Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) в системе инвестиционного права России: сравнительно-правовой анализ с механизмом СПИК

Роман Хрущев

Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) в системе инвестиционного права России: сравнительно-правовой анализ с механизмом СПИК

Введение

В современных экономических условиях, характеризующихся усилением внешнеэкономических ограничений и необходимостью структурной перестройки российской экономики, особое значение приобретают правовые механизмы, направленные на стимулирование и защиту капиталовложений. Одним из таких инструментов, относительно недавно введённых в отечественное законодательство, являются соглашения о защите и поощрении капиталовложений (далее – СЗПК).

Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» закрепил новую модель взаимодействия государства и инвестора, предполагающую предоставление долгосрочных гарантий неизменности условий реализации инвестиционного проекта. Основной замысел законодателя заключался в создании правовой среды, минимизирующей риски инвесторов и обеспечивающей предсказуемость экономической политики на горизонте до двадцати лет.

Институт СЗПК тесно соприкасается с иными правовыми конструкциями инвестиционного права, прежде всего со специальными инвестиционными контрактами (СПИК), регулируемыми Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Несмотря на общую направленность этих инструментов – стимулирование капиталовложений и создание благоприятных условий для реализации проектов – между ними существуют принципиальные различия в целях, механизмах и сферах применения.

В связи с этим представляется актуальным провести сравнительно-правовой анализ СЗПК и СПИК, выявить их сильные и слабые стороны, а также определить перспективы развития института СЗПК в условиях современной российской экономики.

Цель настоящей статьи заключается в исследовании правовой природы СЗПК, анализе действующего законодательства и правоприменительной практики, сопоставлении СЗПК с механизмом СПИК, а также выработке предложений по совершенствованию правового регулирования.

2. Нормативно-правовая база соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК)

Правовое регулирование института соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации имеет многоуровневую структуру и охватывает федеральный, подзаконный и региональный уровни. Такое построение обеспечивает сочетание единых общегосударственных стандартов с возможностью адаптации механизма СЗПК под специфику конкретных субъектов РФ.

2.1. Федеральный уровень регулирования

Ключевым источником является Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон о СЗПК). Этот закон определяет:

правовую природу СЗПК как публично-правового договора;

условия, при которых соглашение может быть заключено;

гарантии неизменности отдельных параметров инвестиционной деятельности (т.н. «стабилизационная оговорка»);

порядок компенсации инвестору расходов на создание и модернизацию инфраструктуры.

Сроки и объём инвестиций.

Соглашение может заключаться сроком до 20 лет. Срок действия стабилизационной оговорки зависит от объёма капиталовложений:

при вложениях от 200 млн руб. (если стороной является только субъект РФ) – до 6 лет;

при вложениях от 750 млн до 10–15 млрд руб. (при участии Российской Федерации) – от 6 до 20 лет, с возможной пролонгацией ещё до 6 лет.

Сферы применения.

СЗПК могут заключаться в отношении большинства отраслей экономики, за исключением прямо запрещённых законом (например, игорный бизнес, производство подакцизных товаров, если иное не предусмотрено).

Субъекты соглашения.

В СЗПК могут участвовать:

инвестор (российский или иностранный);

Российская Федерация в лице Минэкономразвития России;

субъект Российской Федерации;

муниципальное образование (при необходимости).

2.2. Подзаконные нормативные акты

Механизм реализации положений Закона о СЗПК закреплён в ряде актов Правительства РФ:

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2022 г. № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений» – устанавливает порядок подачи заявок, согласования условий, заключения, изменения и прекращения СЗПК, а также ведения реестра заключённых соглашений;

Постановление Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1599 – определяет правила компенсации инфраструктурных затрат инвестора, включая требования к объектам и порядок возмещения расходов;

методические рекомендации Минэкономразвития России, адресованные органам исполнительной власти субъектов РФ, содержащие стандарты сопровождения инвестиционных проектов в рамках СЗПК.

Важным элементом является государственная информационная система «Капиталовложения», через которую подаются и сопровождаются заявки на заключение соглашений.

2.3. Институциональное обеспечение

Функции по заключению федеральных СЗПК от имени Российской Федерации возложены на Минэкономразвития России, а функции по сопровождению и мониторингу исполнения – на ВЭБ.РФ. ВЭБ.РФ также ведёт учёт инвестиционных проектов и осуществляет контроль за выполнением обязательств сторон.

2.4. Региональный уровень регулирования

Субъекты РФ вправе устанавливать собственные процедуры и условия участия в СЗПК в рамках федерального законодательства. Это включает:

определение уполномоченного органа по взаимодействию с инвесторами;

формирование перечня приоритетных отраслей для заключения СЗПК;

предоставление дополнительных мер поддержки (налоговые льготы, имущественная поддержка, субсидии).

Примеры региональной практики:

Республика Крым ориентирует СЗПК на развитие курортно-туристической инфраструктуры, модернизацию транспортной сети и строительство объектов энергетики;

Дальневосточные регионы интегрируют СЗПК с режимами территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток (СПВ), что позволяет совмещать федеральные и региональные меры поддержки;

Арктическая зона РФ использует СЗПК для проектов в сфере добычи полезных ископаемых, портовой инфраструктуры и судостроения.

Таким образом, нормативно-правовая база СЗПК сочетает универсальные федеральные правила и гибкие региональные механизмы, что позволяет адаптировать этот инструмент под различные инвестиционные сценарии – от точечных отраслевых проектов до масштабных инфраструктурных программ.