Теория государства и права. Краткий курс

Признаки функций государства:

1) устойчивая деятельность государства;

2) они непосредственно связаны с назначением государства;

3) это основные направления деятельности государства;

4) они имеют определенные формы (организационные и правовые).

Классификация функций государства осуществляется по различным признакам.

По времени действия выделяют:

– постоянные (госуправление, образование, здравоохранение, оборона и др.);

– временные (ликвидация чрезвычайных ситуаций).

По значению (такая классификация не совсем корректна, т. к. согласно определению, функции государства – это основные направления его деятельности):

– основные – связаны с его главными задачами (обороной страны, созданием вооруженных сил, охраной границ государства и т. п.);

– второстепенные – связаны с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не относящимися к основным (например, строительство дорог, электростанций, организация товароснабжения и т. п.).

По сфере деятельности (эта классификация является основной):

1) внутренние:

– политическая – государство является главным носителем политической власти, обеспечивает условия деятельности для всех политических и общественных институтов;

– экономическая – государство регулирует экономические отношения и структурные изменения в экономике: может проводить национализацию, приватизацию и т. д.;

– социальная – государство осуществляет программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержку культуры. Кстати, ученые выделяют специальную отрасль права – право социального обеспечения;

– охрана правопорядка – защита жизни, чести, достоинства, собственности и других прав граждан от произвола и насилия. Также государственные органы занимаются предупреждением преступлений;

– идеологическая – воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через систему государственного образования и государственные СМИ;

– экологическая – охрана окружающей среды.

2) внешние:

– оборонная – обеспечение национальной безопасности;

– внешнеполитическая – развитие сотрудничества с другими государствами на взаимовыгодных началах;

– миротворческая – поддержание мирового правопорядка;

– участие в решении глобальных проблем, таких как экологические, медицинские, социальные и др.

§10. Механизм государства

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, призванных осуществлять государственную власть, выполнять задачи и функции государства.

По мнению некоторых ученых, механизм государства является неотъемлемым элементом сущности государства, поскольку без государственного механизма не может функционировать и существовать и само государство.

Соотношение понятий «механизм государства» и

«государственный аппарат»

В науке существует несколько точек зрения на соотношение этих понятий.

1) Данные понятия полностью совпадают и используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

2) Понятие «механизм государства» является более широким, чем «государственный аппарат». Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» наряду с государственным аппаратом включаются еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исправительные учреждения и т. д.), на которые опирается государственный аппарат.

3) Под государственным аппаратом понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

§11. Государственные органы

Государственный орган – это обособленная часть государственного механизма, обладающая определенной компетенцией, которой поручено частичное (специализированное) осуществление задач и функций государства.

Классификация государственных органов

По порядку образования:

1) первичные – формируются путем проведения выборов (Государственная Дума, Президент);

2) производные – формируются другими госорганами (Правительство, Совет Федерации).

По принципу разделения властей:

1) законодательные (парламент);

2) исполнительные (Правительство);

3) судебные;

4) нетипичные (Президент, Прокуратура, Счетная палата – их нельзя отнести ни к одной ветви власти в классической системе разделения властей).

По принципу федеративности:

1) федеральные;

2) субъектов Федерации.

По способу принятия решений:

1) единоначальные – решения принимаются одним лицом (Президент, Прокуратура);

2) коллегиальные – решения принимается группой лиц (Государственная Дума, Совет Федерации).

§12. Формы государства

Форма государства – это определенная модель устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы и способы образования и взаимодействия органов государственной власти. Также ряд ученых включают в понятие «форма государства» методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.

Форма государства включает в себя два элемента: форму правления и форму государственно-территориального устройства. Нередко к формам государства относят также политический режим.

§13. Форма правления

Форма правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их формирования и компетенция, а также взаимоотношение их между собой и с населением (старейший элемент: впервые он стал выделяться еще философами Древней Греции).

Традиционно выделяют республиканскую (от лат. res publica – общественное дело)и монархическую (от др.-греч. μόνος «одиночный, единый» + ἀρχή «власть, господство») форму правления.

Главными их различиями являются порядок занятия должности главы государства и срок его полномочий.

В монархии власть передается по наследству, то есть новый правитель приходит к власти только после смерти предыдущего (или в случае его отречения);

в республике глава государства избирается на определенный срок, установленный законом.

В настоящее время большинство государств в мире являются республиками.

Республики принято делить на президентские и парламентские (в зависимости от того, кто формирует правительство); выделяют также промежуточный вид – смешанную республику.

Монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные (конституционные) (в зависимости от объема полномочий монарха).

Ученые выделяют также нетипичные формы правления. К ним относятся: выборная монархия – вид монархии, при котором глава государства избирается на неограниченный срок и имеет титул монарха (например, Камбоджа или Ватикан); квазимонархия, в которой при формально республиканской форме правления первое лицо государства несменяемо, обладает почти неограниченной единоличной властью и передает ее по наследству (например, КНДР).

§14. Форма государственно-территориального устройства

Форма государственно-территориального устройства (иногда просто форма государственного устройства) – система территориальной организации государства (начинает выделяться с XVII – XVIII вв.).

Согласно этой классификации все государства подразделяются на три группы: унитарные, федерации и конфедерации.

Унитарные (от лат. unitas – «единство») государства являются централизованными. При таком типе устройства вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части унитарного государства не имеют самостоятельности. В составе унитарных государств выделяются только административно-территориальные единицы. Бывают «жесткие» (Белоруссия, КНДР) и «мягкие» (Великобритания, Италия, Китай). «Мягкие» унитарные государства могут включать в себя автономии (Аландские острова в Финляндии, автономные провинции Внутренняя Монголия и Тибет в Китае).

Федерации (от лат. fœderātiō – союз, объединение) – децентрализованные государства, субъекты которых имеют широкие полномочия во внутренней политике. Федерации могут быть построены по территориальному принципу (США, ФРГ), по национальному признаку (Индия), либо смешанному – национально-территориальному признаку (Российская Федерация). Также федерации подразделяют на симметричные, субъекты в которых обладают равным статусом (Австрия, Германия, США) и ассиметричные, которые характеризуется разностатусностью субъектов (Бразилия, Канада, Танзания).

ПРИМЕЧАНИЕ: Российская Федерация в настоящее время де-факто является асимметричной федерацией, так как в нее входят как края, области и города федерального значения, не имеющие национального статуса, так и национальные республики, автономные округа и автономная область. Однако по Конституции РФ все субъекты равнозначны.

Еще федерации классифицируют по способу их образования на конституционные – созданные сверху (Индия, Пакистан), договорные, которые возникли в результате объединения самостоятельных государств (США, ОАЭ) и смешанные (РФ).

Конфедерации (от позднелатинского confoederatio – «союз, объединение») представляют собой союзы суверенных государств. Как показывает история, такая форма является непрочной: она либо распадается (как, например, Объединенная Арабская Республика – конфедерация Египта и Сирии – распалась в 1971 г.), либо трансформируется в федерацию (как Швейцария, которая хотя официально и сохранило название Швейцарская Конфедерация, фактически является федеративной республикой). В настоящее время конфедерацией можно считать Европейский союз.

§15. Типология государств

Помимо деления государств по формам правления и формам государственно-территориального устройства существует классификация государств по типам общественного развития. В ней выделяют два подхода: формационный и цивилизационный.

Формационный подход