видами произведений печати и радиовещания; контроль над ввозом иностранной литературы в СССР и вывозом советской литературы из СССР за границу; контроль над информацией иностранных корреспондентов из СССР за границу; разрешение и запрещение выпуска книжной и журнальной продукции в СССР, государственная регистрация издательств; государственная библиографическая регистрация всех произведений печати, выходящих в СССР; издание списков политически вредной литературы, подлежащей изъятию органами цензуры из библиотек общественного пользования и книжных магазинов и контроль за книготорговлей в букинистических книжных магазинах; выдача разрешений на право иметь спецфонды литературы при библиотеках, издание обязательных правил о порядке хранения и пользования спецфондами литературы в библиотеках и спецфондами в музеях; издание обязательных для всех полиграфических предприятий и издательств в СССР приказов о доставке определенным адресатам сигнальных и обязательных (платных и бесплатных) экземпляров произведений печати. Главлит также выдавал разрешения на открытие издательств и утверждал кандидатуры руководства, разрешения на выпуск периодических изданий, утверждал редакционные коллегии и ответственных редакторов. Под контролем этого органа находились также радиовещание, выставки и публичные лекции. Главлит ограничивал и контролировал приём печатных изданий от населения букинистическими магазинами. Ряд изданий (органов коммунистической партии, государственных органов, Академии наук) освобождался от идеологической цензуры, но подвергался цензуре на наличие государственной тайны. Главлит осуществлял предварительную цензуру всех книжных и периодических изданий в стране и всей ввозимой литературы. Предварительная цензура осуществлялась на трёх стадиях подготовки издания к печати: рукопись, корректурные оттиски (гранки), сигнальный. Указания и рекомендации цензора включались в единое редакционное решение. После допуска на каждой стадии ставились печати: «Разглашения военной или государственной тайны нет» (на рукописи); «Разрешается в печать» (на гранках); «Разрешается в свет» (на сигнальном экземпляре).

В системе Главлита на 1946 год упоминаются: 1-й отдел – военная цензура; 2 – й отдел – иностранная литература; 3-й отдел – цензорский контроль над информацией за границу; 4-й отдел – предварительная цензура; 5-й отдел – местных органов цензуры и последующего контроля; 6-й отдел – центральных газет и радиоцензуры. Всего 67 человек. По центральному аппарату – 27 чел. По периферии – 40[41]. Руководили: начальник Главлита, он же уполномоченный Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати, заместители уполномоченного по общим вопросам, по вопросам информации иностранных корреспондентов за границу, по местным органам цензуры, по кадрам.

В 1947 году численность сотрудников Главлита и Всесоюзной Книжной палаты составляла 6453 чел. Входили отделы: 1-й отдел (военный) – ведает вопросами перечня сведений, составляющих военные и государственные тайны в печати и радиовещании. Разрабатывает совместно или по согласованию с соответствующими министерствами СССР «Перечень сведений, составляющих военные и государственные тайны» на мирное время и отдельно на военное время. Разрабатывает совместно с Министерством государственной безопасности СССР сводку секретных и совершенно секретных вопросов для руководства в служебной переписке, телеграммах и радиограммах, обязательную для исполнения всеми министерствами и подчиненными им учреждениями. Личный состав 1-го отдела должен был комплектоваться из офицеров, состоящих в кадрах вооруженных сил; 2-й отдел – осуществлял цензорский контроль над иностранной литературой, поступающей в СССР; 3-й отдел – контролировал информацию иностранных корреспондентов из СССР за границу; 4-й отдел – осуществлял предварительный цензорский контроль над выпуском книг и журналов центральных издательств; 5-й отдел – осуществлял последующий контроль над издающимися на периферии произведениями печати и осуществлял руководство местными органами цензуры (Главлиты союзных и автономных республик, краевые и областные управления по делам литературы и издательств); 6-й отдел – осуществлял предварительный контроль центральных газет, центрального радиовещания, материалов ТАСС и Совинформбюро; 7-й отдел – ведал вопросами изъятия политически вредной литературы, контролем исполнения полиграфическими предприятиями «Правил производства и выпуска в свет произведений печати» и контролем вывоза советской литературы за границу. В структуры также входил отдел кадров – ведал цензорскими кадрами центра и периферии, учетом их, подготовкой и переподготовкой; Секретный отдел – осуществлял режимно-секретные мероприятия по защите государственной тайны; также были: Планово-финансовый отдел, Управление делами, Секретариат.

В структуре имелись и местные органы: а) в каждой союзной (кроме РСФСР) и автономной республике имелось Главное управление по делам литературы и издательств республики; б) в каждом крае – Крайлит и в области – Обллит (краевые и областные управления по делам литературы и издательств). Главлиты союзных республик, Главлиты автономных республик. Крайлиты и Обллиты РСФСР были подчинены непосредственно уполномоченному Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати. В районах и уездах имелись районные уполномоченные (цензоры), подчиненные соответствующему Обллиту или Главлиту. Районные уполномоченные были разбиты на две категории: а) штатные и б) исполняющие цензорские функции по совместительству. Совместители-цензоры назначались в районах, где объем печатной продукции был незначительным. На периферии в органах цензуры имелось 2120 штатных работников. Помимо этого, 3750 районных цензоров-совместителей. Все органы цензуры (центральный аппарат и местные органы) финансировались из союзного бюджета через Главлит. На содержание органов цензуры в 1947 году было ассигновано – центральному аппарату Главлита 4133 тыс. рублей, Всесоюзной книжной палате – 3740 тыс. руб., местным органам – 28 765 тыс. руб. Всего на цензуру по союзному бюджету ассигновано 36 638 тыс. рублей. В состав Главлита входила также Всесоюзная книжная палата. Она осуществляла государственную регистрацию произведений печати, выходящих в СССР, и обеспечивала хранение обязательных экземпляров. В центральном аппарате работало 233 человека. В книжной палате – 350 человек. Главлиты подчинялись непосредственно уполномоченному…[42]

На 10 сентября 1948 года в Главлите СССР работало сотрудников: уполномоченный – 1, заместитель уполномоченного – 3, помощник – 1, начальников отдела – 11; 1-й отдел (военной цензуры) – 7 человек и спецгруппа (контроль за вывозом литературы за границу); 2-й отдел (иностранной цензуры) – 57 человек; 3-й отдел (контроль за информацией за границу) – 34 человека; 4-й отдел (предварительного контроля) – 31 человек; 5-й отдел (последующего контроля местных органов) – 23 человека; 6-й отдел (цензуры центральных газет, ТАСС, Совинформбюро, радиовещания) – 33 человека; 7-й отдел (цензорского контроля над книготорговой сетью, библиотеками и полиграфическими предприятиями) – 9 человек; Отдел кадров – 4 человек; Секретный отдел – 5 человек (начальник, 2 инспектора, 2 старших машинистки); Планово-финансовый отдел – 3 человека; Главный бухгалтер – 6 человек; Управление делами – 37 человек; Секретариат – 9 человек. Всего – 263 человека. В номенклатуру ЦК ВКП(б) входили 27 должностей[43].

В 1950 году в Главлите имелись основные отделы: Военный отдел, Отдел иностранной литературы, Отдел последующей цензуры, Отдел предварительной цензуры, Отдел центральных газет и радиоцензуры, Отдел цензорского контроля над информацией за границей. За последние годы в Главлит было принято 90% лиц с высшим образованием. Среди цензоров впервые появились специалисты по отраслям техники и народного хозяйства: инженеры-химики, физики, энергетики, машиностроители, технологи и т. д.[44]

В апреле 1953 года приказом министра МВД СССР от 25 апреля 1953 года № 00161 цензурное ведомство переходит, с объявлением структуры и штата, в Министерство внутренних дел с образованием11-го главного управления МВД СССР[45]. В главное управление вошли отделы: цензорский контроль за поступающей в СССР иностранной литературой; цензорский контроль за научно-техническими произведениями, вывозимыми за границу; цензорский контроль за иностранной корреспонденцией, почт; предварительный контроль литературы; цензорский контроль центральных научно-технических издательств, АН СССР, картографии: цензорский контроль центральных газет, центральных радиостанций, ТАСС; контроль библиотек, книжных фондов; проверка местных органов цензуры; составление и согласование проектов правил, инструкций и других документов по цензуре, консультирование органов цензуры; отдел кадров; канцелярия. В центральном аппарате всего работал 301 человек[46]. Но при этом тарифные перечни должностных окладов работников органов МВД СССР не распространялись на центральный и периферийный аппарат 11-го главного управления МВД СССР, с чем не был согласен начальник 11-го управления К.К. Омельченко, писавший об этом руководству МВД[47].

В октябре 1953 года 11-е главное управление МВД СССР было выведено из МВД СССР и создано Главное управление по охране военной и государственной тайн в печати, снова при Совете Министров СССР. Письмом начальникам главных управлений при Советах Министров республик, начальникам управлений при облисполкомах краев, областей, автономных республик от 28 ноября 1953 года № 3664с сообщалось, что с 1 января 1954 года будут разосланы штатные расписания и сметы и до этого момента финансирование должно продолжаться из МВД[48].

В деятельности государственных органов СССР по защите военной и государственной тайны, в том числе Главлита, оставались прежние и появились новые направления деятельности, так как появляются и новые сведения, и новая информация, требующие защиты. Со стороны МГБ СССР в 1947 году контроль за деятельностью Главлита осуществляло 5-е управление МГБ СССР, которое с июля 1946 года по март 1948 года возглавлял генерал-лейтенант П.Г. Дроздецкий. 1-й отдел (военная цензура) Главлита ведал вопросами, относящимися к сведениям, составляющим военные и государственные тайны в печати и радиовещании. Он, совместно или по согласованию с соответствующими министерствами СССР, разрабатывал «Перечни сведений, составляющих военные и государственные тайны» на мирное время и отдельно на военное время, а также, совместно с Министерством государственной безопасности СССР, сводку секретных и совершенно секретных вопросов для руководства в служебной переписке, телеграммах и радиограммах, обязательную для исполнения всеми министерствами и подчиненными им учреждениями. Личный состав 1-го отдела Главлита должен был комплектоваться из офицеров, состоящих в кадрах вооруженных сил.

В связи с образованием советской военной администрации в Германии (СВАГ) и имевшими место фактами нарушения в печати издательства СВАГ, начальник Главлита и уполномоченный СМ СССР К.К. Омельченко 25 июля 1946 года направил А.А. Жданову письмо, в котором просил разрешить создать цензорскую группу Главлита по контролю за продукцией СВАГ в количестве 3-х человек (1 старший цензор и 2 цензоров) в Берлине, Лейпциге, Галле. Также он просил Управление кадров СМ СССР подобрать, а Штатную комиссию при СМ СССР утвердить штат работников[49]. Также в это время была налажена и происходила переписка Главлита с ГРУ Генштаба МВС по условным адресам.

В связи с усложнением научных исследований, созданием принципиально новой техники и аппаратуры, особенно военной, требовавших глубоких специфических знаний, происходит, наблюдавшаяся еще до войны, тенденция к переносу контроля и ответственности за соблюдением военной и государственной тайны от Главлита к руководителям соответствующих ведомств и служб, а в общем в стране – органам государственной безопасности. Так, в циркулярном письме всем органам цензуры 17 сентября 1946 года № 1777/с уполномоченный СМ СССР отмечал, имея в виду «Перечень сведений, не подлежащих передаче по радиотелефону и радиотелеграфу», что ответственность за соблюдение условий перечня несут спецотделы соответствующих ведомств. Органы цензуры соответствующий контроль не осуществляют, но обязаны консультировать по вопросам перечня. Контроль за служебной перепиской всех видов (в том числе и за секретностью передачи служебных сведений по радиотелефону и радиотелеграфу) осуществляется соответствующими органами Министерства госбезопасности[50]. При использовании в работе перечня, как бы в назидание цензорам, указывалось: «…Разрешая в печать материал, он (цензор) должен учитывать, не содержится ли в нем таких сведений (даже косвенным путем), которые могут оказаться полезными для врага и тем самым причинить ущерб обороноспособности СССР[51].

Главлит занимался аналитической обработкой информационного пространства и собственной работы. В целом в рассматриваемый период в деятельности Главлита анализировались такие вопросы, как: 1. Характер и направление работы (вычерки, изъятия, обзоры, докладные записки). 2. Выполнение указаний директивных органов и их исполнение. 3. Какие вопросы ставились цензурой и как решались. 4. Кадры цензуры. 5. Учеба и воспитание кадров. 6. Трудности в работе и пути их разрешения. При обзоре и анализе основных вмешательств цензуры рассматривались: 1. Целиком изъятые сведения; 2. Возвращенные сведения для доработки и переработки; 3. Возникающие сомнения и для дачи заключения в соответствующие органы. При анализе работы цензуры особое внимание уделялось выявлению своих «узких мест» и методов работы иностранных разведок, получающих информацию из открытых источников. Анализ данной работы был особенно важен. Так, по сбору открытой информации наши противники определяли: «Сбор открытой информации нужно вести на широком фронте, не жалея усилий, времени и средств. Нельзя отказываться от любой возможности, каждая мелочь полезна. Но иногда возникает такая ситуация: объекты представляют исключительный интерес для нашего правительства, но агентурные сведения не перекрываются материалами из открытых источников. Или же эти материалы не содержат достаточно деталей, или же не убедительны и недостаточно правдоподобны»[52], а также: «…суть разведывательной работы состоит из умения должным образом оценивать информацию из различного сорта источников, каким бы способом она ни была добыта»[53]. Этому необходимо было противопоставить свои меры по защите информации.

После войны необходимо было также определиться и с поступающими трофейными документами. В связи с этим 9 марта 1946 года вышло постановление СНК СССР № 544–220с, по которому все поступающие в МВД СССР из Германии и других стран трофейные документы, а также литература, должны были концентрироваться в Центральном государственном Особом архиве СССР Главного архивного управления МВД СССР, изолированного от общих фондов, и обрабатываться ограниченным кругом лиц из числа специально выделенных для этого работников МВД[54].

Создание новой нормативной базы по защите государственной тайны

Главной очередной организационной задачей того времени являлась переработка основных документов по защите государственной тайны в печати на условия уже мирного времени. Как правильно отмечается, перечни секретных сведений являлись тем фундаментом, на котором строились другие меры по защите военной и государственной тайны[55]. Перечень был основным правовым актом, регламентирующим работу всех органов цензуры по сведениям, подлежащим охране военной и государственной тайны на территории СССР.

Уже через два дня после победы, 11 мая 1945 года, уполномоченный СМ СССР Н.Г. Садчиков в письме в Управление пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) Г.Ф. Александрову пишет, что в связи с переходом на мирное время возникает необходимость пересмотра основного документа цензуры. «Проект перечня на мирное время после согласования с ГШ КА, ГМШ ВМФ и НКГБ будет в начале второй половины мая представлен на Ваше рассмотрение». Н.Г. Садчиков просил разрешить провести совещание начальников крайобллитов в количестве 120 человек в конце июня 1945 г. со следующей повесткой дня: 1. Итоги работы цензуры в период Великой Отечественной войны и задачи в условиях мирного развития. 2. Задачи цензуры в области политического контроля печати. 3. Перечень мирного времени[56]. В мае – июне 1945 года проект перечня был направлен в ЦК ВКП(б) и НКГБ СССР, от которого не имел замечаний.

При создании нового перечня необходимо было отменить документы военного времени. Так, в приказе уполномоченного СМ СССР от 6 октября 1945 года № 31/978с, параграф 2, отмечалось, что «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на военное время», издания 1944 года, был официально отменен. Все указания, приказы, циркуляры по охране военной и государственной тайны, изданные до августа 1945 года, также были отменены. В течение 1946 года в Главлите проводится ряд организационных мероприятий, направленных на улучшение и регламентацию работы. Приказом от 23 мая 1946 года № 26/840с «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на военное время», издания 1944 года, подлежал уничтожению по акту, за исключением трех экземпляров для справок и последующей сдачи в местное отделение государственного архива[57].

В дальнейшем в практической работе Главлит стал руководствоваться новыми директивами и нормативными документами. К этому времени был подготовлен «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на мирное время». Окончательно перечень на мирное время был выслан Главлитом в Управление пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) 6 декабря 1945 года[58]. В конечном итоге основное содержание перечня на мирное время включало в себя: I. Материалы о Великой Отечественной войне. II. Численность и организация Красной армии и ВМФ. III. Дислокация. IV. Боевая подготовка. V. Боевая техника. VI. Пограничные и внутренние войска НКВД. VII. Мобилизация и оперативные планы. VIII. Дисциплина и политико-моральное состояние Красной армии и ВМФ. IX. Материальное и финансовое обеспечение Красной армии и ВМФ. X. Пути сообщения: а) железная дорога; б) водные пути; в) шоссейные и грунтовые дороги; г) Северный морской путь; гражданский и воздушный флот. XI. Связь. XII. Военно-санитарное дело и здравоохранение. XIII. Вопросы ветеринарии. XIV. Военное и гражданское строительство. XV. Организации, содействующие обороне страны. XVI. Геодезия, топография и аэросъемки. XVII. Картография. XVIII. Геология. XIX. Метеорология. XX. Гидрология и гидрография суши. XXI. Морская гидрометеорология. XXII. Земной магнетизм. XXIII. Внешняя политика. XXIV. Внешняя торговля. XXV. Вопросы экономики и промышленности. А. Промышленность. Б. Металлы, редкие элементы и полезные ископаемые. В. Сельское хозяйство. Г. Финансы. XXVI. Вопросы техники и производства. XXVII. Разное[59].

30 июля 1946 года был утвержден «Перечень важнейших сведений, не подлежащих передачи по радиотелефону и радиотелеграфу». Перечень был составлен по просьбе начальника Центрального управления радиосвязи и радиовещания Минсвязи СССР для руководства в работе, так как не везде связь была обеспечена средствами защиты от подслушивания. Данный документ требовал согласования с 5-м управлением МГБ СССР (письмо заместителя уполномоченного СМ СССР П. Обухова от 2 июля 1946 года № 1174/с). 15 июля 1946 года начальником 4-го отдела 5-го управления МГБ СССР полковником А.М. Рыжовым и начальником 7-го отделения 4-го отдела подполковником Вакуленко был дан ответ: «Не возражаем». Данный перечень состоял из 6 глав, содержащих запрещения по вооруженным силам и войскам МВД, МГБ СССР; по военной промышленности; по гражданской промышленности; по воздушному, железнодорожному и водному транспорту; по сельскому хозяйству; по разным вопросам[60]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Наумов А.О. Ялта–45: «большая тройка» на пути к Победе. Ялта–45. Начертания нового мира. М.: Вече, 2010. С. 39.

2

Нарочницкая Н.А. Ялтинская конференция 1945 года и современная геополитика. Ялта–45. Начертания нового мира. М.: Вече, 2010. С. 17.

3

Романов П. Россия и Запад на качелях истории: От Рейхстага до Берлинской стены. СПб., 2016. С. 98.

4

Миронин С.С. Убийство Сталина. Крупнейший заговор XX века. М., 2011. С. 104–105.

5

Христофоров В.С. История советских органов госбезопасности: 1917–1991 гг. М.: РГГУ, 2017. С. 317–318.

6

Там же. С. 320.

7

https://studfile.net/preview/4034659/. 30.05.2025

8

Христофоров В.С. История советских органов госбезопасности: 1917–1991 гг. М.: РГГУ, 2017. С. 318, 327.

9

Христофоров В.С. История советских органов госбезопасности: 1917–1991 гг. М.: РГГУ, 2017. С. 320.