Уголовное законодательство России. Октябрь 1917 – май 1922 года

Уголовное законодательство России: октябрь 1917 – май 1922 года. Хрестоматия

Автор-составитель:

Филиппов П. А., доктор юридических наук, доцент, исполняющий обязанности заведующего кафедрой уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

[e-mail]

© Филиппов П. А., составление, 2024

© ООО «Проспект», 2024

Предисловие

Хрестоматия содержит 351 документ за период с Октябрьской революции 1917 года до принятия первого Уголовного кодекса РСФСР 1 июня 1922 года. Цель настоящего издания – наиболее полно познакомить читателя с уголовно-правовыми нормами означенного периода истории российского государства. Поскольку оно посвящено лишь вопросам материального уголовного права, значительное количество нормативных правовых актов дано в извлечениях, в той части, которая специально относится к уголовному праву, и в части, которая необходима для уяснения сути того или иного преступления.

В целях систематизации материала документы разделены на 3 раздела.

В раздел I «Общие постановления об органах борьбы с преступностью» помещены документы о трибуналах, судах, чрезвычайных комиссиях, милиции, военном положении и т. д. Данный раздел не преследует цели дать полное представление о карательной системе органов власти обозначенного периода. Извлечения из публикуемых документов в данном разделе в первую очередь способствуют пониманию перечня наказуемых деяний, а также разграничению между уголовной, административной и иных видов ответственности.

Раздел II, состоящий из 5 глав, содержит нормативные акты, отражающие институты и вопросы Общей части уголовного права: действие уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц; отдельные виды наказаний; исполнение наказаний; освобождение от ответственности и наказания; амнистия. Открывает раздел Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 года, как наиболее систематизированный документ рассматриваемого периода. Многие положения, касающиеся Общей части уголовного права (институт соучастия, оконченное и неоконченное преступление, вина и т. д.), принимались в связи с конкретными видами преступлений и содержаться в третьем разделе хрестоматии.

Раздел III, состоящий из 8 глав, посвящен отдельным группам преступлений (Особенная часть уголовного права). В основу систематизации этого раздела положена система Особенной части Уголовного кодекса РФ 1996 года. Вместе с тем эта систематика не могла быть выдержана в полной мере времени применительно к документам 1917–1922 годов, которые предусматривали ответственность за неизвестные нынешнему уголовному праву преступления. В связи с чем нарушение законодательства о труде и трудовой повинности были отнесены в главу 1 раздела 3 (преступления против личности, ее прав и свобод), а положения о национализации, реквизиции, разверстке, повинностях на товары и продукцию, производстве, обмене, распределении и учета товаров – в главу 1 раздела 3 (экономические (хозяйственные) преступления).

Внутри глав документы размещены в хронологическом порядке. Нумерация документов по всех хрестоматии сквозная.

Основным источником для составления хрестоматии послужило 18-томное издание «Декреты советской власти», которое издавалось с 1957 по 2009 год[1] первоначально Институтом марксизма-ленинизма при ЦК КПСС и Институтом истории Академии наук СССР, а позднее Институтом российской истории РАН РФ и Российским государственным архивом социально-политической истории. Дополнительным источником послужило Собрание Узаконений и распоряжений правительства за 1917–1922 годы, которое было издано для служебного пользования Управлением делами Совнаркома СССР с 1942 по 1950 год[2]. При заимствовании документа из последнего источника на него сделана соответствующая ссылка в наименовании документа.

При пользовании настоящей хрестоматией следует иметь в виду следующее:

– одни и те же документы, опубликованные в разных источниках, имеют отличия не только в тексте, но даже в своем наименовании;

– в отношении отдельных документов в различных источниках указываются различные даты их принятия.

Указанные выше наиболее существенные отличия отражены в сносках к документам. При этом за основу взяты наименовании и даты из «Декретов советской власти».

Сокращения

ВСХН – Высший Совет Народного Хозяйства РСФСР

ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов

Главбум – Главное управление государственными предприятиями бумажной промышленности при отделе химической промышленности ВСХН РСФСР

Главкомтруд – Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности при Совете Труда и Обороны РСФСР

Главконефть – Главный нефтяной комитет при отделе топлива ВСХН РСФСР

Главлеском – Главный лесной комитет при ВСХН РСФСР

Главод – Главное управление водного транспорта Народного комиссариата путей сообщения РСФСР

Главрыба – Главного управления по рыболовству и рыбной промышленности Наркомпрода РСФСР

Главсанупр – Главное санитарное управление.

Главсланец – Главный сланцевый комитет при ВСХН РСФСР

Главторф – Главный торфяной комитета при отделе топлива ВСХН

Главтоп – Главный топливный комитет при ВСХН РСФСР

Главугль – Главный угольный комитет при отделе топлива ВСХН

Губисполком – губернский исполнительный комитет

Губкомдезертир – губернская комиссия по борьбе с дезертирством

Комбед – комитет бедноты

Наркомат – народный комиссариат

Наркомвнудел – Народный комиссариат внутренних дел РСФСР

Наркомздрав – Народный комиссариат здравоохранения РСФСР

Наркомзем – Народный комиссариат земледелия РСФСР

Нароминодел – Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР

Наркомпочтель – Народный комиссариат почт и телеграфов РСФСР

Наркомпрод – Народный комиссариат продовольствия РСФСР

Наркомпрос – Народный комиссариат просвещения РСФСР

Наркомфин – Народный комиссариат финансов РСФСР

НКЮ, Наромюст – Народный комиссариат юстиции РСФСР

Реввоенсовет – революционный военный совет

Реввоентрибунал – революционный военный трибунал

СНК, Совнарком – Совет Народных Комиссаров РСФСР

Совдеп – совет депутатов

Совнархоз – совет народного хозяйства (местные органы по управлению народным хозяйством)

Совобороны, Совет Обороны – Совет Рабочей и Крестьянской Обороны;

СТО – Совет Труда и Обороны РСФСР

СУРРКП, Собрание Узаконений – Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства.

Цутоп – Центральное управление топлива и лесозаготовок Наркомата путей сообщения РСФСР

Чрезвыком – чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности

Раздел I

Общие постановления об органах борьбы с преступностью

1

22 ноября 1917 года. Декрет СНК о суде

<Извлечение>

5) Местные суды решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.

Примечание. Отмененными признаются все законы, противоречащие декретам Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Рабочего и Крестьянского правительств, а также программам-минимум Российской социал-демократической рабочей партии и партии социалистов-революционеров.

7. Право помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, впредь принадлежит судебной власти.

8. Для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц учреждаются рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

2

19 декабря 1917 года. Инструкция НКЮ Революционному трибуналу о революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний[3]

<Извлечение>

Революционный трибунал руководствуется следующей инструкцией:

1. Революционному трибуналу подлежат дела о лицах: а) которые организуют восстание против власти Рабоче-Крестьянского Правительства, активно противодействуют последнему или не подчиняются ему, или призывают других лиц к противодействию или неподчинению ему; б) которые пользуются своим положением по государственной или общественной службе, чтобы нарушить или затруднить правильный ход работ в учреждении или предприятии, в котором они состоят, или состояли на службе (саботаж, сокрытие или уничтожение документов или имущества и т. п.); в) которые прекращают или сокращают производство предметов массового потребления без действительной к тому необходимости; г) которые путем скупки, сокрытия, порчи, уничтожения предметов массового потребления или иными способами стремятся вызвать их недостаток на рынке или повышение цен на них; д) которые нарушают декреты, приказы, обязательные постановления и другие опубликованные распоряжения органов Рабоче-Крестьянского Правительства, если в них предусмотрено предание за нарушение их суду революционного трибунала; ж) которые, пользуясь своим общественным или административным положением, злоупотребляют властью, предоставленной им революционным народом; з) преступления против народа, совершаемые путем использования печати, подлежат ведению особо учреждаемого революционного трибунала печати.

2. Революционный трибунал за указанные в 1 отделе деяния определяет виновным следующее наказание: 1) денежный штраф, 2) лишение свободы, 3) удаление из столиц, отдельных местностей или пределов Российской Республики, 4) объявление общественного порицания, 5) объявление виновного врагом народа, 6) лишение виновного всех или некоторых политических прав, 7) секвестр или конфискация (частичная или общая) имущества виновного, 8) присуждение к обязательным общественным работам.

Меру наказания революционный трибунал устанавливает руководствуясь обстоятельствами дела и велениями революционной совести.

3

28 января 1918 года. Декрет СНК о Революционном трибунале печати

<Извлечение>

2) К преступлениям и проступкам путем использования печати относятся всякие сообщения ложных или извращенных сведений о явлениях общественной жизни, поскольку они являются посягательством на права и интересы революционного народа.

9) Революционный трибунал печати определяет следующие наказания: 1) денежный штраф, 2) выражение общественного порицания, о котором привлеченное произведение печати доводит до всеобщего сведения способами, указываемыми трибуналом, 3) помещение на видном месте приговора или же специальное опровержение ложных сведений, 4) временная или навсегда приостановка издания или изъятие его из обращения, 5) конфискация в общенародную собственность типографий или имущества издания печати, если они принадлежат привлеченным к суду, 6) лишение свободы, 7) удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской Республики, 8) лишение виновного всех или некоторых политических прав.

4

30 января 1918 года. Декрет СНК об учреждении Всероссийской междуведомственной чрезвычайной комиссии по охране дорог

<Извлечение>

1) В целях обеспечения планомерного снабжения населения продовольствием и предметами первой необходимости, учреждается Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране дорог в составе народного комиссара путей сообщения, председателя Центрального комитета по снабжению армии и товарища председателя Совета снабжения.

5) На обязанности охраны возлагается, в особенности, беспощадная борьба со спекулянтами и неразрешенным провозом грузов.

5

15 февраля 1918 года. Декрет ВЦИК и СНК о суде № 2

<Извлечение>

Часть одиннадцатая. О действующих законах.

Ст. 36. По гражданским и уголовным делам суд руководствуется гражданскими и уголовными законами, действующими доныне, лишь постольку, поскольку таковые, не отменены декретами Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и не противоречат социалистическому правосознанию. Не ограничиваясь формальным законом, а всегда руководствуясь соображениями справедливости, гражданский суд может отвергнуть всякую ссылку на пропуск давностного или иного срока и, вопреки таким или иным возражениям формального характера, присудить явно справедливое требование.

Та же справедливость должна применяться в суде уголовном.

6

4 мая 1918 года. Декрет СНК о Революционных трибуналах

<Извлечение>

1. В изменение и дополнение действующих правил о революционных трибуналах, учрежденных по декрету о суде от 24 ноября 1917 г. для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией, Революционные Трибуналы сохранить лишь в крупных центрах (в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах). Упразднить все иные местные и армейские революционные трибуналы с передачей их дел в ближайшие революционные трибуналы.

2. Возложить на революционные трибуналы также дела по борьбе с погромами, взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием Советских документов, хулиганством и шпионажем.

3. Изъять из ведения революционного трибунала все дела общеуголовного характера и передать таковые в судебные учреждения.

4. Отменить деление революционных трибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и по делам печати.

7

13 июля 1918 года. Декрет СНК о суде № 3

<Извлечение>

В развитие и дополнение декретов о суде – № 1, № 2 и декрета о революционных трибуналах, Совет Народных Комиссаров постановляет:

Ст. 1. На местные народные суды возложить рассмотрение всех уголовных дел о и проступках, за исключением дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, рассмотрение которых отнести к ведению окружных народных судов.

Ст. 2. Дела о взяточничестве и спекуляции изъять из ведения революционных трибуналов и передать их в окружные народные суды всюду, где таковые учреждены.

Ст. 3. Предоставить местным народным судам налагать наказание до 5 лет лишения свободы, руководствуясь декретами Рабочего и Крестьянского Правительства и социалистической совестью.

Ст. 10. На приговоренных судами и революционными трибуналами к лишению свободы возлагать сверх судебных издержек также издержи по содержанию их под стражей.

Ст. 11. Лишение свободы на срок до 3-х месяцев всюду, где организованы принудительные общественные работы, применять в виде назначения на таковые без содержания под стражей.

8

23 июля 1918 года. Постановление НКЮ об организации и действии местных народных судов (Инструкция)[4]

<Извлечение>

Ст. 13. местному народному суду впредь до введения единого народного суда подсудны:

1) все дела о преступлениях и проступках за исключением дел:

а) о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, суждение о которых отнесено к ведению окружных народных судов;

б) по борьбе с контрреволюцией, погромами, подлогами советских документов и неправомерным пользованием этими документами, хулиганством и шпионажем, каковая борьба возложена на революционные трибуналы.

Местный народный суд должен при этом иметь в виду, что на революционные трибуналы возложена борьба с указанными деяниями, дезорганизующими советский строй, но не безусловное рассмотрение всех этих, зачастую мелких по своему значению, дел. Поэтому рассмотрению местного народного суда подлежат дела и этой последней категории, если они будут направлены в местный народный суд революционными трибуналами.

9

23 июля 1918 года. Приказ Народного Комиссариата по военным делам о фронтовых полковых (отрядных) местных судах (Положение)[5]

<Извлечение>

На основании ст. 2-й декрета «о суде № 1» и декретов «о суде № 2» и «№ 3» учреждаются в прифронтовой полосе фронтовые полковые (отрядные) местные суды.

Эти суды решают все уголовные дела, по которым обвиняемому угрожает наказание не свыше 5 лет лишения свободы. Приговоры и решения прифронтовых судов окончательны и обжалованию в апелляционном порядке не подлежат. По делам, по которым присуждено денежное взыскание свыше 500 рублей или лишение свободы свыше 7 дней, допускается просьба о кассации.

10

23 июля 1918 года. Приказ Народного Комиссариата по военным делам о ротных товарищеских судах (Положение)[6]

<Извлечение>

5. Уголовные дела разрешаются местными народными или фронтовыми полковыми (отрядными) судами. Незначительные проступки против воинского порядка, воинского долга и товарищества рассматриваются ротными товарищескими судами.

17. Ведению ротного товарищеского суда подлежат дела:

а) о неисполнении небоевых приказаний командиров (требования уставов строевой и внутренней службы);

б) о промотании и умышленной порче войскового имущества (мундирные, амуничные вещи, оружие и патроны и т. п.), ценность которого не свыше 300 рублей;

в) об оскорблении словом или действием товарища по роте, без нанесения тяжких побоев;

г) о пьянстве, азартных играх, предосудительном поведении, опоздании из отпуска, самовольных отлучках, а также и о всех маловажных проступках.

18. Как меру воздействия за проступки, ротный товарищеский суд определяет виновным следующие наказания:

а) выговор перед собранием роты без отдачи или с отдачей в приказе по полку;

б) лишение отпуска на срок не свыше месяца;

в) денежное взыскание на свыше 300 рублей;

г) присуждение к обязательным работам в части вне очереди или к несению нарядов вне очереди не свыше 15 суток.

11

Не позднее 2 ноября 1918 года. Декрет ВЦИК о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (Положение)[7]

<Извлечение>

1. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности является центральным органом, объединяющим деятельность местных чрезвычайных комиссий и планомерно проводящим в жизнь непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

8. Всеми делами по непосредственной борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности ведают на местах организованные местными Советами депутатов или их исполнительными комитетами на одинаковых правах с остальными своими отделами местные чрезвычайные комиссии.

12

30 ноября 1918 года. Положение ВЦИК о народном суде РСФСР

<Извлечение>

Ст. 4. Народному суду в пределах района подсудны все уголовные дела о преступлениях и проступках, споры об имущественных и личных правах и интересах, а также все дела, отнесенные к ведению суда в порядке бесспорного производства, по которым требуется для какого-либо учреждения Республики установление факта или события.

Примечание. Дела о контрреволюционных деяниях и выступлениях, саботаже, дискредитировании советской власти и шпионаже рассматриваются революционным трибуналом, от которого зависит признать деяние не имеющим политического значения и передать дело в народный суд.

Ст. 7. Народный суд действует в составе постоянного народного судьи и шести очередных народных заседателей при рассмотрении уголовных дел: о посягательствах на человеческую жизнь, причинении тяжелых ран или увечья, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве и спекуляции монопольными и нормированными продуктами потребления.

Ст. 8. Народный суд действует в составе постоянного народного судьи и двух очередных народных заседателей по всем остальным уголовным и по всем гражданским делам.

Ст. 78. Приговоры и решения народного суда приводятся в исполнение немедленно по истечении срока на обжалование.

13

4 апреля 1919 года. Положение ВЦИК о революционных трибуналах

<Извлечение>

В отмену всех изданных до сего времени декретов о трибуналах, инструкции и положения о них устанавливается впредь для руководства и неуклонного исполнения всем революционным трибуналам Республики следующее положение о революционных трибуналах.

1. Революционные трибуналы учреждаются со специальной целью рассмотрения дел о контрреволюционных и всяких иных деяниях, идущих против всех завоеваний Октябрьской революции и направленных к ослаблению силы и авторитета советской власти. В соответствии с этим трибуналам предоставляется ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. Оспаривания подсудности по делам, принятым в революционном трибунале, не допускаются[8].

25. Трибуналы выносят приговоры, руководствуясь исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести.

14

23 апреля 1919 года. Положение Президиума ВЦИК о речной советской рабоче-крестьянской милиции

<Извлечение>

26. Советская речная милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства.

27. Речная милиция несет все обязанности и пользуется всеми правами общей милиции. Кроме этого, речная милиция несет специальные обязанности по охране революционного порядка и безопасности, вызываемые особенностями в жизни судоходного надзора. В особенности к предметам ведения речной милиции относятся: а) борьба с кражами на пристанях, набережных и на судах, б) борьба с хищениями имущества Главного управления водного транспорта и Комиссариата продовольствия на элеваторах, ссыпных пунктах и продовольственных складах; в) борьба с продовольственной спекуляцией; г) охрана порядка при скоплении публики на пристанях и на пассажирских пароходах; д) надзор за судами и охрана их во время их следования по водным путям и во время зимних стоянок; е) оповещение населения прибрежных поселков при разливах рек в целях предупреждения несчастных случаев при наводнениях; ж) принятие своевременных мер для тушения возникших пожаров на набережных рек, пристанях и водных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т. п., а также при пожарах на продовольственных и пассажирских судах; з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями; и) препровождение арестованных по месту назначения.

15

20 ноября 1919 года. Положение ВЦИК о революционных военных трибуналах

<Извлечение>

Основные начала.

1. Революционные военные трибуналы учреждаются для рассмотрения дел о таких совершенных в районе военных действий военнослужащими Красной Армии и военнопленными преступных деяниях, каковые по своему характеру или положению лиц, их совершивших, создают опасность для Советского социалистического строя Республики, укрепления в ней завоеваний Революции и для ее обороны, а также и о тех деяниях, развитие коих в районе военных действий влечет за собою дезорганизацию и понижение боеспособности Красной Армии.