Юридические аспекты муниципальных избирательных кампаний. Лекции

Степан Подаруев

Юридические аспекты муниципальных избирательных кампаний. Лекции

Лекция 1. Выдвижение, регистрация, сроки.

Пошаговая инструкция для регистрации кандидатов на муниципальных выборах:

Шаг 1. Изучение законодательства о выборах

ВАЖНО: скачать и изучить местный и федеральный закон, регламентирующий выборы.

Местный закон: от 26.05.2014 N 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»

Либо, закон регламентирующий выборы в том регионе, где вы находителсь.

Федеральный закон: от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Шаг 2. Знакомимся \ составляем календарный план

Согласно федеральному закону выборы назначает уполномоченный орган, то есть сам Совет, Дума, и так далее, не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования! после чего официально публикует это решение.

ВЫ обязательно должны иметь у себя газету с публикацией о назначении даты выборов: она может потребоваться вам при подсчете сроков или при обжаловании нарушений.

Со дня публикации официально начинается избирательная кампания, поэтому после публикации определите важнейшие крайние сроки всех мероприятий. Составьте для себя календарь избирательной кампании.

ЛАЙФХАК: Избирательная комиссия, организующая выборы, принимает специальный документ, который регламентирует сроки выдвижения, регистрации и т.д., «Календарный план»! Этот документ можно скачать с официального сайта комиссии или найти в газете, где публикуются решения комиссии. По «Календарному плану» можно ориентироваться в сроках представления документов, начала агитации в СМИ и т.д.

Шаг 3. Готовимся к выдвижению

В разобранном примере, в городе Санкт – Петербурге: «Выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов»

То есть на все действия связанные с выдвижением и регистрацией в качестве кандидата у вас есть только 20 дней! Поэтому, не нужно затягивать!

Сверьтесь с местным законом, скорее всего у вас также, но бывает и по-другому.

По закону, выдвигаться можно на следующий день после публикации.

Далее – стоит определиться с формой поддержки вашего выдвижения. Если говорить проще – от кого вы пойдете на выборы.

Возможны три варианта поддержки:

Выдвижение от партии имеющей «льготу» по сбору подписей. Парламентская партия, либо партия представленная в Законодательном Собрании региона, либо партия, представители которой есть на муниципальном уровне

Выдвижение от партии не имеющей «льготу по сбору подписей».

Самовыдвижение

Оптимальный вариант № 1: Вам не придется собирать подписи, поскольку, согласно закону, ваше выдвижение считается поддержанным избирателями.

Например, в 2019 году в Санкт-Петербурге, перед выборами в Советы внутригородских муниципальных образований, партии, выдвижение от кандидатов от которых считается поддержанным избирателями были такими:

1)ВПП «Единая Россия», 2) ВПП «Справедливая Россия», 3) ВПП «Коммунистическая партия Российской Федерации», 4) ВПП «Либерально – демократическая партия России», 5) ВПП «Яблоко», 6) ВПП «Роста», 7) ВПП «Родина» (только в Купчино), 8) ВПП «Великое Отечество» (только в поселке Солнечное, поселке Песочный, муниципальных округах №7, Морской, Невский округ, Остров Декабристов), 9) ВПП «Гражданская платформа» (только в муниципальных округах Константиновское, Южно-Приморский, Семеновский), 10) ВПП «Коммунисты России» (только в муниципальных округах Шувалово-Озерки, Княжево, №21, Смольнинское), 11) ВПП «Трудовая Россия» (только в поселке Парголово, муниципальном округе Малая Охта).

Выдвижение от партии происходит, как правило, на партийной конференции или общем собрании.

От вас требуется: связаться с представителями политической партии, которую вы выбрали, уточнить у них дату и время конференции, на которой вас будут выдвигать в депутаты. Предоставьте нужные документы до прохождения конференции \ общего собрания, присутствуйте на конференции, уточните, как скоро будут готовы документы для вашего выдвижения.

Вопрос:

Я являюсь членом политической партии «Х». Имею ли я право быть выдвинутым политической партией «Y»?

Ответ:

Нет, не можете. Выдвигаться от политической партии могут только ее члены или беспартийные. Члены других партий могут выдвигаться только от своей партии. Если вы состоите (или когда-либо состояли, но ОФИЦИАЛЬНО не вышли) в другой партии – не забудьте написать заявление о выходе из нее. Порядок прекращения членства в партии обычно описан в ее уставе!

Вариант № 2:

Принцип действия тот же, что и в варианте № 1, но при этом вы собираете подписи в поддержку своего выдвижения.

Вариант № 3:

Вы уведомляете комиссию, организующую выборы, о своем самовыдвижении, представив пакет документов (об этом ниже) и заявление о согласии баллотироваться. Затем, начинаете собирать подписи избирателей в свою поддержку.

!

Известны случаи, когда муниципальная газета, в которой публикуется решение о назначении выборов, печатается небольшим тиражом и экземпляр с публикацией практически нереально приобрести. Вы можете уточнить любую интересующую вас информацию, в том числе информацию о предстоящих выборах, в избирательной комиссии.

ИТОГ: Вы должны точно знать дату завершения приема документов, дату проведения партийной конференции (если выдвигаетесь от партии), крайнюю дату представления документов на регистрацию.

Шаг 4. Подготовка пакета документов на выдвижение

Начать готовить необходимый для выдвижения пакет документов можно (и нужно!) уже сейчас. Следует учесть, что все избирательные действия надо совершать тщательно, но заблаговременно.

О перечне документов подробно сказано в Приложении 1

Если вы решили идти на выборы при поддержке политической партии имеющей «льготу по сбору подписей», вам необходимо дождаться дня партийной конференции (общего собрания).

По итогам общего собрания (конференции) партии вы должны получить на руки:

– протокол (выписку из протокола) о выдвижении вас кандидатом. (Он должен быть заверен подписями председательствующего и секретаря общего собрания (конференции) и печатью избирательного объединения).

– нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения

– документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии

В случае если вы баллотируетесь в качестве самовыдвиженца, или от партии не имеющей «льготу» по сбору подписей – следующий этап для вас – сбор подписей. Однако, согласно законодательству, в этот же день вы не имеете права начать сбор подписей, только на следующий. Более того, сбору подписей должно предшествовать открытие избирательного счета и оплата со специального избирательного счета изготовления подписных листов.

После подачи документов, составления их описи, вы получаете:

1. подтверждение приема документов для выдвижения;

2. разрешение комиссии на открытие специального избирательного счета.

Тщательно проверьте опись сданных документов, обратите внимание на то, чтобы там были указаны все документы, вплоть до копий и количества страниц.

С момента уведомления ИК о вашем выдвижении вы имеете право начать предвыборную агитацию.

ИТОГ: Итак, вы сдали в ИК документы, необходимые для выдвижения. С этого дня вы приобрели статус кандидата в депутаты.

Шаг 5. Открываем избирательный счет, оплачиваем подписные листы (если нужно)

Последовательность действий:

1. Приносите в банк разрешение комиссии на открытие специального избирательного счета. Прийти вы можете только в тот банк, который указан в справке. Не забудьте взять с собой паспорт.

2. Открываете специальный избирательный счет.

* далее, если собираете подписи

3. Кладете на счет сумму, которой должно хватить, как минимум, на оплату изготовления подписных листов.

4. Выбираете типографию.

5. Заключаете с типографией договор на изготовление печатной продукции.

6. Со специального избирательного счета оплачиваете изготовление подписных листов (тираж надо заказывать с большим запасом).

7. Разрабатываете и заказываете изготовление макетов подписного листа (СТРОГО ПО ФОРМЕ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ ПРИЛОЖЕНИЕМ 8 К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ!).

8. Отдаете макеты в типографию.

9. Забираете тиражи и начинаете сбор подписей.

ИТОГ

Вы открыли избирательный счет и оплатили с него изготовление подписных листов, как того требует закон.

Шаг 6. Собираем подписи

После того как вы заявили в избирательной комиссии о своем выдвижении и открыли избирательный счет – приступайте к сбору подписей. Но учтите: крайний срок представления документов в ИК для выдвижения и регистрации – 20 дней со дня публикации о назначении выборов. Представить документы на регистрацию лучше как можно раньше: в этом случае у вас будет возможность осуществить повторное выдвижение, если вам откажут в регистрации.

Юридические основы процесса сбора подписей в поддержку инициативы выдвижения кандидатов, списков кандидатов при проведении различного уровня выборов регламентируются Федеральным законом № 67 от 30.03.2015 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-67), дополнительные особенности – местным законом о выборах и методическими рекомендациями ЦИК.

1. Определение количества подписей, необходимого для регистрации кандидатов, списков кандидатов

Количество подписей, необходимое для регистрации на муниципальных выборах:

– для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа;

– для регистрации кандидатов, выдвинутых в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов.

ЛАЙФХАК: Комиссией, организующей выборы, производятся соответствующие подсчеты и, как правило, выносится решение «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации…», которое публикуется на официальном сайте.

2. Изготовление подписных листов

Рекомендации по расположению информации в подписном листе:

– текст следует располагать в альбомной ориентации;

– ширина и высота строк для внесения подписи должна быть достаточна для разборчивого внесения информации;

– количество строк для внесения информации о лице, осуществлявшем сбор подписей (т.н. «подвал»), должно быть достаточным для разборчивого внесения необходимых сведений о нем.

– количество строк для внесения подписей – 5! Не больше не меньше!

Информация в подписной лист (т.н. «шапка») вносится в объеме, установленном формой подписного листа. Сведения в отношении кандидата, кандидатов должны соответствовать сведениям, указанным в заявлении о согласии баллотироваться. То есть, сведения в подписном листе должны быть идентичны сведениям указанным в заявлении о согласии баллотироваться! Довольно частая ошибка – указание разных мест работы (место работы одно и то же, но указано по разному), путаница с датой рождения и чего только не возможно напутать! Правильный юрист просто копирует текст из заявления о согласии баллотироваться.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата (номер статьи, полное наименование статьи, дата погашения либо снятия судимости).

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата (например, «член всероссийской политической партии «…………», заместитель Председателя Совета местного отделения).

3. Требования к лицам, осуществляющим сбор подписей

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину России, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Это может быть сам кандидат, либо какое-либо третье лицо. Адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, не имеет никакого значения.

4. Правила заполнения подписного листа

Избиратель должен указать в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, поставить свою подпись и дату ее внесения.

– графа № 2 – имя, отчество, фамилия

ВАЖНО: информация вносится разборчивым почерком и полностью. Никаких сокращений, инициалов не допускается! Данные лучше списывать с паспорта избирателя. Привычное всем имя может иметь абсолютно разное написание: например, НатаЛЬЯ и НатаЛИЯ, или отчество: ВалеРЬЕвич и ВалеРИЕвич!

ОСОБЕННО ВАЖНО: вносится ТОЛЬКО ИЗБИРАТЕЛЕМ! Никто, даже самый близкий родственник, не может подписаться за избирателя! ТОЛЬКО САМ ИЗБИРАТЕЛЬ!

– графа № 3 – год рождения.

ВАЖНО: если подписант старше 18 лет (т.е. от 19 и старше) вносится только ГОД рождения! Четыре цифры! Если подписанту 18 лет, вносится дата его рождения.

Например: 19.05.2001.

Дополнительно: может вноситься как самим лицом, ставящим подпись, так и сборщиком (лучше, если будет заполнять сборщик).

– графа № 4 – адрес места жительства.

ВАЖНО: указывается в следующем порядке: наименование субъекта РФ (в случае с Санкт- Петербургом – города федерального значения), города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

ОСОБЕННО ВАЖНО: большинство споров по признанию подписей недействительными возникают именно исходя из заполнения этой графы.

Примеры правильного заполнения:

Город Санкт- Петербург, улица Типанова дом 7 квартира 92

г. Санкт-Петербург г. Пушкин Петербургское шоссе д.13/1

Поэтапно разберем заполнение этой графы:

Субъект РФ – указывается полное наименование субъекта РФ без каких-либо сокращений! Даже общепринятых! (например, в Санкт- Петербурге любят аббревиатуру «СПб» – это недопустимо!).

Город/населенный пункт. Обозначение вида населенного пункта лучше не сокращать.

Улица – существует перечень возможных сокращений, утвержденный «Методическими рекомендациями ЦИК» (приводится ниже). В случае если не известна правильность написания сокращения, то слово пишется полностью.

Допустимые сокращения при заполнении сведений об адресе места жительства:

ВАЖНО: заранее составьте перечень правильных названий мест, где вы планируете собрать подписи. Наименование нужно писать правильно!

Пример: в Санкт- Петербурге есть улица Танкиста Хрустицкого. (указания улица Хрустицкого, или улица Владислава Хрустицкого будут ошибочными). Или улица Лёни Голикова, указание улица Голикова или улица Леонида Голикова будет неправильным.

Дом/квартира: пишутся с указанием обозначений «д.» и «кв.». Указание через дефис недопустимо! Этот пункт нужно записывать так, как записано в паспорте избирателя!

*частные дома, коттеджи также могут содержать номер квартиры (например, «дома на два хозяина», таун-хаусы).

*в общежитиях указывается дом и комната (д. 5 ком. 215).

*возможна прописка жителя в двух комнатах или квартирах (д. 15 ком. 222-223).

– серия, номер паспорта.

ВАЖНО: указывается только серия и номер паспорта! 10 цифр!

Дополнительно: может вноситься как самим лицом, ставящим подпись, так и сборщиком (лучше, если будет заполнять сборщик).

– дата внесения подписи.

ВАЖНО: указывается в хронологическом порядке последовательно. Ошибкой будет считаться, если первая запись на листе датирована позднее, чем следующая!

ОСОБЕННО ВАЖНО: вносится ТОЛЬКО ИЗБИРАТЕЛЕМ!

– подпись избирателя.

ОСОБЕННО ВАЖНО: вносится ТОЛЬКО ИЗБИРАТЕЛЕМ! Никто, даже самый близкий родственник, не может подписаться за избирателя! ТОЛЬКО САМ ИЗБИРАТЕЛЬ!

Дополнительно: избиратель в праве ставить подпись в поддержку кандидата Х, если он уже поддержал кандидата У!

* Данные в подписной лист вносятся только рукописным способом. Использование карандашей не допускается.

Заверение подписного листа.

При сборе подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), выдвинутого по одномандатному избирательному округу, подписной лист удостоверяется ЛИЦОМ, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения, и КАНДИДАТОМ, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

ВАЖНО: принцип действий здесь тот же, что и при заполнении граф подписного листа. Не допускаются сокращения, дата внесения не должна быть раньше, чем последняя дата по листу и т.д.

Федеральный закон не обязывает вносить фамилию, имя, отчество кандидата собственноручно. Поэтому, для оптимизации процесса заверения подписных листов кандидатом, указанную информацию допускается впечатывать.

ОСОБЕННО ВАЖНО: ошибка, допущенная при заверении подписного листа, аннулирует все подписи на листе! Будьте внимательны и аккуратны!

Категорически запрещается допускать помарки, мешающие однозначному восприятию информации!

Если в подписной лист внесена ошибочная информация, то вычеркивается вся строка и вся информация вносится заново. Рядом с вычеркнутой строкой делается запись «исключено», ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей.

5. Проверка подписного листа

При проверке подписного листа необходимо проверять корректность его заполнения:

– в отношении сведений об избирателе;

– наличие сведений в графах «дата внесения», «подпись избирателя»;

– наличие сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей;

– соблюдение рекомендаций по заполнению подписного листа;

– соотношение дат.

6. Работа с подписными листами после сбора подписей

После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей.

Форму протокола об итогах сбора подписей устанавливает комиссия, организующая выборы. Протокол подписывается кандидатом.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде (нумеруются листы).

ВАЖНО: не допускается сквозная нумерация подписей!

Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (на CD или USB- диске).

ВАЖНО: необходимо предоставить вместе с подписными листами и протоколом об итогах сбора подписей первый финансовый отчет. Данные документы сдаются одним пакетом! Донести что-либо будет уже нельзя!

Шаг 7. Подаем документы на регистрацию

Итак, в определенный законом срок вы должны подать ВСЕ документы на регистрацию.

В избирательную комиссию вы сдаете следующий пакет документов:

*если вы не собирали подписи:

– Первый финансовый отчет кандидата.

В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Будьте внимательны, заполните все строчки. Если трат по каким-то позициям не было, ставьте цифру «0», а не прочерк.

– Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, если таковые имеются.

– Две цветные фотографии 3х4 (закон этого НЕ требует, но сдать все равно надо для оформления удостоверения кандидата).

– В некоторых регионах на муниципальных выборах предусмотрен документ «заявление о регистрации». Посмотрите местный закон, вдруг вам тоже надо.

Текст документа примерно такой: «Прошу зарегестрировать на основании поданных документов».

Если вы собирали подписи, то вы сдаете:

Первый финансовый отчет кандидата.

В первом финансовом отчете необходимо ОБЯЗАТЕЛЬНО заполнить строчку «изготовление подписных листов», указать в ней сумму, потраченную на их изготовление со специального избирательного счета. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Будьте внимательны, заполните все строчки. Если трат по каким-то позициям не было, ставьте цифру «0», а не прочерк.

Подписные листы, сброшюрованные и прошитые.

3. Протокол об итогах сбора подписей (заполненный по форме, установленной избирательной комиссией).

4. Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, если таковые имеются.

5. Две цветные фотографии 3х4 (закон этого НЕ требует, но сдать все равно надо для оформления удостоверения кандидата).

!!! Все документы должны подаваться единовременно. Если у вас не готов какой-то из документов – дождитесь, пока соберете полный пакет. «Донести потом» даже один документ по закону нельзя.!!!

ИТОГ

После того как вы сдаете указанные выше документы в Избирательную комиссию, вы получаете в подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов и других документов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема.

Шаг 8. Формируем избирательный фонд

Сформировать свой избирательный фонд вы можете сразу же после подачи уведомления о выдвижении. Хотя в полной мере он вам понадобится уже после вашей регистрации, когда вам будет необходимо оплачивать с него изготовление агитпродукции.

Возможные источники формирования фонда:

Собственные средства кандидата.

Средства выдвинувшей кандидата партии.

Добровольные пожертвования граждан (количество граждан-жертвователей законом не ограничено).

Добровольные пожертвования юридических лиц (количество юридических лиц-жертвователей законом не ограничено).

Важные требования при формировании избирательного фонда.

Вам переводит деньги физическое лицо:

Это может делать только гражданин РФ, достигший 18 лет.

Проверьте все реквизиты на платежках – фамилия, имя, отчество пишутся полностью, без сокращений; адрес места жительства – по «прописке», указанной в паспорте, с указанием субъекта, района, индекса и т.д. Проверьте правильность заполнения паспортных данных (в спешке сотрудники Сбербанка могут ошибиться) и наличие обязательной отметки о гражданстве РФ.