Россия и необходимые реформы: концепции законопроектов

Александр Калашников

Россия и необходимые реформы: концепции законопроектов

ОТ АВТОРА

Меня совершенно не устраивают многие существующие законы и подходы к организации и обеспечению функционирования государства и реализации прав граждан, которые включают даже такие элементарные вещи – как реализация права людей быть вольными по факту рождения. Всё это касается и законов разного уровня, начиная с высшего Закона – с Конституции страны.

За годы реформ общество позволило определённым группам, так называемым “политическим”, а также финансовым, и контролирующим уже ключевые инфраструктурные объекты, процессы и даже природные ресурсы, обеспечивающие безопасность и выживание общества, настроить законодательство под их хотелки, совершенно идущие в разрез интересам человека, который по факту рождения ничего никому не должен и имеет право не подвергаться никаким формам эксплуатации.

Единственная допустимая эксплуатация – та, которая положительно влияет на собственное состояние и окружение человека, к которой можно отнести воспитание адекватных людей, которые формируют общество, внутри которого в дальнейшем сами же и живут, в том числе через труд. Безопасность общества и государства должна стоять на морали и воспитании его граждан, а не на законодательном регулировании всех сторон их жизнедеятельности и контроле. Законодательно регулировать стоит только сложные или вредоносные процессы, как это принято в техническом регулировании, обеспечивающем безопасность.

Также важный вопрос для нашей страны – обретение ею суверенитета, и избавление от деструктивных идеологических установок и явлений в жизни общества.

В общем вот таким вещам посвящена эта книга, и переходя к сути, скажу, что в ней содержатся:

концепции отдельных законопроектов, поправок в конституцию;

предложения по проведению социально-экономических и политических реформ;

программы и проекты развития общества;

предложения по реформированию отдельных отраслей народного хозяйства.

Формат изложения материала – описание смысла предлагаемых реформ, механизмов их реализации, ожидаемого эффекта. Конкретные законопроекты, проекты реформ или программы будут прорабатываться досконально, до уровня документов, позволяющих их рассмотрение органами законодательной власти, и будут публиковаться отдельными изданиями. Степень важности – от фундаментальных до самых повседневных.

Надеюсь, предложенные идеи и проекты рано или поздно получится реализовать практически – это основной посыл данной работы. По этому поводу буду предпринимать посильные усилия и попытки их внедрения, одна из которых на текущий момент – это информирование людей об этих идеях и о таких возможностях через публикацию данных материалов в формате книг. Процесс подготовки и проведения реформ в любом случае должен сопровождаться подготовкой масс к их принятию через информирование, выявлению противоречий, степени согласия или отторжения у них, внесения объективно оправданных корректировок. Мы живём настольно хорошо, на сколько качественно нами управляют.

Ваши отзывы, вопросы или предложения можете прислать на электронный адрес: [e-mail].

1. КОНЦЕПЦИИ И РЕФОРМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСЕИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Концепция экономических и социальных отношений “Предприниматель / общество – 49 / 51%”

Актуальность вопроса

Вопрос о справедливом распределении прав на собственность между частным капиталом и государством – один из старейших и проблемных. Сколько крови пролито за социализм, и сколько пролито из-за последствий капитализма на всех уровнях объяснять не нужно.

Здесь же находится и вопрос самореализации человека и того, на что он вправе замахнуться, чтобы удовлетворить личные интересы, а также баланс его и общественных интересов.

Из этого же произрастает существование классов людей и межклассовая борьба. До сегодняшнего дня применяется различное сочетание соотношения частной и государственной собственности. И у всех есть свои плюсы и минусы.

Кроме того, общество достаточно развилось в последние десятилетия в информационном плане. Достигнутый уровень технологий работы с информацией позволяет расширить возможности, чтобы иметь возможность сформировать новые концепции, включая описываемую ниже. И вот о чём речь.

Суть идеи

Суть идеи состоит в том, чтобы позволить человеку и частному капиталу максимально самореализоваться, заниматься любыми проектами, но чтобы не допускать полного дисбаланса при распределении результата как своего труда, так и вклада общества (каждого человека).

Если в гардеробе не будет гардеробщика, никто не будет мыть пол или убирать санузлы – то и поход в театр никогда не станет более-менее культурным мероприятием для тех, у кого есть на его посещение время и ресурсы. Тем не менее труд гардеробщиков и уборщиков ценится меньше, труда актёров, хотя для поддержания должного уровня сервиса в театре без них не обойтись. Как уровнять социально и преуспевающих граждан, уровнем повыше, и обслуживающего их технического персонала?

Социализм эти вопросы решал достаточно эффективно, но блокировал возможность зарабатывать путём создания частных предприятий. Идея предлагаемой концепции состоит в том, чтобы каждый член общества тем или иным способом мог участвовать в формировании и распределении валового национального продукта и совокупной прибыли всех предприятий страны.

Это смешанная социально-капиталистическая форма, при которой собственник предприятия может владеть в своем предприятии непосредственно 49% процентами, а оставшийся контрольный пакет доли должен распределяться между государством и каждым членом общества в соотношении 20% государству – как организующему все процессы управленческому агрегату, и 31% должен делиться на всех граждан страны. С другой стороны, жертвование 51% доли, позволяет этому же человеку получать одну 1/150-миллионную долю (упрощенно делим на примерное количество граждан) от 31% в совокупном ВВП и прибыли всех предприятий страны.

О соотношении доли между организатором предприятия, гражданами и государством можно поразмышлять, но 51% доли дает возможность государству и людям принимать управленческие решения по поводу всех предприятий в стране. Нужно это для того, чтобы люди сами решали нужно ли им на расстоянии пяти минут от дома 5 аптек, или достаточно только двух, нужен ли им ферросплавный завод в городской черте, от которого они тоже могут значительную получать прибыль или вопрос экологии и здоровья для них важнее и они не позволят реализовывать такой проект.

Роль государства, впрочем, как и его налоговых и контрольных органов состоит в использовании получаемой информации о доходах предприятий и каждого его гражданина, раз уже мы всё равно имеем такую техническую возможность – использовать её для точного расчёта прибыли каждого субъекта в этой схеме.

При создании предприятия его организатор вносит условно 49 копеек в уставный капитал предприятия, а с другой стороны государство обеспечивает за счет своих фондов и ресурсов населения финансирование оставшейся суммы в 51 копейку, но совершает это только после того, как общество в его лице примет соответствующее решение и согласится доверить данному человеку тот или иной вид деятельности в тех или иных условиях. Таким образом будет решен и вопрос конкуренции и рыночного регулирования.

Для разных видов деятельности необходимо выделить различные способы согласования решения об открытии предприятия. Чем большая нагрузка на экологию, безопасность общества, изъятие из природы тех или иных ресурсов это потребует, и чем более серьёзные последствия для людей такое решение будет иметь, тем сложнее должна быть процедура его согласования или общественных слушаний.

По итогу государство должно вести учёт всех прав, формировать резервные фонды, организовывать взаимодействие всех участников в этой схеме, аккумулировать и распределять прибыль. Рядовые граждане должны иметь право лично или через своих представителей путём участия в слушаниях разрешать или одобрять ту или иную деятельность, оказывать влияние на управленческие решения.

Такая схема позволит организатору (инвестору, или их группе) получать доход от своего предприятия – 49%, реализовывать любые свои личные эгоистичные амбиции, а также получать 150 000 000 долю 31% прибыли всех остальных предприятий в стране – в совокупности это огромная сумма, плюс пополнение общественных фондов в размере 20% – идущих на содержание самого же общества.

Граждане также, помимо личного заработка смогут получать 150 000 000 долю прибыли 31% всех предприятий в стране, плюс пополнение общественных фондов в размере 20% – идущих на содержание самого же общества.

Аналогично и государство оставляя у себя 20% прибыли, сможет расходовать их на поддержку тех или иных необходимых вложений в инфраструктуру, помощь жизненно-важным предприятиям, компенсировать расходы и т.д.

Прибыль подразумевается за вычетом налогов.

Планируемый результат

Такой подход позволит выровнять соотношение между самыми обеспеченными и бедными слоями населения, мотивирует граждан к труду, обеспечит взаимную ответственность всех перед всеми за общий результат и сохранность общего имущества, усилит контроль каждого гражданина за условиями жизни, снизит уровень конкуренции до разумного предела, снизит социально-экономическую напряженность, наиболее оптимально с точки зрения общественных потребностей распределит ресурсы, в том числе трудовые.

В идеальном варианте при таком подходе должны быть закрыты все потребности граждан в обеспечении их продуктами, повседневными товарами и коммунальными услугами, медицинскими услугами, а получение дополнительных благ, того, что принято называть роскошью, должно обеспечиваться их трудом.

Важнейшая стратегическая задача реализации такого подхода – обеспечение максимально возможного благополучного существования государства, с учетом интересов различных слоёв населения.

1.2. Финансовый инструмент “Обязательство на отгрузку продуктов питания” (“Продуктовые фьючерсы”)

Актуальность вопроса

Продукты питания – вещи, постоянно дорожающие, и, кроме того, имеющие ограниченный срок годности и применения, требующие специальных условий хранения (холодильные камеры), и занимающие достаточно много места при формировании больших запасов. В силу этого, как правило продукты питания приобретаются домохозяйствами небольшими упаковками, для употребления в краткосрочной и среднесрочной перспективе – до 2-3 месяцев.

Чтобы защитить население от роста цен, необходимо обеспечить возможность их контроля.

Суть идеи

Для фиксации цен придуманы рыночные механизмы, типа фьючерсных договоров, дающих право на получение товаров в будущем про заранее фиксированной цене, как правило по сегодняшней.

Соответственно подобный механизм можно применить и к продуктам питания.

Технически можно предложить два варианта решения данного вопроса:

1. Выпуск в обращение “бумажных” обезличенных обязательств специальным регулятором, в которых указывается номенклатура и количество продуктов, которые владелец такого обязательства имеет право получить после покупки и предъявления.

Для реализации такого механизма необходимо вовлечение в схему производителей продуктов питания и торговые сети, настроить через регулятора систему расшивки взаимных обязательств между владельцами обязательств и поставщиками, сформировать запасы унифицированных по качеству и сортности продуктов.

Владельцу продуктового обязательства должно быть совершенно безразлично в каком месте страны он может их “отоварить” – т.е. получить продукты усреднённого качества.

Обязательства должны быть бессрочными и отовариваться (расходоваться) по мере необходимости.

Обязательства могут использоваться в качестве средства платежа для оплаты других товаров или услуг по их номинальной цене. Обязательства могут быть проданы, подарены и использованы любым удобным способом, включая залог под обеспечение других обязательств.

Расходы, оплаченные с применением данных обязательств, должны приниматься налоговыми органами в качестве расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.

Перечень продуктов питания, участвующих в данной программе, должен быть стандартизирован по сорту и качеству.

2. Введение в оборот практики заключения договоров поставки между гражданами и предприятиями торговли или производителями на поставку (отгрузку) продуктов по заранее фиксированной стоимости, на условиях полной оплаты в текущий момент.

При такой схеме может фиксироваться конкретный производитель, наименование или сорт продуктов.

Задачей государства в такой ситуации является обеспечение контроля учета предприятиями изготовителями или торговли задолженности перед гражданами по полученным за продукты авансам и обеспечение исполнения обязательств, защита вложенных гражданами средств и учёт их на специальных счетах.

Планируемый результат

Фиксация цен для граждан на продукты питания и защита от инфляции и рыночных факторов, вне зависимости от планируемого периода.

Обеспеченность производителей, поставщиков продуктов и торговые предприятия оборотными средствами, причём с большим запасом и излишком.

Сформированный таким образом излишек может быть направлен на цели инвестирования в модернизацию производственных мощностей предприятий отрасли, либо на иные социально-важные цели.

Экономия в отрасли за счёт избавления от необходимости привлекать кредитные ресурсы и платить за них процентные платежи, что снижает себестоимость производства, хранения и реализации продуктов, экономит бюджеты граждан на продукты.

Формирование отдельного рынка финансовых инструментов, связанных с продуктами с большой ёмкостью вложений.

Поддержка производителей.

Повышение прогнозируемости производства и сбыта продуктов питания – повышение эффективности управления отраслью, снижение уровня затрат.

1.3. Финансовый инструмент “Обязательство на отгрузку услуг энергоснабжающих и предприятий сферы ЖКХ” (“Коммунальные фьючерсы”)

Актуальность вопроса

Тарифы на услуги ЖКХ – вещи, постоянно дорожающие.

Чтобы защитить население от роста цен, необходимо обеспечить возможность их контроля.

Суть идеи

Идея аналогична предыдущей – Финансовому инструменту “Обязательство на отгрузку продуктов питания”, только в данном случае сегодня должны фиксироваться объём и цены услуг ЖКХ, которые будут оказаны ими в будущем вне зависимости от изменения цен.

Технически также можно предложить два варианта решения данного вопроса:

1. Выпуск в обращение “бумажных” обезличенных обязательств специальным регулятором, в которых указывается номенклатура и количество услуг ЖКХ, которые владелец такого обязательства имеет право получить после покупки и предъявления.

Обязательства должны быть бессрочными, а услуги оказываться в обычном порядке до по мере необходимости до окончания средств на счету потребителя услуги.

При применении данного способа необходимо учитывать локализацию круга потребителей и поставщиков услуг по населённым пунктам, поскольку тарифы в разных населённых пунктах отличаются. Но и для решения этого вопроса необходимо предпринять меры в перспективе – уйти от локализации.

Обязательства могут использоваться в качестве средства платежа для оплаты других товаров или услуг по их номинальной цене. Обязательства могут быть проданы, подарены и использованы любым удобным способом, включая залог под обеспечение других обязательств.

Расходы, оплаченные с применением данных обязательств, должны приниматься налоговыми органами в качестве расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.

2. Введение в оборот практики заключения договоров на оказание услуг между гражданами или предприятиями- потребителями услуг и энергоснабжающими предприятиями и предприятиями ЖКХ, на оказание услуг по заранее фиксированной стоимости, на условиях полной оплаты в текущий момент.

Задачей государства в такой ситуации является обеспечение контроля учета предприятиями энергетики и сферы ЖКХ задолженности перед гражданами по полученным за оказание услуг услуги авансам и обеспечение исполнения обязательств, защита вложенных гражданами средств и учёт их на специальных счетах. Предприятия-потребители решат этот вопрос самостоятельно.

Планируемый результат

Фиксация цен для граждан и предприятий на тарифы энергетики и ЖКХ и защита от инфляции и рыночных факторов, вне зависимости от планируемого периода.

Обеспеченность энерго-генерирующих предприятий и предприятий сферы ЖКХ оборотными средствами, причём с большим запасом и излишком.

Сформированный таким образом излишек может быть направлен на цели инвестирования в модернизацию производственных мощностей предприятий отрасли, либо на иные социально-важные цели.

Экономия в отрасли за счёт избавления от необходимости привлекать кредитные ресурсы и платить за них процентные платежи, что снижает себестоимость производства, передачи энергии и оказания услуг ЖКХ потребителям, экономит бюджеты граждан и предприятий.

Формирование отдельного рынка финансовых инструментов, связанных с обязательствами предприятий энергетики и ЖКХ.

Поддержка предприятий отрасли.

Повышение прогнозируемости производства и сбыта услуг предприятий отрасли – повышение эффективности управления отраслью, снижение уровня затрат.

1.4. Финансовый инструмент “Обязательство на отгрузку ГСМ” (“Фьючерсы на ГСМ”)

Актуальность вопроса

Горюче-смазочные материалы (ГСМ) – вещи, постоянно дорожающие, требующие специальных условий хранения, и занимающие достаточно много места при формировании больших запасов. В силу этого, как правило ГСМ приобретаются потребителями небольшими партиями непосредственно в топливный бак, для употребления в краткосрочной перспективе – до 1 недели.

Чтобы защитить население и предприятия от роста цен, необходимо обеспечить возможность их фиксации и контроля.

Суть идеи

Идея аналогична предыдущей – Финансовому инструменту “Обязательство на отгрузку продуктов питания”, только в данном случае сегодня должны фиксироваться объём и цены на ГСМ, которые будут приобретены ими в будущем вне зависимости от изменения цен.

Технически также можно предложить два варианта решения данного вопроса:

1. Выпуск в обращение “бумажных” обезличенных обязательств специальным регулятором, в которых указывается номенклатура и количество ГСМ, которые владелец такого обязательства имеет право получить после покупки и предъявления.

Для реализации такого механизма необходимо вовлечение в схему производителей ГСМ и топливозаправочные станции, настроить через регулятора систему расшивки взаимных обязательств между владельцами обязательств и поставщиками, сформировать и поддерживать запасы унифицированных по качеству и сортности продуктов – хотя ГСМ именно такими и являются.

Владельцу продуктового обязательства должно быть совершенно безразлично в каком месте страны он может их “отоварить” – т.е. получить ГСМ требуемого качества.

Обязательства могут использоваться в качестве средства платежа для оплаты других товаров или услуг по их номинальной цене. Обязательства могут быть проданы, подарены и использованы любым удобным способом, включая залог под обеспечение других обязательств.

Расходы, оплаченные с применением данных обязательств, должны приниматься налоговыми органами в качестве расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.

2. Введение в оборот практики заключения договоров поставки между потребителями и поставщиками ГСМ на поставку (отгрузку) по заранее фиксированной стоимости, на условиях полной оплаты в текущий момент.

При такой схеме может фиксироваться наименование или сорт продуктов, их цена.

Задачей государства в такой ситуации является обеспечение контроля учета предприятиями изготовителями или торговли задолженности перед гражданами по полученным за ГСМ авансам и обеспечение исполнения обязательств поставщиками, защита вложенных гражданами средств и учёт их на специальных счетах. Предприятия решат эти вопросы самостоятельно.

Планируемый результат

Фиксация цен для потребителей на ГСМ и защита от инфляции и рыночных факторов, вне зависимости от планируемого периода.

Обеспеченность производителей, поставщиков ГСМ оборотными средствами, причём с большим запасом и излишком.

Сформированный таким образом излишек оборотных средств может быть направлен на цели инвестирования в модернизацию производственных мощностей предприятий отрасли, либо на иные социально-важные цели.

Экономия в отрасли за счёт избавления от необходимости привлекать кредитные ресурсы и платить за них процентные платежи, что снижает себестоимость производства, хранения и реализации ГСМ, экономит бюджеты потребителей на покупку.

Формирование отдельного рынка финансовых инструментов, связанных с оборотом ГСМ с большой ёмкостью вложений.

Поддержка производителей.

Повышение прогнозируемости производства и сбыта ГСМ – повышение эффективности управления отраслью, снижение уровня затрат.

1.5. Обеспечение бесплатности основных продуктов питания для граждан

Актуальность вопроса

В какие только дебри не устремляется человеческий взор. Мы организуем полёты в космос, меняем направления движения рек, но не занимаемся решением самых насущных вопросов с обеспечением граждан пищей. Не ананасами, конечно, а самыми обычными распространёнными повседневными продуктами, дающими организму человека энергию для жизни.

Мы должны сделать определённый унифицированный набор основных продуктов питания бесплатным для всех наших граждан навсегда.

Не зависимо от того, как устроена система обеспечения населения продуктами сейчас, потребность человека в пище, от которой зависит его выживание не может быть источником прибыли. Потребность в излишествах (выпечка, кроме хлеба, полуфабрикаты, торты, экзотические фрукты, овощи, йогурты, консервы, блюда, приготовленные в сетях общепита или торговли) – может являться источником прибыли. Но основной же набор продуктов, оценённый количественно через суточные нормы потребления, обеспечивающий жизнедеятельность должен быть пожизненно бесплатным с момента рождения гражданина. Это должно стать нормой.

Главная суть проекта – человек родившийся в России никогда не будет обделён продуктами питания, где бы её территории он не находился.

Это большая амбициозная, но решаемая задача для Великой Страны!

Механизм реализации

Для решения вопроса необходимо таким образом перенастроить экономику, социально-экономические отношения, технологические процессы, чтобы снизить стоимость продуктов в принципе, компенсировать стоимость производства, транспортировки и хранения занятым в процессе предприятиям, и организовать выдачу продуктов без применения каких-либо средств оплаты. Любой человек должен иметь право в специально предусмотренных местах брать столько продуктов, сколько ему положено, и чтобы ему этого хватало с запасом.

Перепродажа гражданами продуктов, полученных ими бесплатно для собственного потребления или для их родственников должна быть запрещена.

Нереализованный населению остаток продуктов, который может потерять потребительские свойства, может быть по льготным ценам направлен предприятиям общественного питания для переработки и дальнейшей реализации.

Планируемый результат

Реализация проекта “бесплатная еда” позволит снизить социально-экономическую напряженность, наиболее оптимально, с точки зрения общественных потребностей, распределит ресурсы, в том числе трудовые.

В идеальном варианте при таком подходе должны быть закрыты все потребности граждан в обеспечении их продуктами.

Реализация проекта позволит повысить прогнозируемость производства и сбыта продуктов, повысит эффективность управления отраслью, снижение уровня затрат.

Важнейшая стратегическая задача реализации такого подхода – обеспечение максимально возможного благополучного существования государства, с учетом интересов всех слоёв населения и обеспечение благополучия граждан.

1.6. Концепция свободы человека от любых намерений заработать на самом факте его существования

Актуальность вопроса