Правовые основы деятельности руководителя частной охранной организации

В случаях же предусмотренных частью 1 ст. 11.5 Закона, приостановление действия лицензии должно влечь за собой не прекращение деятельности, а лишь соответствующие ограничения при её осуществлении (например, запрет на заключение новых договоров, использование в течение этого срока служебного оружия и т.п.).

Кстати, такое понимание приостановления действия лицензии имеется в ряде нормативных правовых актах, регулирующих некоторые виды деятельности.

Так, в пункте 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 сказано, что «приостановление действия лицензии субъекта страхового дела означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры». При этом страховщик продолжает выполнять обязательства по ранее заключённым договорам до истечения срока их действия.

Примерно аналогичным способом решается данный вопрос и в Положении о лицензировании оценочной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 395, в котором приостановление действия лицензии означает запрещение лицензиату заключать договоры о проведении оценки объекта оценки.

Далее, в приказе Федеральной миграционной службы от 5 мая 1994 г. № 17, зарегистрированном в Министерстве юстиции 18 мая 1994 г. в части 2 п. 3.1 определено, что «приостановление действия лицензии означает запрет до устранения нарушений, установленных в деятельности держателя лицензии, заключать новые договоры и продлевать действующие на трудоустройство граждан Российской Федерации за границей, а также на оказание любого вида услуг, связанных с указанной деятельностью. При этом по ранее заключенным договорам организация – держатель лицензии выполняет принятые обязательства до истечения срока их действия».

Представляется, примерно таким же образом следует прописать в «Положении о лицензировании частной охранной деятельности», что следует понимать под приостановлением действия лицензии на частную охранную деятельность. Это будет способствовать единообразию на практике, позволит чётко разграничить два различных по своей сути явления – приостановление действия лицензии и административное приостановление деятельности.

Такое решение данного вопроса, думается, не отразится на эффективности государственного контроля за частной охранной деятельностью, поскольку грубые нарушения осуществления частной охранной деятельности, которые служат основанием для приостановления действия лицензии касаются, в основном, использования оружия и специальных средств, и поэтому у контролирующих органов, если учесть, что служебное оружие будет в собственности органов внутренних дел, имеется достаточно правовых средств для соответствующего реагирования на выявленные нарушения.

Следует отметить, что ни в Законе (ст. 11.5), ни в проекте Положения о лицензировании частной охранной деятельности не прописано, каким образом лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии.

Так из текста статьи 11.5 Закона не ясно, в какой момент и каким документом оформляется решение о приостановлении действия лицензии. В ней лишь отмечается, что в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на срок не более месяца для устранения выявленных нарушений. В случае не устранения лицензиатом в установленный срок нарушения, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев, либо об аннулировании лицензии.

Из текста данной статьи неясно, каким документом оформляется решение о приостановлении действия лицензии, кто его выдает, каковы его реквизиты, кому он вручается после вынесения.

Несколько иной порядок приостановления действия лицензии установлен в случае, если такое решение принимается за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий.

Он состоит из следующих элементов:

– выявление не грубого нарушения;

– вынесение письменного предупреждения и предоставление времени для устранения указанных нарушений.

С точки зрения логического толкования указанной статьи за этими действиями должно наступить принятие решения о приостановлении действия лицензии с составлением соответствующего документа. Однако часть 2 ст. 11.5 Закона вместо этого обязывает орган внутренних дел обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.