Лесничий

Сергей Кузнецов

Лесничий

Лесничий — это специалист, который осуществляет контроль и управление определённым лесным участком.

В его обязанности входит организация и проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, контроль за соблюдением лесного законодательства, а также учёт лесных ресурсов.

Лесничему необходимо знать лесное законодательство, методы лесоводства, принципы организации и ведения лесного хозяйства, а также уметь работать с геодезическими и лесохозяйственными инструментами.

У термина «лесничий» действительно есть несколько уровней классификации:

По уровню в иерархии управления.

Лесничий — это руководитель. Он может возглавлять целое лесничество (тогда его могут называть «директор-лесничий») или руководить участковым лесничеством (тогда — «лесничий, старший участковый лесничий»). В подчинении у него обычно находятся помощник и государственные инспекторы по охране леса.

По профессиональным квалификационным группам.

В нормативных документах (например, в Приказе Минздравсоцразвития РФ № 390н) должность лесничего относят к третьей профессиональной квалификационной группе. Внутри группы должности дифференцируют по квалификационным уровням. Так, лесничий может соответствовать 2-му или 3-му уровню.

По разрядам.

Исторически лесничим присваивали II или I разряд.

По функциональному назначению.

Иногда отдельно выделяют роль старшего государственного инспектора по охране леса — в этом смысле лесничий выступает как руководитель этой функции на вверенной территории.

По сфере применения.

Лесничие работают не только в обычных лесничествах, но и в национальных парках, заповедниках — там они подчиняются директору учреждения.

Типы лесников по обязанностям

Лесничий.

Старший лесник, который руководит работой лесников на обходе, контролирует состояние леса, предупреждает нарушения правил пожарной безопасности, незаконных порубок, а также участвует в отводе лесосек.

Участковый лесник.

Работает непосредственно на конкретном участке леса, следит за соблюдением правил охоты, сенокошения, пастьбы скота, а также за сохранностью межевых знаков, квартальной сети и других объектов.

Государственный лесной инспектор.

Осуществляет надзор за соблюдением лесного законодательства, проводит проверки, выдаёт предписания об устранении нарушений.

Другие возможные классификации

По месту работы: лесник может быть городским (работает в лесничествах в населённых пунктах) или таёжным (служит в лесных массивах Сибири и Дальнего Востока).

По опыту и подготовке: опытный, молодой, бывший спецназовец (как главный герой сериала «Лесник»).

По нормативному документу "Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102) (ред. от 15.03.1991):

Лесник

Характеристика работ.

Охрана лесов и вверенного ему имущества в закрепленном обходе с принятием мер к предупреждению и прекращению нарушений правил пожарной безопасности, незаконных порубок, сенокошения, пастьбы скота, различных хищений и других нарушений пользования лесом и землями. Контроль за состоянием, охраной и защитой лесов в районе нахождения обхода, за выполнением сроков и правил охоты, за сохранностью пожарно-наблюдательных пунктов, телефонных линий, опознавательных знаков для авиации, мостов, межевых знаков, квартальной сети и др. Составление протоколов (актов) о выявленных нарушениях. Задержание в установленном порядке лиц, виновных в лесонарушениях и нарушениях правил охоты, с наложением ареста на незаконно добытую в лесу продукцию. Сигнализация о появлении в лесу вредных насекомых и болезней леса. Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам охраны и защиты леса. Руководство и участие в работе по тушению лесных пожаров до прибытия вышестоящего должностного лица. В пределах закрепленного обхода оказание помощи мастеру леса в проведении лесохозяйственных и лесокультурных работ, участие в отводе лесосек, а также лесных площадей под сенокошение, пастбищные и другие виды пользований, указание в натуре при проведении лесоустройства границ, межевых знаков, квартальных просек, визиров и др.

Должен знать: топографические, ландшафтные и лесорастительные условия и особенности обхода; правила пожарной безопасности и санитарные правила в лесах, правила отпуска древесины на корню, сенокошения, пастьбы скота, охоты в области, крае, республике и другие правила побочного пользования лесом, а также правила техники безопасности; установленные нормы дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства, правил охоты; положения, инструкции, приказы, распоряжения и другие руководящие материалы, относящиеся к работе лесника; порядок выдачи и оформления документов на различные виды лесопользования; составления и предъявления протоколов (актов) о различных лесонарушениях, нарушениях правил охоты, наложения ареста на лесную, охотничью и иную продукцию; организацию и технологию работ по посевам и посадке леса и содействию естественному возобновлению, уходу за лесными культурами, побочному пользованию лесом, заготовке лесных семян и лесосеменного материала; технические условия и ГОСТы на заготовку лесных семян и лесосеменного материала, пищевых продуктов леса, лекарственных растений и технического сырья, древесной зелени; способы и средства тушения лесных пожаров; признаки появления и распространения вредных лесных насекомых и болезней леса; основные сведения о строении древесины и ее свойствах; основы эксплуатации прицепных и навесных орудий, моторных пил для выполнения лесохозяйственных и лесокультурных работ.

Административно-правовой статус государственных служащих федеральной службы лесного хозяйства России

На наш взгляд, при раскрытии проблемы упускается из виду одно весьма важное обстоятельство: различие в формах и объеме между ответственностью государственных органов и должностных лиц, с одной стороны, и работников с другой стороны.

Если первая носит по преимуществу юридический характер, т.е. негативный, то вторая - позитивный. Это различие особо важно иметь в виду при анализе защиты прав работника как первыми, так и вторыми. Важно оно и при изучении специфики защиты прав работника в различных сферах и общественных отношениях.

В настоящее время в России действует разветвленная система правовых норм, посвященных различным сторонам жизнедеятельности работников.

Они нуждаются в кодификации и развитии. Первым шагом в этом направлении должно стать принятие закона о статусе работника. В законе нужно ввести положение об ответственности (административной, моральной, материальной и т.д.) руководителей органов управления за нарушение норм закона.

Следует ввести также положение устраняющее порочную юридическую практику, сложившуюся в стране, когда "незнание закона не освобождает от ответственности", а "незнание закона о льготах освобождает от этих льгот".Управленческие структуры, особенно финансовые должны быть заинтересованы не в "экономике на незнании", а в максимально полном представлении работнику положенных ему льгот. Настало время закрепить в законе и гарантии социальной адаптации увольняемых работников, основу их переподготовки.

Следовало бы включить в закон положение о том, что труд составляет право и находиться под защитой государства, которое заботится об условиях полной занятости.

В законе должны быть закреплены 1) ограничения произвола частного предпринимателя, так и 2) усиление влияния работника на ход дел предприятия, обеспечение гарантий личных прав на местах работы, право на информацию и проверку политики предприятия по вопросам перспектив его развития, организации смен и переводов, капиталовложений и возможной занятости и т.д.

Закон должен предусмотреть совокупность средств, которыми располагает работник для влияние на решения принимаемые предприятием "и должно быть зафиксировано, что экономическая инициатива не может развиваться в ущерб свободе или человеческому достоинству и т.д.

В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Государственная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституции республик, иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

К ним относится Закон РФ "Об основах государственной службы", Трудовой кодекс РФ, правовые акты субъектов Российской Федерации и другие.

Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы военизированных и правоохранительных органов, а также органов, работники которых в силу служебных обязанностей осуществляют специальные контрольно-надзорные функции. Правового акта, регулирующего статус государственных служащих Федеральной службы лесного хозяйства России, порядок прохождения государственной службы, нет.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации".

В трактовке Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе.

В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные службы. В нем сказано: "в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации". Нуждается в уточнении понятие "иных государственных органов" и, представляется, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти длй осуществления своих полномочий (п.1 ст.78 Конституции РФ).

Несомненно, что аппарат Федеральной службы лесного хозяйства России является федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным хозяйством и служащие, замещающие государственные должности в этом аппарате, являются государственными служащими. Особый интерес представляет статус служащего территориальных орг анов управления лесным хозяйством - управлений лесами краев, областей, автономных образований и их подразделений на местах (лесхозов, лесничеств).

В целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате Президент Российской Федерации Указом от 3 сентября 1997 года №981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" постановил утвердить перечни государственных должностей федеральной государственной службы и считать их соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента руководитель Федеральной службы лесного хозяйства России издал приказ от 19 сентября 1997 года №118 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы"2, которым обязал руководителей территориальных органов лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации привести наименование должностей в аппарате этих органов в соответствие с Указом Президента и утвердить должностные инструкции для государственных служащих в соответствии с квалификационными требованиями, установленными Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента от 30 января 1996 года №123 "О квалификационных требованиях по государственной должности федеральной государственной службы".

Согласно Перечню государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, главные должности в управлениях лесов субъектов федерации занимают руководители управлений, главные лесничие; ведущие должности - заместители руководителей и начальники отделов управлений лесом, старшие должностные консультанты, главные специалисты и ведущие специалисты; младшие должности - специалисты I и II категории и специалисты.

Государственная должность определяет круг служебных обязанностей государственных служащих лесного хозяйства, права и пределы ответственности, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. Государственные служащие федеральной службы лесного хозяйства сосредоточены на осуществлении задач и функций, стоящих перед лесным хозяйством России.

Административно-правовой статус государственных служащих органов лесного хозяйства характеризуется через общие признаки, свойства, проявляющиеся в государственной службе вообще. Их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе. Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим органов лесного хозяйства для успешного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Служебные обязанности и служебные права часто объединяются одним понятием - полномочия, хотя, конечно, как указывает Д.Н. Бахрах, не всякое право является обязанностью.

Служебные права и обязанности делятся на общие и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

Общие служебные права и обязанности относятся к существу служебной деятельности. Это добросовестное выполнение государственными служащими органов лесного хозяйства должностных обязанностей, обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения служебных обязанностей.

Характер и объем специальных обязанностей и прав государственных служащих Федеральной службы лесного хозяйства зависит от правового положения данного органа, управлений лесами краев, областей, автономных образований, лесохозяйственных организаций и их подразделений.

Служебные права носят обеспечительный характер, государственный служащий обязан пользоваться ими.

Должностные лица Федеральной службы лесного хозяйства, входящие в государственную лесную охрану, обязаны предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области лесного хозяйства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных проступках; обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда и другие.

Осуществление государственными служащими органов лесного хозяйства служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством.

По правовому положению государственная служба подразделяется на гражданскую и милитаризованную. О последней в Законе об основах государственной службы ничего не сказано.

В различных правовых актах предусматриваются особенности государственной службу военнослужащих, органов внутренних дел, таможенных органов, налоговой полиции и другихб.

Представляются необходимыми разработка и утверждение в установленном порядке положения о государственной службе в органах Федеральной службы лесного хозяйства России.

До настоящего времени не урегулировано прохождение государственной службы в государственной лесной охране Российской Федерации.

Служащие государственной лесной охраны лесхозов, лесничеств и других подразделений государственными служащими не являются. Без правового регулирования осуществляется и служба должностных лиц указанных подразделений территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России.

Правовое положение субъектов исполнительной власти