Новый путь: китайская стратегия. «Низкий углеродный след+»

Рис. 2. Три основных этапа интенсивности выбросов CO2 и общего объёма выбросов CO2

Теория экологического следа

Экологический след – это мера воздействия человека на среду обитания, которая позволяет рассчитать величину прилегающей территории, необходимой для производства потребляемых экологических ресурсов и поглощения отходов. Впервые идея экологического следа была предложена в 1992 году канадским экологическим экономистом Уильямом Ризом и в дальнейшем получила развитие в написанной в 1996 году под руководством Риза диссертации Матиса Вакернагеля. Экологический след подразумевает размер экономически эффективной территории, содержащей ресурсы, потребляемые каждым человеком. Наиболее известное выражение, касающееся экологического следа, таково: «Экологический след – это след, оставленный на Земле гигантскими ногами человека в процессе создания городов, фабрик, железных дорог, сельскохозяйственных угодий и т.д., с точки зрения природных ресурсов и окружающей среды, экологический след – это "шрам", оставленный человеком, городом или страной на Земле». Такая визуализация не только отражает пагубное воздействие человека на окружающую среду, но и говорит о том, что, когда площадь, занимаемая городами и фабриками, разрастётся, Земля уже не сможет вместить этот гигантский, разрушительный след, оставляемый стопой человечества, и, если этой стопе не будет отведено место для дальнейшего роста, человеческая цивилизация, полностью зависящая от Земли, в конечном счёте рухнет. В теории экологического следа применяются такие термины, как «экологическая адаптированная пропускная способность» и «показатели экологического дефицита / экологического профицита». Экологический дефицит означает, что экологический след превышает биоёмкость региона или государства, вследствие чего появляется дефицит биоёмкости, перерасход экологического капитала.

Углеродный след – это совокупность всех выбросов парниковых газов, произведённых прямо и косвенно отдельным человеком, организацией, мероприятием или продуктом. Парниковые газы, включая диоксид углерода, могут выбрасываться при расчистке земель, производстве и потреблении продуктов питания, топлива, производстве и использовании промышленных товаров, материалов, древесины, дорог, зданий, транспорта и различных услуг. В настоящее время углеродный след стал важным инструментом управления выбросами углерода, указывающим на антропогенное воздействие на окружающую среду, которое особенно ярко проявляется в климатических изменениях. В докладе ООН «О развитии человека» 2007-2008 гг. углеродный след используется для анализа и дальнейшей иллюстрации сценариев выбросов и сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе. Углеродный след может быть рассчитан в двух вариантах: так называемый прямой углеродный след, представляющий собой объём эмиссии парниковых газов в процессе деятельности какого-либо производства, и косвенный углеродный след, возникающий в результате производства и транспортировки продукции, которую человек потребляет. Согласно вышеупомянутому докладу ООН, «если бы у каждого человека, живущего в развивающихся странах, был такой же углеродный след, какой имеет место в среднем в странах с высоким уровнем дохода, то глобальные выбросы CO2 поднялись бы до 85 Гт CO2 – объёма, для которого потребовалось бы шесть планет. Если бы в глобальном масштабе на душу населения приходился объём выбросов, равный австралийскому, нам понадобилось бы семь планет. Число необходимых планет возросло бы до девяти с американским и канадским объёмами выбросов углерода на душу населения».

Синергетическая теория

Автором термина «синергетика» является Герман Хакен – немецкий физик-теоретик. Он считал, что система может быть организована при определённых условиях, так что каждая подсистема, обладающая относительной независимостью, автономией и собственными интересами, может работать совместно с иными подсистемами для достижения общей конечной цели, способствуя тем самым эволюции системы от беспорядка к порядку. Нелинейность синергетики приведёт к возникновению «нового качества», которое трансформирует первоначальную структуру системы и в конечном итоге будет способствовать реализации синергетического эффекта. Степень синергетического эффекта является мерой прочности взаимосвязей и взаимодействия между элементами системы и напрямую определяет область воздействия данного эффекта. Чем выше степень синергетического эффекта, чем более взаимосвязаны элементы системы, тем выше степень интеграции, тем сильнее взаимодействие; чем ниже степень синергетического эффекта, тем слабее взаимосвязь между элементами системы, их взаимодействие и тем ниже степень интеграции. Количественное изменение, касающееся взаимосвязи между синергетическим эффектом и его степенью, представляет собой сложную нелинейную связь с сильной положительной корреляцией: чем выше степень синергии системы, тем сильнее её общая функциональность, чем ниже степень синергии, тем слабее общая функциональность системы. Несмотря на то, что многие учёные отмечали важность синергетики в политической сфере с различных точек зрения, концепция политической синергетики ещё не унифицирована. В целом под политической синергетикой понимается координация различных политических мер между субъектами, разрабатывающими и осуществляющими политические меры, для достижения различных политических целей. Несмотря на незначительные различия в значении и направленности концепций политической синергетики, все они имеют общую ориентацию на эффективное взаимодействие между различными элементами политики в целях повышения её общественной значимости. Содержание и формы политического взаимодействия включают как межорганизационное, так и внутриорганизационное взаимодействие, а также горизонтальное, вертикальное и пространственно-временное взаимодействие.

В Китае и иных странах проводится множество теоретических и практических исследований синергетических эффектов в изменении климата. Исследование синергетического эффекта в экологии, касающееся газопровода «Восток—Запад», проведённое Центром исследований экологической и экономической политики Министерства охраны окружающей среды, показывает, что газопровод «Восток— Запад», как крупный проект реструктуризации и совершенствования энергетики, даст значительный экологический синергетический эффект, который будет возрастать с увеличением масштабов транзита газа. В частности, проект по транзиту газа с запада на восток может значительно сократить выбросы парниковых газов, таких как SO2, при одновременном значительном сокращении выбросов загрязняющих атмосферу веществ. В период с 2003 по 2020 год объём выбросов SO2 будет сокращён на 3,12 млн. тонн, а объём выбросов CO2 – на 34,75 млн. тонн, что составит 40,15% по сравнению со стандартным объёмом выбросов. Чэнь Чанхун и его коллеги в 2003 году использовали математическую модель MARKAL для прогнозирования уровня электропотребления и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в условиях стандартной политики в области энергетики. Также они проанализировали роль эффекта энергетической и экологической политики в замедлении темпов роста выбросов CO2. Исследования показали, что при реализации энергетической и экологической политики выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, таких как SO2, PM10 и CO2, будут значительно снижены – на 450 тыс., 16 и 170 млн. тонн соответственно.

Стратегия «Низкий углеродный след+» способствует объединению множества существующих стратегий развития и технологических проектов, контролю выбросов парниковых газов, охране окружающей среды, повышению качества воздуха и реструктуризации экономики. В будущем синергетический эффект таких концепций, как «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью», «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации», «Низкий углеродный след + Экологичная политика», «Низкий углеродный след + Структурная реформа внутреннего предложения», позволит расширить пространство для осуществления политических и экономических манёвров.

4. Пути реализации стратегии «Низкий углеродный след+»

Реализация стратегии «Низкий углеродный след+» является продолжением низкоуглеродного развития, а экологичность представляет собой её основу и сущность. Для реализации стратегии необходимо придерживаться низкого объёма выброса углекислого газа и низкого уровня загрязнения и энергопотребления, использовать низкоуглеродные технологии в традиционных отраслях промышленности, руководствоваться концепцией проживания на низкоуглеродных ресурсах для повышения уровня потребительского поведения, усваивать идеи низкоуглеродной культуры и, рассматривая принятые Пятым пленумом ЦК КПК 18-го созыва пять основных концепций развития (инновационность, скоординированность, экологичность, открытость, общедоступность) в качестве основы реализации стратегии, осуществить всесторонний переход от низкого углерода к «Низкому углеродному следу+».

4.1. ИННОВАЦИОННОСТЬ

В условиях возрастающего давления на имеющиеся природные ресурсы и окружающую среду, а также вступления экономики Китая в «новую нормальность» для построения экологичной цивилизации на пути зелёного и низкоуглеродного развития, необходимо, основываясь на инновационной деятельности, способствовать взаимодействию науки, техники и инноваций, как факторов производительной силы, приложить максимум усилий для всесторонней реализации стратегии «Низкий углеродный след+», являющейся моделью развития, базирующейся на технологических и институциональных инновациях. Необходимо реализовывать стратегию «Низкий углеродный след+» во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Ключ к развитию в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» содержит два аспекта: во-первых, освоение низкоуглеродных технологических инноваций и дальнейшее сокращение выбросов углерода с помощью технологий; во-вторых, смещение традиционных моделей экономики и социального потребления в сторону низкоуглеродных технологий и их дальнейшее развитие.

Активное развитие и внедрение низкоуглеродных технологических инноваций

Наличие права голоса и лидерства на международной арене по вопросам изменения климата, без преувеличения, зависит от реальных усилий, прилагаемых той или иной страной с целью сокращения выбросов парниковых газов и ликвидации соответствующих последствий с использованием низкоуглеродных технологий. Под низкоуглеродными технологиями подразумеваются технологии сокращения выбросов углерода, безуглеродные технологии, технологии декарбонизации, способные адаптироваться к потребностям низкоуглеродного экономического развития, позволяющие сократить выбросы парниковых газов и предотвратить глобальное потепление. Низкоуглеродные технологии – это важный элемент национальной конкурентоспособности. Страна, освоившая передовые низкоуглеродные технологии, будет обладать значительной конкурентоспособностью и, как следствие, занимать лидирующие позиции на международной арене. Низкоуглеродные технологии включают в себя энергосберегающие технологии, технологии использования возобновляемых источников энергии, инновационные энерготехнологии, технологии улавливания и хранения углерода и т.д. Американский учёный Стивен В. Пакала классифицирует доступные для человека технологии снижения выбросов углерода на пять категорий: повышение энергоэффективности, замещение топлива и улавливание углерода, возобновляемые источники энергии, ядерная энергетика и улавливание углерода с использованием лесных массивов. Международное энергетическое агентство классифицирует низкоуглеродные технологии на девять категорий: солнечная энергия, передовые транспортные средства, энергоэффективные объекты инфраструктуры и промышленности, биоэнергетика, ветроэнергетика, эффективные и низкоэмиссионные угольные технологии, интеллектуальные сети, технологии улавливания и хранения углерода и др. В настоящее время существуют два основных препятствия к внедрению низкоуглеродных технологий: эффект блокировки углерода в традиционных источниках энергии и устаревшие низкоуглеродные технологии с низким инновационным потенциалом. Традиционные углеродные технологии в энергетическом секторе формируют зависимость от энергоёмких технологий, характеризующихся высоким уровнем загрязнения. Подобного рода ситуация значительно препятствует инновационному продвижению и применению новых технологий в области энергетики. В последние годы многие предприятия Китая ускорили проведение научных исследований и разработки в области энергосберегающих технологий и технологий сокращения выбросов парниковых газов и уже добились заметных результатов. Тем не менее, в целом, в Китае исследования в области новейших, экологически чистых технологий ещё не носят комплексного характера. По этой причине собственный инновационный потенциал предприятий Китая в сочетании с большим объёмом инвестиций в исследования и разработки в области энергетики является ограниченным. Кроме того, развитые страны ввели технологическую блокаду или даже технологическую монополию в отношении развивающихся стран на передачу основных низкоуглеродных технологий, что затрудняет к ним доступ. Именно поэтому инновационная деятельность в области низкоуглеродных технологий особенно важна и актуальна в контексте стратегии «Низкий углеродный след+».

В каком направлении необходимо осуществлять инновационную деятельность в области низкоуглеродных технологий? В краткосрочной перспективе

государственная политика Китая должна быть направлена на стимулирование энергосберегающих и энергоэффективных технологических инноваций в промышленном, строительном и транспортном секторах, а также на содействие исследованиям, разработке и применению технологий улавливания и хранения углерода в таких высокоэмиссионных отраслях промышленности, как электроэнергетика, сталелитейная и цементная промышленность. В долгосрочной перспективе стратегической целью должны стать научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и коммерческое продвижение возобновляемых и альтернативных источников энергии и передовых технологий атомной энергетики. Наряду с этим важно развивать биотехнологии захвата углерода и технологии улавливания углерода с использованием лесных массивов. Трудно сказать, какая конкретно технология будет больше всего востребована в будущем, необходимо внедрять инновации в различные сферы человеческой жизнедеятельности и непрерывно их использовать, что в конечном итоге определит условия конкуренции между энергетическими технологиями. Технология, благодаря которой совершится прорыв, станет наиболее востребованной и будет применяться повсеместно.

Институциональные преобразования, необходимые для инновационной деятельности в области низкоуглеродных технологий

Инновационная деятельность в области низкоуглеродных технологий должна осуществляться при поддержке национальной системы инноваций, в которой правительство является определяющим элементом, способствующим внедрению, распространению и применению низкоуглеродных технологий посредством формирования государственной политики и создания институциональных механизмов в целях построения институциональной среды, направляющей и стимулирующей инновации, и выступающей гарантом их осуществления для всех субъектов инновационной деятельности. Таким образом, необходимы следующие институциональные преобразования:

• Создание и развитие политических установок для обеспечения и поддержки финансовых инвестиций в развитие низкоуглеродных технологий. Правительство должно оказывать финансовую поддержку предприятиям, находящимся в процессе разработки, развития и внедрения в производство продукции с применением низкоуглеродных технологий, и использовать финансовые рычаги для реализации преференциальной политики в отношении предприятий, осуществляющих низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность.

• Разработка и совершенствование налоговой политики, способствующей развитию предприятий, осуществляющих низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность. Налоговая политика, в основном, включает в себя налоговые льготы и налоговые ограничения, применение которых в отношении предприятия способствует сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ при разработке низкоуглеродных технологий.

• Совершенствование политики низкоуглеродных стимулов, защита прав низкоуглеродных предприятий в отношении налоговых льгот, льготных кредитов, ускоренной амортизации и выпуска низкоуглеродных облигаций. Наряду с этим необходимо укреплять роль государственных закупок в стимулировании и регулировании спроса на низкоуглеродные технологические инновации.

• Создание и совершенствование низкоуглеродных общественных технологических платформ. Важными мерами по обеспечению устойчивого развития низкоуглеродных отраслей промышленности являются совершенствование системы технологических инноваций и наращивание технологического инновационного потенциала. Элементы наращивания потенциала – это технологические стандарты, техническая информация, технические данные, оборудование и приборы, программное обеспечение информационных и вычислительных систем, технические консультации, сертификация продукции, техническая подготовка и т.д. Наращивание потенциала должно осуществляться предприятиями, научно-исследовательскими институтами, университетами и колледжами, ведущими национальными лабораториями и национальными центрами технологических исследований. Взаимодействие научных учреждений и совместное использование имеющихся ресурсов приведёт к совершенствованию систем и увеличению объёма ресурсов. Механизмы взаимодействия позволят прийти к эффективному использованию ресурсов, в результате в дальнейшем станет возможным создание платформы для предоставления услуг в области низкоуглеродных технологий, а также ряда учреждений, осуществляющих венчурные инвестиции, национального центра научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области низкоуглеродных технологий.

• Инновация системы патентного обслуживания. Федеральные службы по правам интеллектуальной собственности должны скорректировать патентную политику, создать эффективную инновационную систему и институциональную среду для стратегического планирования деятельности предприятий в отношении низкоуглеродных патентов, а также оказывать соответствующие услуги предприятиям, осуществляющим низкоуглеродную технологическую инновационную деятельность. Во-первых, необходимо создать систему отслеживания патентной информации о низкоуглеродных технологиях и механизм предупреждения патентных рисков в области низкоуглеродных технологий. Во-вторых, следует улучшить систему финансирования патентов, касающихся низкоуглеродных технологий, что в дальнейшем обеспечит политическую поддержку применения, передачи и реализации патентов на низкоуглеродные технологии малыми и средними предприятиями, а также снизит стоимость использования патентов, финансируемых за счёт государственных средств. В-третьих, требуется совершенствовать системы экспертизы и выдачи патентов на низкоуглеродные технологии. Заявки на получение патента на разработку низкоуглеродных технологий, в области которых Китай уже имеет значительные достижения (например, использование гелиоэнергетических ресурсов, гибридных транспортных средств и ветрогенераторов), должны подлежать ускоренной экспертизе в приоритетном порядке. В-четвёртых, целесообразно изучить систему обязательного лицензирования некоторых низкоуглеродных технологий с учётом общественных интересов и срочности их внедрения.

4.2. СКООРДИНИРОВАННОСТЬ

В процессе реализации стратегии «Низкий углеродный след+» необходимо уделять особое внимание скоординированному развитию городских и сельских районов, а также региональному балансу и балансу между различными секторами.

Скоординированость между городскими и сельскими районами: комплексное развитие городских и сельских районов в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»

Комплексное низкоуглеродное развитие городских и сельских районов подразумевает ликвидацию противоречий, обусловленных приоритетным развитием городской промышленности в ущерб развитию сельской местности. Для осуществления комплексного низкоуглеродного развития городских и сельских районов следует оптимизировать промышленную структуру, повысить уровень эффективности региональной экономики и использования природных ресурсов и экологических благ в соответствии с актуальным состоянием окружающей среды, согласовывать интересы развития, свойственные городской и сельской местности, осуществлять устойчивое высокоэффективное развитие городских и сельских районов. Таким образом, скоординированное развитие городских и сельских районов включает следующие аспекты:

• Комплексное низкоуглеродное использование земельных ресурсов в городских и сельских районах. Использование земельных ресурсов городской и сельской местности является основой для координации застройки и развития низкоуглеродных городских и сельских территорий с целью сосредоточения промышленности в районах централизованного развития и использования земельных ресурсов в масштабном хозяйствовании. Это будет взаимодополнять городские и сельские земельные ресурсы, что предоставит городам больше пространства, а сельским районам – больше средств для развития и строительства необходимой инфраструктуры. В конечном итоге это позволит интенсивно использовать и эффективно распределять земельные ресурсы, тем самым способствуя городскому развитию и одновременно защищая ограниченные земельные ресурсы в сельской местности, пригодные для проведения сельскохозяйственных работ.

• Преобразование механизмов взаимодействия между городскими и сельскими районами. Развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного производства и поощрение органического сельского хозяйства позволит фермерам получать более высокую прибыль в сравнении с доходами, свойственными традиционному сельскохозяйственному сектору. Весьма важна пропаганда осознанного потребления, а позитивное взаимодействие между местным производством и потреблением в пределах определённой территории приведёт к сокращению объёмов переработки и транспортировки. Наряду с этим требуется создать механизмы взаимопомощи между городскими и сельскими районами, обеспечить эффективное сотрудничество в развитии экологической экономики, осуществлять поддержку продовольственной безопасности, защищая при этом источники производства и взаимной выгоды для городских и сельских жителей.

• Интеграция низкоуглеродной городской и сельской экологической среды с целью построения комплексной модели охраны окружающей среды в городской и сельской местности. Следует уделять внимание не только городским районам, но и сельской местности, рассматривать городскую и сельскую среду как неразрывное органическое целое, интегрировать охрану окружающей среды городских и сельских территорий и выстраивать низкоуглеродную комплексную модель охраны окружающей среды, основанную на тесном взаимодействии городских и сельских районов.

Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»

Китай является крупной страной, характеризующейся несбалансированным экономическим развитием регионов. По этой причине всесторонний переход Китая к низкоуглеродной экономике в конечном итоге зависит от осознанных действий, осуществляемых каждым без исключения регионом. В чём заключаются проблемы комплексного регионального развития в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»? По мнению Хуан Шикуня (доцента Института Марксизма, Юго-Западного финансово-экономического университета), существуют три основных противоречия в развитии низкоуглеродной экономики по причине несбалансированного регионального развития: противоречие между низкоуглеродной экономикой и экономическими интересами того или иного региона; противоречие между низкоуглеродной экономикой и сбалансированным региональным развитием; противоречие между низкоуглеродной экономикой и оптимизированным региональным развитием. Основные трудности, с которыми сталкивается Китай в продвижении концепции низкоуглеродного развития на региональном уровне, таковы: «человек экономический» предполагает, что регионы не имеют мотивации в одностороннем порядке брать на себя инициативу по сокращению выбросов парниковых газов; региональный парадокс низкоуглеродной экономики, то есть чем интенсивнее осуществляется стимуляция наименее развитых регионов к их развитию, тем менее благоприятными становятся условия для достижения Китаем общей цели по сокращению выбросов углерода. Таким образом, развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» может противоречить региональному развитию.

Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» необходимо начать со следующих пяти аспектов:

1. Создание и совершенствование регионального механизма принятия ответственности по сокращению выбросов углерода, который включает в себя дезинтегрированную систему зон ответственности по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ и региональную целевую систему оценки ответственности.