Стратегия Путина: коротко о главном

Прежде всего преемник должен был объединить расколотое общество, понять и учесть интересы разных социальных групп. Не пытаться навязать какую-то одну политическую линию, а проявлять гибкость и умение находить баланс интересов.

Преемник не должен быть популистом, потому что популизм в России всегда опасен, а в переломные моменты – особенно. Например, в 1999 году большинство граждан выступало за пересмотр итогов приватизации. Такое мнение народа следовало учитывать, но идти у него на поводу и тем более принимать ошибочные решения ради сиюминутной популярности было недопустимо.

Кроме того, преемник должен был уметь принимать трудные решения и брать на себя ответственность за последствия. В условиях нерешенного чеченского конфликта и постоянной террористической угрозы стране нужна была твердая рука. Эту сложную роль мог успешно исполнить лишь человек из силовых структур с соответствующим опытом и характером.

Конечно, важным было обеспечить гарантии неприкосновенности самому Борису Ельцину и его ближайшему окружению. За годы пребывания у власти он нажил множество врагов практически во всех слоях общества.

Российская традиция в этом отношении была неблагоприятной. Как показывала отечественная история, новый руководитель российского государства утверждался через публичную критику, а порой и прямое преследование предшественника. Ну и по возможности старался отменить все, что этот предшественник успел сделать за время своего руководства.

В этих условиях Владимир Путин выглядел идеальным кандидатом. Он сочетал гибкость и сдержанность с решительностью, когда ситуация того требовала.

Владимир Путин не принадлежал к «семье» и не входил в ближний круг Бориса Ельцина. Но благодаря личным качествам и опыту работы в разведке он обладал обостренным чувством верности. Причем не личной преданности конкретному человеку, а верности слову и долгу. Представить себе, что такой преемник нарушит обещание или злоупотребит доверием, было невозможно: в логике спецслужб это означало бы предательство.

Особую роль в операции «преемник» сыграла сдержанность Владимира Путина, нежелание выставлять напоказ свои способности и возможности. Тогда многим политическим игрокам казалось, что назначение его премьер-министром такое же временное решение, как и назначения его предшественников. 16 августа 1999 года Государственная Дума утвердила его в должности Председателя правительства России. Политические противники Владимира Путина его явно недооценивали.

Новогоднее обращение Владимира Путина прозвучало сразу вслед за обращением Бориса Ельцина. В нем Владимир Путин недвусмысленно дал понять: курс реформ, начатый его предшественником, будет продолжен.

Принимая свое решение о передаче власти, Президент действовал в полном соответствии с Конституцией страны. По‑настоящему оценить, как много сделал этот человек для России, можно только через какое‑то время. Хотя уже сегодня ясно: в том, что Россия пошла по пути демократии и реформ, не свернула с этого пути, смогла заявить себя как сильное независимое государство – его огромная заслуга.

Обращение Владимира Путина от 31 января 1999 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/22280

Операция «преемник» стала уникальным событием для России, где раньше смена верховной власти происходила либо после смерти лидера, либо в результате переворота. На этот раз все было иначе: тщательно спланированный и контролируемый процесс передачи власти позволил избежать кризиса и неопределенности. Стабильность в стране и преемственность курса были обеспечены.

Россия на рубеже тысячелетий

https://www.ng.ru/politics/1999-12-30/4_millenium.html

30 декабря 1999 года, накануне вступления в должность исполняющего обязанности Президента России, Владимир Путин опубликовал в «Независимой газете» статью «Россия на рубеже тысячелетий». Само название ясно указывало: речь пойдет не только о текущих задачах, но и о долгосрочном стратегическом курсе страны.

Так и получилось. Спустя двадцать лет, выступая на заседании клуба «Валдай» 3 октября 2019 года, Владимир Путин вспомнил о своей первой программной статье.

Почти двадцать лет назад, накануне наступления 2000 года, вышла моя статья, она называлась «Россия на рубеже тысячелетий». Сделанный в ней тогда анализ состояния мира, перспектив развития, как мне кажется, в целом соответствовал реальности.

Заседание дискуссионного клуба «Валдай» 3 октября 2019 года

http://kremlin.ru/events/president/news/61719

Статья открывается разделом «Три урока для России». По сути, это не просто вступительная часть, а фундамент, на котором будет строиться вся последующая политика государства.

Урок первый – попытка реализовать коммунистические идеи оказалась неудачной. Довольно непростое признание, особенно учитывая цену, которую за эту попытку заплатила страна. Возврата к прошлому не будет, как бы кому ни хотелось повернуть историю вспять. Движение возможно только вперед.

Как ни горько признаваться в этом, но почти семь десятилетий мы двигались по тупиковому маршруту движения, который проходил в стороне от столбовой дороги цивилизации.

Урок второй – стране жизненно необходима политическая стабильность. За годы реформ было совершено много ошибок, но это не повод для отката назад, к прежним порядкам. Шарахаться из стороны в сторону под влиянием различных радикальных идей недопустимо.

Россия исчерпала свой лимит на политические и социально-экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования.

Урок третий – необходимо искать свой путь. Не секрет, что реформаторы брали за основу американский опыт в политике и экономике. Консультировали правительство также в основном специалисты из США. Этого больше не будет. Страна должна идти своим путем.

Действительно успешное, не сопряженное с чрезмерными издержками обновление нашей Родины не может быть достигнуто простым переносом на российскую почву абстрактных моделей и схем, почерпнутых из зарубежных учебников.

Следующий раздел статьи называется «Российская идея». Радикальные преобразования породили глубокий раскол в обществе. Владимир Путин об этом прямо пишет, проводя историческую аналогию между Октябрьской революцией и событиями 1990‑х годов. Двигаться дальше, не преодолев этот раскол, невозможно.

Плодотворная созидательная работа, в которой так нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном.

Консолидация общества жизненно необходима. Но как ее добиться, если у разных групп населения различные жизненные ориентиры? Владимир Путин выделяет два различных набора ценностей – общечеловеческие и традиционные. Общечеловеческие ценности – свобода слова, свобода передвижения, политические права и свободы личности, возможность иметь собственность, заниматься предпринимательством. Традиционные ценности – патриотизм, державность, государственничество, социальная солидарность.

Иными словами, речь идет о своеобразных парах ценностей: державность/комфорт и справедливость/возможности. Державность и справедливость представляют традиционные российские ценности, а комфорт и возможности – универсальные. Внутри этих пар заложены естественные противоречия. Обычно державность достигается ценой снижения комфорта (пушки вместо масла), а справедливость – ценой ограничения возможностей (уравниловка). Как этого избежать?

Прежде всего, необходимо отказаться от попыток добиться единомыслия силовым путем, как это было после Октябрьской революции. Консолидация общества при помощи насилия не имеет перспектив.

Я против восстановления в России государственной, официальной идеологии в любой форме. В демократической России не должно быть принудительного гражданского согласия.

Вместо этого необходимо учитывать реальные настроения граждан. А если какие-то из них становятся преобладающими – тем более. Именно в этом и заключается суть подлинной демократии. На протяжении всей российской истории главными запросами населения неизменно оставались державность и равенство. Причем справедливость традиционно воспринималась как равенство доходов и социальная поддержка, а не равенство возможностей.

Россия была и будет оставаться великой страной. Это обусловлено неотъемлемыми характеристиками ее геополитического, экономического, культурного существования. Они определяли умонастроения россиян и политику государства на протяжении всей истории России.

Улучшение своего положения большинство россиян привыкло связывать не столько с собственными усилиями, инициативой, предприимчивостью, сколько с помощью и поддержкой со стороны государства и общества.

Возникает закономерный вопрос: в какой мере государство должно учитывать настроения общества? Здесь главным ориентиром выступает стабильность. В 1999 году идея коммунистического реванша была достаточно популярна: многие граждане требовали отменить приватизацию и посадить олигархов в тюрьму. Однако подобные радикальные шаги неминуемо подорвали бы хрупкую стабильность. Ответ Владимира Путина на такие опасные настроения был достаточно определенным.

Несмотря на все трудности и промахи, мы вышли на магистральный путь, которым идет все человечество. Альтернативы ему нет.

Комфорт и самореализация также принципиально важны: во многом именно они и определяют развитие экономики и качество жизни. Хотя отдельные группы населения имеют четкие и односторонние предпочтения, для большинства граждан значимы различные ценности одновременно. Поэтому задача государства – не противопоставлять одни ценности другим, а искать и находить баланс интересов различных социальных групп. Только так можно преодолеть раскол и прийти к единству в обществе.

Мне представляется, что новая российская идея родится как сплав, как органичное соединение универсальных, общечеловеческих ценностей с исконными российскими ценностями, выдержавшими испытание временем.

Речь о том, чтобы сделать российское государство эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения.

Выражение «баланс интересов» Владимир Путин использует в самых разных контекстах. Определить позиции сторон, попытаться их совместить, найти «органическое соединение» – процесс непростой. Но без этого долгосрочной стабильности не добиться.

Опыт 1990-х показал: игнорирование интересов значительной части общества влечет неизбежные последствия. Решения, навязанные силой, могут сработать на короткий срок, но в долгосрочной перспективе приведут к новым проблемам.

Примечательно, что понятие баланса (равновесия) – центральная категория философии дзюдо. И это не случайное совпадение. Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что принципы дзюдо применимы не только в спорте, но и в политике, экономике, общественной жизни.

Баланс необходим повсюду: между общечеловеческими и традиционными ценностями, между политической свободой и сильным государством, между рыночными отношениями и государственным регулированием. Иначе говоря, именно равновесие, является условием стабильности и делает возможным движение вперед.

Олигархи

С 1 ноября по 20 декабря 1995 года в России состоялись залоговые аукционы. Государство получило кредиты от крупнейших бизнесменов, передав им в залог пакеты акций двенадцати ведущих предприятий страны. После завершения залоговых аукционов вместо привычного выражения «новые русские» стало активно использоваться новое название – «олигархи».

Залоговые аукционы проходили с многочисленными нарушениями. Оценочная стоимость предприятий оказалась подозрительно низкой, а процедура – непрозрачной. Для большинства граждан аукционы выглядели как хищение государственной собственности.

Справедливости ради стоит отметить, что олигархи шли на серьезный риск. В 1996 году предстояли президентские выборы, а к концу 1995 года рейтинг Бориса Ельцина не превышал 3–5%. Падение доходов населения, неудачная военная кампания в Чечне и проблемы со здоровьем делали его переизбрание маловероятным. Основной соперник – Геннадий Зюганов – открыто заявлял о намерении отменить итоги залоговых аукционов и привлечь их участников к уголовной ответственности.

Олигархи были напрямую заинтересованы в сохранении власти Бориса Ельцина. В ходе предвыборной кампании 1996 года они обеспечили финансирование, поддержку в средствах массовой информации и привлекли профессиональных политтехнологов. Под лозунгом «Голосуй или проиграешь» была развернута широкая агитация, особенно среди молодежи. Это позволило Борису Ельцину сравняться по рейтингу с Геннадием Зюгановым. В первом туре он получил 35% голосов, Геннадий Зюганов – 32%.

Во втором туре решающую роль сыграла поддержка Александра Лебедя, который набрал 14% и занял третье место в первом туре выборов. 18 июня 1996 года Борис Ельцин назначил его секретарем Совета безопасности РФ и своим помощником по национальной безопасности. В итоге Борис Ельцин одержал убедительную победу с результатом 52% против 40% у Геннадия Зюганова. Коммунистическая идея вновь потерпела поражение – второй раз за неполные пять лет.

Осенью 1996 года сроки кредитов по залоговым аукционам истекли, и акции госпредприятий окончательно перешли в собственность олигархов. Сделка успешно завершилась для обеих сторон. Тогда же появился термин «семибанкирщина» – обозначение семи крупнейших бизнесменов, которые контролировали значительную часть экономики страны и влияли на политические решения. Название отсылало к «семибоярщине» – узкому кругу бояр, управлявших Россией в период Смутного времени.

Общая коммунистическая угроза была устранена, и между победителями – командой Бориса Ельцина и олигархами – вскоре начались серьезные разногласия. Каждая сторона считала свой вклад в победу решающим. Повод для открытого конфликта появился в 1997 году во время приватизации государственной компании «Связьинвест». Аукцион неожиданно выиграл Владимир Потанин, предложив сумму больше конкурентов. Проигравшие – Владимир Гусинский и Борис Березовский – решили продолжить борьбу другими методами.

Федеральные телеканалы НТВ и ОРТ, которые контролировали проигравшие олигархи, начали информационную атаку на аукцион и его организаторов, прежде всего на Анатолия Чубайса и Альфреда Коха*. Тогда же возникло и получило широкую огласку так называемое «дело писателей».

Пять ведущих реформаторов из правительства и администрации Президента (Анатолий Чубайс, Максим Бойко, Александр Казаков, Альфред Кох* и Петр Мостовой) получили крупный аванс от издательства «Сегодня-пресс» за написание книги «История российской приватизации». Издательство контролировалось Владимиром Потаниным – победителем аукциона по продаже «Связьинвеста».

По итогам «книжного скандала» Анатолий Чубайс лишился поста министра финансов, но сохранил должность вице-премьера. Четверо остальных «писателей» были уволены. Понятие «олигархи» окончательно оформилось: это не просто богатые предприниматели, влияющие на власть. Олигархи считали власть равным или даже младшим партнером и при необходимости навязывали нужные решения силой.

Для большинства населения олигархи стали символом социальной несправедливости. Они не просто жили в роскоши, пока простые граждане едва сводили концы с концами. Олигархи получили государственную собственность за бесценок, присвоили народное достояние, которое создавалось трудом поколений советских людей.

Хотя реальная картина была сложнее, запрос общества относительно собственности олигархов был однозначен: отнять и поделить. Став исполняющим обязанности Президента, Владимир Путин прекрасно понимал: отмена приватизации вызовет новое потрясение, которое ослабленная страна может просто не выдержать. В то же время игнорировать преобладающие настроения людей было нельзя.

Формулу решения Владимир Путин озвучил на встрече с доверенными лицами своей предвыборной кампании.

Унижение бедностью богатая Россия не простит никому. По сути дела, я готов повторить тот тезис, который изложен в письме избирателей, – надо прямо сказать, что мы богатая страна бедных людей. Это нетерпимая ситуация вообще.

Равноудаленное положение всех субъектов рынка от власти, с одной стороны, и гарантии прав собственника, с другой стороны, – один из краеугольных камней в политической и экономической сфере.

Вступительное слово на встрече с доверенными лицами

28 февраля 2000 года

http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/24146

Решение состояла из трех элементов – гарантии прав собственности, равноудаление олигархов и борьба с бедностью. Это не означало полной реализации запроса на справедливость, ведь итоги приватизации не отменялись. Но стабильность была важнее: только в устойчивом государстве можно было рассчитывать на долгосрочный рост уровня жизни населения. Владимир Путин решил сместить акцент – бороться не с богатством, а с бедностью.

Именно такое решение Владимир Путин и предложил олигархам на встрече летом 2000 года – государство не отменяет итоги приватизации, а вы уходите из политики и начинаете платить налоги в полном объеме. Иными словами, перестаете быть олигархами, а становитесь просто крупными предпринимателями и продолжаете спокойно работать.

Олигархам было трудно смириться с потерей политического влияния. Они фактически создали новое российское государство и считали себя его отцами-основателями. Об этом Владимир Путин прямо заявил в своем выступлении:

Конечно, мы можем и должны обсудить ситуацию, связанную с некоторыми слишком политизированными моментами. Это связано и с деятельностью правоохранительных органов, с взаимоотношениями бизнеса и государства. Хочу обратить ваше внимание на то, что вы сами и в значительной степени через подконтрольные вам политические и околополитические структуры формировали это государство.

Вступительное слово на встрече с руководителями крупнейших российских компаний и банков 28 июля 2000 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21506

Тем не менее, большинство олигархов согласилось с этими условиями, исключение составили только трое – Гусинский, Березовский и Ходорковский*. Все они в разных формах продолжили отстаивать свое политическое влияние. Гусинский, а позже и Березовский, использовали подконтрольные телеканалы НТВ и ОРТ для информационных атак на политику руководства страны. Ходорковский* сделал ставку на финансирование оппозиционных партий накануне выборов в Государственную думу 2003 года.

В итоге олигархи, опираясь на приватизированную государственную собственность, начали подрывать стабильность государства. Логичным ответом власти стали расследования нарушений при приватизации и уплате налогов, уголовное преследование и судебное лишение активов. Эти меры против отдельных олигархов не подорвали стабильность, а наоборот – существенно укрепили ее. Интересы справедливости и стабильности совпали.

Еще один важный вопрос – участие иностранного капитала в бизнесе олигархов. Сами по себе инвестиции из-за рубежа рассматривались как благо, и Владимир Путин всегда их поддерживал. Другое дело, когда иностранный капитал оказывался вовлечен в политические проекты внутри страны. Это уже было неприемлемо.

В итоге Гусинский и Березовский покинули Россию, Ходорковский* был осужден и отправлен в места лишения свободы. Все трое лишились своего бизнеса. Владимир Путин предложил взвешенное решение, которое обеспечивало баланс интересов, и общество его поддержало. Эпоха олигархов закончилась.

__________

*признан физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, и включен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов.

Стабилизация государства

Главной задачей первого срока Владимира Путина стала стабилизация государства – политическая, региональная и финансовая. Стабилизация нужна была не только для решения неотложных текущих задач, но и для создания запаса прочности на случай возможных будущих экономических и политических кризисов.

Основной политической задачей стало завершение ставшей уже традиционной борьбы между Президентом и парламентом России. Противостояние между Борисом Ельциным и Верховным Советом возникло сразу после старта экономических реформ и достигло пика в октябре 1993 года. Силовой разгон Верховного Совета и последовавшие за этим выборы в Государственную Думу уменьшили накал борьбы, но не завершили ее.

Дума часто блокировала правительственные инициативы и регулярно угрожала Президенту импичментом. В ответ Борис Ельцин активно использовал издание указов и другие президентские полномочия для обхода парламентских барьеров.

Для обеспечения политической опоры исполнительной власти в октябре 1999 года было создано движение «Единство». По итогам декабрьских выборов в Государственную думу оно получило 73 депутатских мандата из 450. Уже в середине 2000 года началось сближение «Единства» с основным оппозиционным блоком «Отечество – вся Россия», а в декабре 2001 года состоялся учредительный съезд партии «Единство и Отечество». Выступая на съезде, Владимир Путин подвел итог проделанной работе:

Вы доказали, что влиятельные политические силы страны практически, на деле поддерживают те объединительные процессы, которые уже идут в российском обществе. Ваша консолидация в этом смысле была абсолютно закономерной. Период политического радикализма уходит в прошлое.

Выступление на учредительном съезде партии «Единство и Отечество» 1 декабря 2001 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21422

На выборах в Госдуму в декабре 2003 года партия «Единство и Отечество» получила большинство депутатских мест. Вскоре после выборов на очередном съезде партии было утверждено новое название – «Единая Россия». На первом заседании Госдумы в январе 2004 года Председателем Госдумы стал лидер партии Борис Грызлов, а ключевые комитеты перешли под контроль партийной фракции. Политическая стабилизация в основном завершилась.

К моменту вступления Владимира Путина в должность Президента 7 мая 2000 года вторая чеченская кампания близилась к завершению. Федеральные силы контролировали почти всю территорию Чечни и все районные центры. Однако проблемы взаимоотношений центра и других регионов стояли весьма остро.

Знаменитая фраза Бориса Ельцина «берите столько суверенитета, сколько сможете переварить» имела далеко идущие последствия. Помимо Конституции России с отдельными регионами действовали специальные договора о разграничении полномочий, а региональные законы нередко противоречили федеральным. Регионы, богатые природными ресурсами, стремились оставлять у себя большую часть доходов, активно вводились региональные пошлины и ограничения на перемещение товаров.

В своем первом Послании Федеральному Собранию Владимир Путин уделил особое внимание проблеме взаимоотношений центра и регионов:

Нужно признать – в России федеративные отношения не достроены и неразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/21480

Первые шаги по централизации власти Владимир Путин сделал через неделю после вступления в должность, подписав указ о создании семи федеральных округов. В каждый округ был назначен полномочный представитель (полпред) для федерального контроля за региональными органами власти.

В июле 2000 года были приняты поправки к закону о региональных органах власти. Президент получил право приостанавливать действие региональных законов, отстранять от должности губернаторов и распускать региональные парламенты.