Национальная и региональная экономика развития: структурированный конспект

Неравенство Я. Тинбергена: число целей государственного регулирования должно соответствовать числу инструментов. В разные периоды число целей меняется:

1950-е: 7 целей.

1970-е: 4 цели (полная занятость, устойчивый рост, стабильность цен, равновесие платёжного баланса).

До 2008 г.: 2 цели (новое качество роста, борьба с инфляцией).

Кризис: увеличение числа целей (спасение финансов, поддержка экономики).

Принцип цикличности вмешательства: объём и цели госрегулирования изменяются циклически в зависимости от фазы экономического цикла (в кризис — расширение, в подъём — сужение).

1.3. Принцип справедливости

Что считать несправедливым?

Неприемлемо высокое неравенство (социальные конфликты).

Нетрудовое происхождение доходов (присвоение эффекта кооперации труда, наследство, ростовщический процент).

Что считать справедливым?

Экономически эффективное (неэффективное несправедливо).

Рост благосостояния одних не должен ухудшать положение других (критерий Парето-эффективности).

Обогащение через производство, а не через перераспределение в ущерб большинству.

Вывод: Справедливость — не только этическая категория, но и условие эффективности. Несправедливая политика ведёт к разрушительным последствиям.

1.4. Принцип деградации экономических отношений

Суть: При спаде производства экономические отношения возвращаются к исторически более ранним формам (деградация).

Механизм: Развитые формы отношений «сжимаются», обнажая примитивные аналоги (например, вместо денег — бартер, вместо мировых денег — региональные суррогаты, вместо корпораций — мелкие частные предприятия с собственником-управляющим).

Примеры: После революции 1917 г. возникли продразвёрстка, трудовые армии; в 1990-е — бартер, денежные суррогаты.

Практический вывод: Чтобы восстановить рост, государство должно поддерживать те отрасли и отношения, которые соответствуют текущему уровню производительных сил (например, сельское хозяйство, лёгкая промышленность), а не копировать институты развитых стран.

1.5. Принцип постепенности. Лаговая структура

Необходимость постепенности:

1. Переход к новой системе требует времени для адаптации общества (формирование гражданского самоорганизации).

2. Резкое ослабление контроля ведёт к анархии и захвату власти корыстными группами.

3. Скорость реформ должна соответствовать готовности населения и культурным традициям.

4. Старые институты нельзя разрушать, пока не созданы новые.

Лаговая структура — запаздывание реакции экономики на меры политики.

Внутренние лаги: время на принятие решений (обсуждение, согласование).

Внешние лаги: время от решения до проявления эффекта (действие инструмента и ответ системы).

Задача правительства: учитывать лаги, чтобы не опоздать или не переусердствовать.

1.6. Принцип исторического подобия

Суть: Использование исторического опыта других стран и собственного прошлого для понимания настоящего и прогнозирования будущего.

Обоснование:

Люди и их мотивы меняются медленно.

Деградация отношений воспроизводит прошлые формы.

Пример: Унизительные условия для населения (как в Китае XIX в.) могут привести к массовым восстаниям. Изучение чужого удачного опыта (организация дорожного движения, электронное правительство) позволяет избежать ошибок.

2. Принципы социальной политики государства

2.1. Принцип социальной справедливости

Суть: Равный подход к нуждающимся, компенсация потерь, защита бедных через перераспределение.

Механизм: Социальная политика — превращенная форма распределения продукта. Она нарушает рыночную справедливость (равенство обмена) во имя социальной стабильности.

Мотивация государства: Не столько гуманизм, сколько расчёт: затраты на социальную помощь меньше, чем затраты на подавление социальных взрывов (революций).

Проблема: Власти часто экономят на социальной помощи, не видя будущих потерь.

2.2. Принцип равенства закона для всех социальных групп и их равенства перед законом

Суть: Законы не должны ущемлять одни группы в пользу других; не должно быть исключений из соблюдения закона для элит.

Угрозы равенству:

Крупная буржуазия (лоббирует законы под себя).

Малые организованные группы с корыстным интересом (выдают свой интерес за общественный).

Власть, не контролируемая населением (чиновники заботятся об удобстве себе, а не о гражданах).

Сильное государство = приоритет права, а не политической целесообразности.

2.3. Принцип равных возможностей

Суть: Государство должно гарантировать каждому одинаковые шансы на физическое и духовное существование.

Этапы реализации:

1. Минимальные социальные гарантии (для всех).

2. Полные гарантии по приоритетным направлениям + минимум по остальным.

3. Полные гарантии по всем направлениям (социальное государство).

Критерии развитой социальной политики: расходы на образование 4-6% ВВП, здравоохранение 7-9%, соцзащиту 20-25%, зарплата >40% ВВП.

Важно: Нельзя перескакивать этапы; стратегия должна соответствовать возможностям страны.

2.4. Принцип компенсации

Суть: Те, кто понёс потери от реформ (отрицательные внешние эффекты), должны получить компенсацию.

Механизм: Превращение внешних эффектов во внутренние издержки инициаторов реформ. Это также инструмент против непродуманных реформ.

2.5. Принцип недопустимости превращения социальной помощи в долгосрочный источник дохода трудоспособного индивида (проблема иждивенчества)

Проблема: Высокие и стабильные пособия снижают стимулы к труду (иждивенчество), что ведёт к сокращению общественного продукта и разорению бюджета (Т. Мальтус).

Решение: Социальная помощь не должна превышать определённого уровня (эмпирически в ЕС — не более 65% средней зарплаты). Предпочтительнее обеспечивать работой, а не просто деньгами.

Пример кризиса 2007 г.: Выдача необеспеченных кредитов бедным привела к спекуляциям и обвалу рынка, а не к росту благосостояния.

3. Роль органов власти в реализации социально-экономической политики

3.1. Законодательная власть

Функция: принятие законов, выражающих государственную волю, контроль за их исполнением.

Уровни: федеральный (Федеральное Собрание РФ) и региональный (парламенты субъектов).

Особенность: формируется путём выборов, представляет интересы населения.

3.2. Исполнительная власть

Определение: Абстрактная политико-правовая категория, обозначающая власть, призванную исполнять законы, обеспечивать управление, защищать права и свободы.

Аспекты: юридический (право управлять) и политологический (система органов).

Признаки: универсальность, непрерывность, организующий характер.

Субъекты: Президент, Правительство, федеральные и региональные органы, территориальные органы.

Принципы организации: федерализм, сочетание централизации и децентрализации, законность.

Функции: контроль соблюдения норм, управленческая деятельность, нормотворчество, разрешительная политика (лицензирование), охрана порядка, информационно-аналитическая работа.

3.3. Судебная власть

Определение: Особая ветвь власти, осуществляющая правосудие путём рассмотрения конкретных дел (уголовных, гражданских, административных) в установленной процессуальной форме.

Отличие от других ветвей: не создаёт законов, не занимается исполнительной деятельностью; власть суда конкретна и опирается на уважение и закон.

Противоречивость положения:

Сила: в уважении и непререкаемости решений; слабость: нет силовых механизмов.

Должен быть вне политики, но испытывает влияние государства.

Консервативен по природе, но защищает права меньшинства и свободу личности.

Роль: разрешение конфликтов, укрепление законности, ограничение произвола государства, воспитательная функция.

ГЛОССАРИЙ

1. Принцип приоритета производства — правило экономической политики, согласно которому поддержка реального сектора (производства) важнее поддержки финансового сектора; государственные расходы должны стимулировать производительную деятельность.

2. Целевая функция государства (в экономике) — прямое вмешательство в рыночный механизм для корректировки цикличности и ускорения роста.

3. Неравенство Я. Тинбергена — принцип, согласно которому для достижения определённого количества целей экономической политики необходимо иметь не меньшее количество независимых инструментов регулирования.

4. Принцип цикличности вмешательства — объективная закономерность, при которой масштабы и цели государственного регулирования расширяются в периоды кризисов и сужаются в периоды стабильного роста.

5. Принцип справедливости (в экономической политике) — требование, чтобы экономические решения не ухудшали положение одних групп за счёт других (Парето-эффективность) и чтобы обогащение достигалось производительным трудом, а не перераспределением в ущерб большинству.

6. Принцип деградации экономических отношений — закономерность, при которой в условиях спада производства экономические отношения возвращаются к исторически более простым и ранним формам (бартер, натуральное хозяйство, примитивные институты).

7. Принцип постепенности — требование осуществлять крупные социально-экономические преобразования медленно, с учётом времени на адаптацию общества, культурных традиций и необходимости сохранения управляемости.

8. Лаг (в экономической политике) — временной разрыв между моментом принятия решения (или применения инструмента) и проявлением его эффекта в экономике.

Внутренний лаг — время на принятие политического решения.

Внешний лаг — время от решения до реакции экономической системы.

9. Принцип исторического подобия — использование исторического опыта (своего и других стран) для анализа текущей ситуации и прогнозирования последствий политики, исходя из неизменности базовых мотивов поведения людей.

10. Социальная справедливость — принцип распределения, при котором государство через перераспределение доходов обеспечивает равный подход к нуждающимся, компенсацию потерь и защиту от нищеты, даже ценой нарушения рыночного равенства обмена, ради социальной стабильности.

11. Принцип равенства закона — требование, чтобы законы одинаково применялись ко всем социальным группам, не допуская привилегий или исключений для кого-либо (в том числе для власти и крупного бизнеса).

12. Принцип равных возможностей — гарантия государством каждому человеку одинаковых шансов на физическое и духовное развитие через систему социальной компенсации (образование, здравоохранение, соцзащиту) в меру финансовых возможностей страны.

13. Принцип компенсации — обязанность государства возмещать потери тем, чьи интересы были ущемлены в ходе реформ или реализации проектов (превращение внешних эффектов во внутренние издержки).

14. Проблема иждивенчества — негативный эффект социальной политики, когда высокие пособия снижают стимулы к труду у трудоспособных граждан, что ведёт к сокращению общественного продукта и бюджетным трудностям.

15. Исполнительная власть — ветвь государственной власти, предназначенная для исполнения законов, оперативного управления, обеспечения правопорядка и защиты прав граждан; реализуется системой органов (правительство, министерства, ведомства) и обладает универсальным, непрерывным и организующим характером.

16. Законодательная власть — ветвь государственной власти, формируемая путём выборов и осуществляющая принятие законов, контроль за их исполнением, а также выражение государственной воли многонационального народа.

17. Судебная власть — самостоятельная ветвь власти, осуществляющая правосудие путём рассмотрения в процессуальном порядке конкретных дел (уголовных, гражданских, административных) и разрешения конфликтов на основе закона, обеспечивая господство права и защиту личности от произвола.

ТЕМА: ПОТЕНЦИАЛ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1. Макроэкономическая политика: цели, задачи, субъекты, объекты

1.1. Понятие макроэкономики и макроэкономической политики

Макроэкономика — раздел экономической теории, изучающий экономику в целом на уровне агрегированных показателей.

Макроэкономическая политика — деятельность государства по регулированию национальной экономики для достижения общественно значимых целей.

1.2. Дискуссионность вопроса о роли государства

Спектр мнений: от полного отрицания вмешательства (классическая школа) до признания главенствующей роли государства (марксизм).

Консенсус: Основная задача — повышение эффективности и социальная направленность рыночной экономики.

1.3. Основные задачи современной макроэкономической политики России

1. Удвоение ВВП (за десятилетний период) — требует качественного изменения структуры экономики и усиления роли государства.

2. Снижение уровня инфляции.

Причины инфляции в России:

Зависимость бюджета от экспорта сырья.

Рост цен на продовольствие.

Вступление в ВТО (уравнивание цен).

Рост цен на топливо и тарифов на электроэнергию.

Старение населения (рост налогов в ПФР).

Высокие ставки по кредитам.

3. Проблема занятости и борьба с безработицей (скрытая безработица до 17-20%).

Задачи программы занятости: создание рабочих мест, развитие кадрового потенциала, регулирование рынка труда, повышение мобильности, развитие общественных работ.

1.4. Цели макроэкономической политики

1. Устойчивый и эффективный экономический рост.

2. Полная занятость.

3. Стабильность общего уровня цен.

4. Социальная справедливость и обеспеченность нетрудоспособных.

5. Устойчивость торгового и платежного балансов.

1.5. Субъекты и объекты ГРЭ

Субъекты:

Носители интересов: социальные группы (рабочие, предприниматели, фермеры), объединенные в союзы и ассоциации.

Выразители интересов: политические партии.

Исполнители: органы трех ветвей власти, Центральный банк.

Объекты:

Экономические системы (регионы, отрасли).

Социально-экономические процессы (циклы, инфляция, занятость, НТП).

Отношения (кредитные, финансовые, внешнеэкономические).

1.6. Эволюция взглядов на ГРЭ

Меркантилизм (XVII-XVIII вв.): необходимость госрегулирования.

А. Смит (либерализм): рынок саморегулируется, вмешательство мешает.

Дж.М. Кейнс (XX в.): необходимость госрегулирования для выхода из кризисов и стабилизации.

Современность: государство не корректирует рынок, а создает условия для его функционирования. Конкуренция — везде, где возможно; регулирование — везде, где необходимо.

2. Экономические функции государства и инструменты их реализации

2.1. Перечень основных функций и инструментов

1. Фискальная (налогово-бюджетная) политика:

Сбор налогов и расходование средств.

Цель: макроэкономическая стабилизация, обеспечение общественных благ (оборона, образование, наука, экология, соцзащита).

2. Денежная (монетарная) политика:

Регулирование денежной массы.

Цель: влияние на цены, инвестиции, инфляцию, экономический рост.

3. Социальная политика:

Перераспределение доходов через налоги и соцпрограммы.

Регулирование занятости, поддержка образования, культуры, медицины.

4. Внешнеэкономическая политика:

Торговое и валютное регулирование (квоты, пошлины, субсидии).

Поддержка национального производства через таможенные тарифы.

2.2. Принцип взаимосвязи инструментов

Все инструменты тесно взаимосвязаны. Изменение одного (например, налогов) требует корректировки другого (денежной массы). Ни один инструмент не действует изолированно.

3. Сущность и содержание социально-экономического потенциала России

3.1. Понятие совокупного экономического потенциала

Потенциал — мощность, совокупность средств и возможностей в какой-либо сфере.

СЭПНХСС (Совокупный экономический потенциал национальной хозяйственной системы страны) — обобщающая количественно-качественная характеристика наличия и использования всех видов ресурсов, которыми располагает страна для достижения целей социально-экономического развития.

Универсальный показатель оценки — ВВП.

Факторы, влияющие на потенциал:

1. Объем и доступность ресурсов.

2. Уровень развития технического прогресса.

3. Накопленный научный потенциал и качество кадров.

а) Природно-ресурсный потенциал

Определение: совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории.

Природные богатства России оцениваются выше, чем в США и Китае.

Классификация природных ресурсов:

1. По генезису: минеральные (ископаемые) и ресурсы биосферы (земельные, водные, биологические).

2. По исчерпаемости:

Исчерпаемые: возобновляемые (земля, вода, биоресурсы) и невозобновляемые (минералы).

Неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия ветра и вод).

3. По способу использования: материального производства и непроизводственной сферы (в т.ч. рекреационные).

Состояние и проблемы:

Россия занимает ведущие места по запасам газа, угля, никеля, платины, алмазов.

Проблемы: истощение лучших месторождений, низкая конкурентоспособность части запасов, географическая удаленность, недофинансирование геологоразведки.

Дефицит: хром, марганец, бокситы (импортируются).

б) Производственный и научно-технический потенциал

Производственный потенциал — имеющиеся и потенциальные возможности производства по выпуску конкурентоспособной продукции при рациональной организации.

Научно-технический потенциал — совокупность интеллектуальных и технических ресурсов, а также кадров, обеспечивающих научно-техническое развитие.

Проблемы научно-технического потенциала России:

Низкая инновационная активность предприятий.

Разрыв между наукой и производством (лишь 5% НИОКР доходят до промышленности, против 70% в США).

Недофинансирование, неразвитость инфраструктуры, слабая защита интеллектуальной собственности.

Технологическое отставание обрабатывающих отраслей.

Экспорт технологий в основном из сферы науки, а импорт — из материального производства (не самых новых).

Положительные явления:

Создание технико-внедренческих зон (Зеленоград, Дубна, Санкт-Петербург, Томск).

Развитие венчурных фондов, поддержка наукоградов, появление кластеров.

в) Трудовой потенциал человека и общества

Определение: совокупность всех трудовых возможностей человека, групп работников и общества в целом.

Компоненты трудового потенциала:

Здоровье.

Нравственность, умение работать в коллективе.