К открытой территориальной экономике Таймыра

Олег Бударгин

К открытой территориальной экономике Таймыра

Предисловие

Цель данной концепции – показать возможности и перспективы развития Таймыра в условиях Крайнего Севера и транспортной удаленности. Объединение Красноярского края в единый субъект федерации даст дополнительный импульс развитию Таймыра.

Цель развития – преобразование Таймыра в территорию с самообеспеченным бюджетом, динамичным социально-экономическим развитием, растущим благосостоянием населения, максимально низким уровнем бедности, социальным согласием, общественно-политической и деловой активностью.

При объединении не должны быть утеряны наработки идей, программ, теоретические и практические подходы, разработанные администрацией Таймырского автономного округа. Более того, эти заделы должны получить новый импульс на новой основе – с использованием политических и социально-экономических возможностей объединенного Красноярского края.

Несмотря на неблагоприятные климатические условия и географическую удаленность, Таймыр имеет мощный потенциал для развития. На его территории расположены крупные запасы природных ресурсов, наиболее перспективные из которых – нефтегазовые. Освоение нефтегазовых месторождений и строительство трубопровода к морскому порту рентабельно и может быть осуществлено в ближайшие годы. Такое освоение даст толчок для развития инфраструктуры, на основе которой станет возможной разработка других типов природных ресурсов и дальнейшее развитие Таймыра.

Таким образом, развитие Таймыра упирается в привлечение инвестиций, в создание условий для работы здесь крупных инвесторов. По моему убеждению, для этого здесь должна быть создана открытая экономика, нацеленная на привлечение прямых отечественных и иностранных инвестиций.

Открытость экономики Таймыра должна быть провозглашена совместно Правительством РФ, Красноярским краем и Таймыром с учетом национальной безопасности и равных условий для всех отечественных и зарубежных инвесторов.

Основные условия для успешного создания открытой экономики:

Оперативная передача инвесторам права на геологоразведку и промышленную разработку любых таймырских месторождений, к которым инвесторы проявят интерес

Реализация принципов конкурсности и открытости при привлечении инвесторов

Предоставление льгот и гарантий при осуществлении эффективных инвестиционных проектов на Таймыре

Реализация рыночных принципов при освоении месторождений природных ресурсов, создание рынка (биржи) прав на геологоразведочные работы, освоение и эксплуатацию природных ресурсов

Следование требованиям национальной безопасности

Необходимо решить вопросы, связанные с возможностью ведения внешнеэкономической деятельности на территории Таймыра, в т. ч. экспорта природных ресурсов.

Важная задача – возрождение традиционных отраслей хозяйствования коренных народов Севера, выход традиционных отраслей на самоокупаемость, интеграция коренных народов в рыночные экономические процессы.

Принципиальным условием развития Таймыра в долгосрочной перспективе является решение вопросов, связанных с международным статусом Арктики и арктическими границами РФ. По моему убеждению, Россия должна отстоять свои интересы в арктической зоне, обеспечить международное признание наших границ в Ледовитом океане и российского суверенитета над природными ресурсами в российском арктическом секторе (а не только в прибрежной зоне).

Развитие Таймыра внесет существенный вклад в процветание Красноярского края, будет способствовать устойчивому функционированию всей сырьевой отрасли России, содействовать удвоению ВВП.

Руслан Семенович Гринберг,

Директор Института международных экономических

и политических исследований РАН, доктор

экономических наук, профессор.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Некоторые факторы эффективности и объединительный процесс

Предстоящее объединение Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (ТАО), Красноярского края и Эвенкийского автономного округа (ЭАО) в новый субъект федерации, сохраняющий историческое наименование – Красноярский край, уже сегодня требует мер по повышению эффективности действующих органов государственной власти и местного самоуправления.

В течение переходного периода нельзя допустить сбоев в управлении ни на одной из территорий объединяемых субъектов федерации.

Не могут быть утеряны идейные разработки, теоретические и практические подходы и заделы по социально-экономическим и общественно-политическим преобразованиям.

Достигнутый уровень – это база для выработки политики рыночных преобразований новым руководством объединенного Красноярского края.

Предлагаемый читателю материал – результат разработки и обсуждений вариативных моделей будущего нашей территории и нашего края. Это поиск выхода из существующих противоречий между задачами развития региона и действующими ограничениями.

Во многом наше будущее определяется эффективностью государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления (МСУ).

Прогнозируемое преобразование ТАО в крупное муниципальное образование не меняет сути намеченного направления развития территории и ее экономического потенциала.

Транспортная удаленность разбросанных по огромной территории населенных пунктов (авиационное сообщение между ними очень дорого) и проблемы обеспечения надежной и устойчивой связи требуют оригинальных организационно-управленческих форм.

В условиях правовой и географической автономности необходимо уделять особое внимание органам местного самоуправления, кадровой политике, эффективному взаимодействию в реализации программных документов федерального и регионального уровней.

Очень сложная задача – развитие пришедших в упадок традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Чтобы адаптировать их к рыночным условиям, нужно содействовать формированию у этих народов предпринимательских навыков. Для этого необходима постоянная помощь со стороны всех органов власти.

Особая задача – стимулирование государством экономической активности на трассах Севморпути, бережное отношение к населению арктического побережья, сохранение населенных пунктов и противодействие деградации морских портов и инфраструктуры.

1.2. Задачи, решаемые в сфере природных ресурсов накануне объединения

Сегодня мы с удовлетворением констатируем, что ТАО вступил на путь выхода из статуса дотационного субъекта федерации.

Принятые меры позволили нацелить органы государственной власти и местного самоуправления на стратегическое управление и планирование развития ТАО. Наряду с развитием крупнейшего промышленно-энергетического и транспортного комплекса «Норильский никель» (и его помощью традиционным отраслям хозяйствования), мы уже приступили к геологоразведочным работам и освоению перспективных нефтегазовых комплексов ТАО.

Для геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы закон ТАО в 2003—2004 гг. утвердил окружные целевые программы «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», финансируемые за счет бюджета округа. Изучение осуществлялось в соответствии с Концепцией геологоразведочных работ по созданию топливно-энергетического комплекса на территории ТАО в период 2003—2010 гг. На продолжение поисково-оценочных работ на нефть и газ израсходовано 145 800 тыс. руб. В рамках этих программ впервые в России проведены геохимические исследования методом GORE-SORBER.

Администрацией ТАО к работам были привлечены ЗАО «Координационный центр «Росгеофизика» (г. Санкт-Петербург) и международная корпорация «W.L.Gore & Associated Inc.» (Германия).

Для привлечения инвестиций на Таймыр в ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А. П. Карпинского», в г. Санкт-Петербурге проведена международная научно-практическая конференция «Минеральные ресурсы Таймырского АО и перспективы их освоения» с рассмотрением результатов геологоразведочных работ на Таймыре.

Выпущен специальный номер журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и Управление», полностью посвященный перспективам развития минерально-сырьевой базы ТАО.

Совместно с управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России подготовлена документация на проведение в ТАО аукционов на пользование 11 нефтегазовыми участками.

За прошедший период согласовано 56 лицензий на пользование участками недр 18 предприятий.

ОАО «НК «Роснефть» для дальнейшего геологического изучения недр получило лицензионные участки общей площадью 8 тыс. км2. Подготовлены к аукциону в 2005 г. 4 нефтегазоперспективных участка общей площадью 2 тыс. км2. В ноябре 2004 г. на встрече с представителями ОАО НК «Роснефть» был сделан получивший высокую оценку доклад о проведенных на территории ТАО за счет окружного бюджета геологоразведочных работах в 2003—2004 гг. и перспективах развития ГРР.

Компания намерена приобрести эти материалы и подать заявку на получение лицензий на геологическое изучение недр представленных нефтегазоперспективных участков.

Значительный прогресс достигнут в решении вопроса об освоении Северо-Ванкорского газонефтяного месторождения и проектировании строительства нефтепровода Ванкор – Диксон.

Доклад ТАО был сделан и в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России. Соответствующим протоколом рекомендовано включить в пообъектный план ГРР по ТАО геологоразведочные работы на общую сумму 270 млн руб.

1.3. Некоторые организационные моменты

Мы постепенно повышаем эффективность органов государственной власти. Эта задача решается в условиях начавшихся процессов объединения ТАО, Красноярского края и ЭАО в новый крупный субъект федерации.

Но нам необходимо заблаговременно подготовиться к работе в новых условиях в рамках единого Красноярского края.

Одна из задач – приступить после референдума к подготовке системы и структуры органов власти нового Красноярского края.

Все принципы и подходы к системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, определенные указами Президента Российской Федерации В. В. Путина, и все принимаемые Правительством РФ меры по повышению эффективности государственного управления мы внедряем в ТАО. Они должны стать основой комплекса мер по формированию нового субъекта Федерации.

Главное – не только не потерять в объединительных процессах прогрессивные общественно-политические и социально-экономические достижения всех субъектов, но и усилить эти тенденции. У каждого из субъектов есть свои инвестиционные заделы, среднесрочные программы социально-экономического развития, намеченные и осуществляемые зарубежные контакты, есть плюсы и минусы в системе и структуре органов власти, сложившийся стиль взаимодействия между исполнительными и законодательными органами власти и МСУ.

Наша задача – передать функции органов государственной власти упраздненных субъектов федерации органам государственной власти нового субъекта федерации, не допустив сбоев на начальном этапе.

Повышение эффективности функционирования органов государственной власти мы в значительной степени связываем с кадровой политикой – с компетентностью, активностью и целеустремленностью высшего должностного лица исполнительной власти нового субъекта федерации.

Полезным было бы создание программы для подготовки новых или переподготовки бывших руководителей крупных муниципальных образований (бывших субъектов федерации).

Было бы целесообразным, чтобы прецедент, созданный распоряжением руководителя Администрации Президента РФ от 4 декабря 2004 г. Nº 1902 о формировании межведомственной рабочей группы, был распространен и на последующие стадии объединительного процесса. Опыт, наработанный в объединительном процессе, будет полезен при укрупнении других субъектов федерации.

В осуществляемых мерах следует учесть и психологический аспект – обеспокоенность ведущих руководителей и специалистов администрации округа, органов местного самоуправления за свое будущее. Следующее за объединением понижение статуса и субъекта федерации, и государственных служащих до муниципального уровня требует личной разъяснительной работы губернатора округа. Необходимо сохранить перспективных, готовых к переобучению руководителей и специалистов, а также помочь с трудоустройством тем, кто не способен работать в условиях требуемой эффективности на следующем этапе рыночных преобразований.

Необходимо ужесточение процедур профессионального отбора кандидатов в новые члены СФ – с учетом увеличения объема представительских функций и направлений взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Мы на практике поддерживаем усилия Президента РФ, Правительства РФ и ставим главной целью своей деятельности повышение эффективности органов государственной власти и местного самоуправления, формирование максимально открытой экономики арктических территорий.

1.4. Концептуальные подходы к открытой экономике ТАО

Однако повышение эффективности государственного управления при сохранении основ существующей экономики ТАО не приведет к необходимому экономическому прорыву. Поэтому мы попытались здесь сформулировать основы открытой экономики как базы долгосрочного развития.

Эта глава определяет направления и формы деятельности по развитию открытой экономики ТАО (далее – ОЭ ТАО), способной привлечь отечественные и прямые иностранные инвестиции (ПИИ), осуществить экономический прорыв, удвоить ВВП и решить социальные проблемы, ограничивающие развитие Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

В своих прежних рассуждениях по концептуальным вопросам мы ориентировались на нынешний статус округа. Однако все наши тезисы верны и приемлемы и в условиях создания нового субъекта федерации.

Концептуальные вопросы служат основой для формирования ключевого раздела в Стратегии территориального развития ТАО на 2005-2008 гг. (далее – Стратегия развития ТАО) с учетом объединительного процесса трех субъектов федерации в единый субъект – Красноярский край.

В условиях глобализации мировой экономики Стратегия развития ТАО, вполне естественно, определяется национальными интересами РФ, сформулированными в Стратегии развития Российской Федерации. Без последней невозможно решение в ТАО поставленных президентом первоочередных общенациональных задач – «удвоения за десятилетие ВВП, уменьшения бедности, роста благосостояния людей и модернизации армии»1.

Стратегия формирования и развития ОЭ ТАО определяется спецификой окружной экономики: неразвитостью, дотационностью, практической невозможностью ее диверсификации для удвоения валового регионального продукта (ВРП), отсутствием в федеральном и окружном бюджетах достаточных для развития финансовых ресурсов.

Между тем, удвоение ВРП каждым субъектом федерации – реальный путь решения поставленных Президентом РФ задач по удвоению ВВП страны, уменьшению бедности и росту благосостояния населения. Для этого, наряду с активным использованием внутренних ресурсов, необходимо осуществить систему мер по масштабному привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и направить их на вовлечение неразрабатываемых месторождений природных ресурсов в экономику ТАО.

Главное:

Устранить в течение трех лет дотационность ТАО

Радикально изменить социально-экономическое положение ТАО путем ускоренного освоения месторождений природных ресурсов, в первую очередь нефтегазовых, как основы удвоения ВВП – за счет привлечения прямых иностранных инвестиций, формирования и развития ОЭ ТАО

Преобразовать традиционные отрасли хозяйствования КМНС в самоокупаемую отрасль ОЭ ТАО

1.5. Понятийный раздел

В целях указанных концептуальных подходов используются следующие понятия.

Открытая экономика ТАО (ОЭ ТАО)

Экономика, созданная с учетом национальных интересов РФ, региональных интересов ТАО и задач обеспечения национальной безопасности; максимально открытая внешнему миру и отечественному предпринимательству; распространяющая в деловом мире информацию о благоприятных возможностях для успешного бизнеса в ТАО; вовлекающая округ в мировые хозяйственные связи; предлагающая взаимовыгодные экономические и правовые условия для инвесторов; масштабно привлекающая иностранный и отечественный капитал; создающая условия для удвоения ВРП, уменьшения бедности и роста благосостояния населения; широко использующая передовые зарубежные и отечественные технологии, технику и опыт результативного управления

Консолидирующая собственный потенциал и заимствованные возможности для структурного совершенствования, освоения и внедрения не использовавшихся ресурсов, создания и укрепления конкурентных позиций на мировых рынках

Социально-ориентированная, модернизирующая хозяйственно-технологический уклад и образ жизни

Территориальное развитие ТАО

Комплексный процесс преобразований, обеспечивающий развитие экономики на территории ТАО и улучшающий экономические, социальные, экологические, общественно-политические и культурные условия жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения ТАО. Территориальное развитие – содержательный смысл государственной региональной политики (ГРП).

Валовой региональный продукт (ВРП)

Обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг. ВРП определяется как сумма вновь созданных стоимостей всех отраслей экономики региона. ВРП рассчитывается в текущих основных и рыночных ценах (номинальный объем ВРП), а также в сопоставимых ценах (реальный объем ВРП).

Внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество ТАО (ВЭД и МС ТАО)

Комплекс постоянно осуществляемых мер по становлению и развитию ОЭ ТАО, включающий в себя:

а) общепринятые формы внешней торговли: экспорт и импорт товаров и услуг; товарообменные сделки;

б) развивающиеся формы международного сотрудничества:

международная научно-техническая и производственно-технологическая совместная деятельность;

совместные предприятия;

международный лизинг;

кредитная деятельность;

приобретение лицензий и внедрение инновационных технологий;

участие в акционерном капитале,

франчайзинг;

обучение, подготовка управленческих кадров и специалистов,

сотрудничество в сфере образования, культуры, здравоохранения и торговли: с российскими экспортными компаниями за рубежом; с руководителями исполнительных органов регионов зарубежных стран; с представительствами

ТПП за рубежом; с ФСВР;

образование зарубежного представительства ТАО и его активная работа по созданию благоприятного имиджа и международной известности ТАО за рубежом, продвижению интересов ТАО в привлечении иностранных инвестиций.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ)

Приобретение иностранным инвестором не менее 10 % доли (долей) вклада в уставном (складочном) капитале коммерческой организации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории России; осуществление на территории России иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования2.

Внешнеэкономический потенциал ТАО

Совокупность возможностей по следующим направлениям:

Определению запасов природных ресурсов и открытию новых месторождений;

Привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку и ускоренное освоение разведданных месторождений природных ресурсов, в первую очередь нефтегазовых;

Созданию транспортной системы и инфраструктуры для обеспечения добычи, транспортировки природных ресурсов и их переработке;

Инициированию комплекса мер по международной известности ТАО (визитная карточка Таймыра);

Созданию за рубежом интереса к возможностям использования Севморпути, таймырских морских портов и аэропортов;

Экстремальному познавательному международному всесезонному туризму: к Северному полюсу, северной охоте и рыбалке, заповедным местам, знакомству с бытом КМНС, поискам останков мамонтов, личных геологических поисков на острове «Большевик»: «Найди свой самородок», «Найди сокровище» и др.;

Изучению и реализации экспортных возможностей товаров ТОХ, услуг.

II. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОЭ ТАО

2.1. Место и роль ТАО в экономике РФ

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – дотационный субъект федерации с момента его образования, наиболее отсталый по всем макроэкономическим показателям. Доля округа в общероссийских показателях составляет: по численности населения – 0,03 %; по объему ВРП – 0,03 % от общероссийского ВВП; по объему промышленного производства – 0,001 %; по валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – 0,005 %. Финансовые возможности округа ограничены.

Площадь территории округа во внешних границах по состоянию на 1 января 2003 г. – 884,4 тыс. кв. км, в том числе ЕМО «Город Норильск» Красноярского края – 4,5 тыс. кв. км3.

Численность населения на 1 января 2004 г. – 39,5 тыс. человек, из них – коренных малочисленных народов Севера 9,5 тыс. человек4.

2.2. Факторы, ограничивающие развитие существующей экономики ТАО

2.2.1. Факторы общеэкономического характера

Недостаточность бюджетного финансирования геологоразведочных работ; медленные темпы и низкие объемы освоения таймырских нефтегазовых месторождений и подготовки к конкурсам (аукционам)

Географическая удаленность ТАО и транспортная изолированность от развитых научных и промышленных центров страны и основных рынков. Высокие транспортные издержки жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, функционирования и развития экономики. Освоенность только западно-арктической части трассы Севморпути. Ограниченность речного судоходства по Енисею исключительно летней навигацией. Крайняя дороговизна услуг грузового авиатранспорта. Экономическая нецелесообразность развития производств с транспортоемкой продукцией

Высокая степень неосвоенности территории округа. Огромная рассредоточенность малочисленных районов проживания и хозяйственной деятельности населения, их удаленность от административного центра округа (Дудинка – Хатанга – 675 км; Дудинка-Диксон – 536 км; Дудинка—п. Караул – 150 км; Дудинка-Волочанка – 360 км; Дудинка-Воронцово – 345 км; Дудинка-Хатангское озеро – 245 км; Дудинка-Носок – 185 км)

Жесткость природных условий

Преобладание производства цветных и драгоценных металлов с обеспечивающими его энерго- и транспортной инфраструктурой, строительно-ремонтными и портовыми работами основных эксплуатантов недр ТАО – ОАО ГМК «НН» и ОАО «НГП»

Низкая отраслевая диверсифицированность экономики (по результатам I полугодия 2004 г. 92 % в ее структуре составляет ТЭК – угольная, газовая отрасли и электроэнергетика), локальная замкнутость и изолированность системы энергообеспечения ТАО от РАО ЕЭС, отсутствие необходимости в резком наращивании объемов ТЭКа и резервного дублирования энергообеспечения

Проблематичность диверсификации существующих отраслей экономики. Внутренний рынок ТАО крайне ограничен малочисленностью потребителей, освоен и занят преимущественно импортной потребительской продукцией, услугами норильских и других российских предприятий. Диверсификация экономики, образование новых предприятий экономически нецелесообразны: а) из-за неконкурентно высоких цен, определяемых транспортными издержками при завозе исходных материалов и реализации продукции в других регионах; б) из-за невозможности укомплектования профессиональными кадрами новых предприятий ввиду малой численности населения и отсутствия на месте необходимых кадров. Приглашение специалистов осложнено необходимостью предоставления жилья

2.2.2. Факторы традиционных отраслей хозяйствования (ТОХ) коренных малочисленных народов Севера (КМНС)

Низкая конкурентоспособность, отсутствие глубокой переработки продукции традиционных отраслей хозяйствования КМНС и организационно-управленческие проблемы. В ТОХ рентабельной может быть продукция, имеющая высокую стоимость, но не требующая больших человеко-затрат, средней и высокой степени переработки, габарито- и массонезначительная: меха – звероводство; рыба ценных пород – первоначальная обработка; комплексно переработанная продукция домашнего оленеводства и охоты, в том числе кожа, продукция народных художественных промыслов