На сломе эпохи (2010-2013 годы)

Евгений Шибаршин

На сломе эпохи (2010-2013 годы)

«В третьем десятилетии мы достигли еще больших высот в своем развитии. Мы окончательно решили все вопросы, связанные с государственной границей. Была принята Стратегия «Казахстан-2050», обозначившая цель вхождения в тридцатку развитых стран мира. Реализованы масштабные программы в самых разных сферах, в том числе программа форсированного индустриально-инновационного развития, «Нұрлы жол»,

«100 конкретных шагов». Наряду с политическими и экономическими реформами мы уделяли особое внимание духовной модернизации».

Касым-Жомарт Токаев («Тәуелсіздік бәрінен қымбат» ("Независимость превыше всего"), газета «Egemen Qazaqstan», 05.01.2021

2010 год

Лучше не будет

1 января Казахстан вступил в должность председателя ОБСЕ. Сам факт предоставления этого права одной из постсоветских республик требует осмысления. Тем более что Казахстан постоянно подвергается критике за ограничения в сфере политических свобод. Выходит, если страны западной демократии пошли на такой шаг, значит, либо там «не в курсе» происходящего в Казахстане, либо у них есть на то достаточно веские причины.

Что касается первого, то, судя по некоторым публикациям в иностранной прессе, Запад о ситуации в нашей стране осведомлен достаточно полно. Однако тамошних аналитиков Ак орда, похоже, убедила, что политическая стабильность, из-за которой Казахстан ставят в пример всему миру, была бы невозможна, если б власть не ограничила политические права граждан, а для некоторых наиболее яростных критиков режима не подыскала подходящую статью в Уголовном кодексе. Западная Европа сама, видать, уже насмерть перепугалась битых магазинных витрин и сожженных автомобилей, которые сопровождают борьбу граждан за восстановление ущемленных прав. В этом смысле политический класс всех 56 стран-участников ОБСЕ оказался солидарен. Приняв для формальности обещание руководства Казахстана кое-что подправить в законах о выборах, политических партиях и СМИ, они единогласно согласились дать ему возможность в 2010 году попредседательствовать в ОБСЕ.

Но есть на то и другие причины – объективного порядка. Именно на них и опирался президент РК Нурсултан Назарбаев, развивая свою инициативу. Главный вопрос, который Казахстан предлагает в повестке дня своего председательствования – обсуждение будущей архитектуры европейской безопасности на всем пространстве ОБСЕ. Туда, как известно, входят не только европейские государства, но и страны Северной Америки, Южного Кавказа и Центральной Азии. Набирающий экономическую мощь Китай и борющаяся за свое глобальное равноправие Россия создают для Западной Европы и США необходимость цивилизованного передела сфер влияния. Причем такого влияния, которое не приведет к столкновению интересов. В этих целях Казахстан предлагает в 2010 году провести международную конференцию по толерантности. В планах также совещание министров иностранных дел стран-участников ОБСЕ, а возможно и саммит глав государств. Он не проводился уже 10 лет.

Казахстан предлагает обновить договор о нераспространении ядерного оружия, принять меры по усилению контроля за другими видами вооружения. В условиях, когда одни государства стремятся к расширению НАТО, а на Востоке укрепляется сотрудничество участников ШОС, в который вошли ядерные державы Россия и Китай, активизация диалога между Западом и Востоком становится жизненно важной. Казахстан для налаживания этого процесса является подходящим посредником. Для всех. Ситуация в мире такова, что даже для экономически развитых стран на первый план вышли проблемы выживания, поэтому тема свобод человека стала вторичной. А это значит, что если в Казахстане что-то и будет меняться в этом плане в ближайшее время, то разве что в худшую сторону. По причине обострения внутриэлитной борьбы за место преемника Назарбаева.

«Наша газета», 06.01.2010

Благоприятного исхода не обещать

1 января вступил в силу принятый в конце прошлого года Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощи». О том, какие меры предполагает закон, и насколько реально они расширят права граждан, «НГ» попросила рассказать члена международного Союза адвокатов, председателя президиума Костанайской областной коллегии адвокатов Рашида Махмутова.

Адвокатам было тесно

– Рашид Исхакович, квалифицированная юридическая помощь гражданам Казахстана была обещана еще в 1995 году, после принятия новой Конституции. Выходит, что в течение 14 лет казахстанцы не могли этим правом воспользоваться?

– Могли, но не в полной мере. Поправки, которые сейчас внесены в различные законодательные акты, формирующие механизм реализации этого конституционного права, увеличивают возможности для выполнения статьи 13 Основного закона. Например, расширены права потерпевших. В том числе и на получение бесплатной юридической помощи, а также восполнение за счет государства вреда, причиненного преступлением. Повышается и роль адвокатов в уголовном процессе.

– А разве адвокатам не хватало полномочий?

– В рамках существовавших раньше механизмов реализации прав граждан адвокатам работать было тесно. Они не могли в нужный момент оказать людям квалифицированную юридическую помощь. В результате гражданам приходилось вспоминать, как в таких случаях вели себя герои различных фильмов, и они пытались предпринимать что-то аналогичное. Люди в погонах, пользуясь пробелами в законодательстве и правовой неграмотностью граждан, навязывали им свои условия.

Сейчас же, например, при задержании правоохранительные органы должны обязательно и незамедлительно объяснить гражданам причину их задержания, в чем они подозреваются, а также сказать о правах, которыми они могут воспользоваться. Очень важное среди них – право иметь защитника. Им может быть адвокат, имеющий лицензию, близкие родственники, попечители. По просьбе задержанного адвоката могут назначить. В течение не более пяти дней. Причем адвокат выбирается не дознавателем или следователем, а коллегией адвокатов. Работа защитника в таких случаях оплачивается государством. При этом задержанный имеет право не отвечать на вопросы дознавателя до тех пор, пока не встретится со своим защитником.

Интересен еще один момент. Раньше защитник, участвующий в работе органа, ведущего процесс, имел право задавать вопросы подзащитному только с разрешения этого органа. Теперь ограничение снято. Защита получила право задавать вопросы по окончании допроса органами, ведущими следствие. Это позволит защитнику выбирать свою тактику и стратегию для отстаивания интересов подзащитного. Существенная поправка.

Знать свои права

– Но ведь и до этих изменений у граждан в законодательстве были права, которые далеко не всегда соблюдались. Дело доходило даже до пыток. Не получится и сейчас так, что все эти поправки окажутся только на бумаге?

– Чтобы этого не случилось, нужно знать свои права. И требовать их соблюдения. В случае нарушения этот факт нужно официально фиксировать. Если будут нарушены процессуальные моменты, суд не должен принимать такое дело к рассмотрению, либо обязан дать соответствующую оценку такого рода фактам.

Мы сейчас говорим об участии адвокатов в уголовных процессах. А ведь это лишь вершина айсберга в работе судов. Большую часть из них составляют гражданские дела. Там интересы пострадавшей стороны зачастую представляют люди, имеющие только доверенность, заверенную нотариусом. Учитывая, что там часто рассматриваются конфликты в сфере имущественного права, а значит на этом кое-кому можно хорошо поживиться, среди представителей иногда попадаются мошенники. Чтобы в какой-то мере решить эту проблему, изменения в законодательстве теперь позволят отдельным категориям граждан, выступающим в роли истца или ответчика, иметь адвоката, работу которого будет оплачивать государство. К ним относятся участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, военнослужащие срочной службы, пенсионеры по возрасту, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние, находящиеся на попечении. При условии, конечно, что эти тяжбы не будут в сфере предпринимательской деятельности. Бесплатно юридическая помощь будет оказываться также истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или повреждением здоровья, связанным с работой. Такая же возможность создана и для граждан по делам о назначении пенсий или пособий, об уплате алиментов.

– Наверняка государство платит адвокатам меньше, чем они зарабатывают по договорам, заключенным с богатыми клиентами. Не получится ли так, что они будут уклоняться от обслуживания пенсионеров и инвалидов? Ведь нередко слышишь жалобы несостоятельных граждан, что адвокаты не хотят с ними работать под предлогом «бесперспективности» дела.

– Еще в Древнем Риме защитники давали клятву в Сенате о том, что они не будут обещать своим клиентам благоприятного исхода их дела в суде. И сейчас мы требуем от адвокатов, чтобы они после предварительного ознакомления с делом обязательно давали своему потенциальному клиенту информацию о его перспективах. Ведь зачастую к нам обращаются, когда дело настолько запущенно, что помочь уже нельзя. Коллизия в душе адвоката при выборе дел, на котором можно заработать больше или меньше, конечно же есть. Но она рождается самой жизнью. По этому поводу мне вспомнился анекдот. Приходит внук к именитому московскому адвокату и говорит: «Поздравь меня, дед. Я выиграл первое дело». На что тот ему: «Ну и дурак! Я на твоем деле успел выучить твоего отца и защитить кандидатскую диссертацию, а ты его выиграл».

Если говорить о размерах оплаты труда адвоката государством в случае их назначения на защиту, то она не такая уж и маленькая. Тут больше проблем из-за задержки ее выплаты.

Убийца тоже божий продукт

– Легко ли сегодня стать адвокатом?

– С формальной стороны, наверное, нет. Специально адвокатов в вузах не учат. Получил юридическое образование, прошел стажировку и тестирование – вот минимум, необходимый для получения лицензии на адвокатскую деятельность. Хуже обстоит с возможностью стать настоящим профессионалом. Не я придумал эти слова, но адвокат – это не столько профессия, сколько призвание. В условиях повальной коррупции, процветающей сейчас в Казахстане, когда многое решают деньги, у адвоката мало возможности проявить те качества, которые отличают настоящего профессионала. Как можно стать хорошим специалистом, когда юрист берет на себя обязанность передать «конверт» заинтересованному должностному лицу? Такие люди в нашей среде, к сожалению, тоже бывают.

– Приходилось ли вам защищать убийц? Какие чувства при этом испытывали?

– Как ни странно, можно защищать и убийц. Этот человек тоже божий продукт и стал убийцей в силу каких-то не зависимых от него обстоятельств. Для адвоката в таких делах есть и чисто профессиональный интерес. Иногда даже возникает азарт: а вдруг тут ошибка. Мой опыт говорит, что без ошибок, действительно, не обходится. Приведу один случай из собственной практики. Еще в советское время Костанай потрясло убийство одной женщины. Оно в подробностях было описано в местной прессе, поэтому вызвало большой общественный резонанс. После окончания следствия данное преступление было квалифицировано как убийство, совершенное в корыстных целях и с особой жестокостью. Судебное заседание проходило открытое, зал был полон народа. Подсудимому грозило лишение свободы на 15 лет или высшая мера наказания – расстрел. Когда я ознакомился с делом, то пришел к выводу, что человек действительно совершил убийство. Но не из корыстных целей, а на почве ревности. О чем и заявил в своем выступлении. Кстати, реакция зала на мои выводы оказалась положительной. Тем не менее, суд приговорил мужчину к суровому наказанию. После этого я подал в Верховный суд кассационную жалобу. Приговор был изменен и назначено новое наказание – лишение свободы на 10 лет. А причиной смягчения приговора как раз и стал пересмотр мотивов совершения преступления.

То есть в каждом деле любая «мелочь» может играть решающую роль. Поэтому гражданам нужно максимально использовать предоставленные им права, чтобы защитить себя. Сегодня государство расширило их возможности в получении профессиональной юридической помощи. Но автоматически, без инициативы самих граждан эти возможности могут не реализоваться.

«Наша газета», 14.01.2010

Не история, а идеология

В последнее время в некоторых странах СНГ активизировались теоретические изыскания в области истории становления титульных наций. После развала СССР начался процесс идентификации коренных этносов, населяющих новые республики, и обострение их интереса к собственной истории понятно и оправданно. Вся беда в том, что наряду со здоровым желанием понять место своего народа в общем историческом потоке человечества некоторых авторов больше волнует количество вреда, нанесенного ему (своему народу) при советской власти.

Казахстан в этом отношении не уникален. Недавно вышла в свет книга историка Мамбета Койгелди «Сталинизм и репрессии в Казахстане 1920-1940-х годов». Вот как ее презентовал инициатор данного издания президент фонда «Зерде», лидер партии «Ак жол» Алихан Байменов:

– До сих пор у нас не осмыслены последствия ужасного голода. Ведь массовый голод, частично созданный искусственно, не только привел к гибели 40% казахов, но и оказал сильнейшее влияние на психику выживших людей, существенно повлиял на ценностные ориентации.

Разумеется, все эти «осмысления», по словам Байменова, имеют целью «глубже понять процессы, происходящие сегодня». Правда, когда журналист спросил у автора названной книги, как он оценивает нашумевшие аресты некоторых известных людей, имевшие место в суверенном Казахстане в 2009 году, историк ответил:

– Я не политолог, я историк. Поэтому этот вопрос не в мой адрес.

Г-н Байменов не стал прогнозировать возможное влияние этих арестов на психику остальных казахов и их «ценностные ориентации».

Впрочем, всем известен его главный принцип: политика – искусство возможного. Тогда относительно кого он считает «возможным» использовать изыскания, которые провел Койгелди в пыльных архивах КНБ?

В Украине уже открыто говорят, что голодомор 20-30-х годов прошлого столетия у них был организован с целью уничтожения украинцев как нации. Уж не на то же самое намекает Байменов, смягчив лишь этот вывод до фразы «частично созданный искусственно»? Неужто публике все время намекают, что русские пытались заморить все национальные окраины? Тогда кто их самих морил в Поволжье?

Подобных вопросов можно задавать много, но некоторые исследователи репрессий не хотят искать на них ответы. Им проще тех, кто пытается объяснить советский период с научной точки зрения, обвинить в ностальгии по тоталитаризму. Что сегодня равнозначно преданию анафеме.

А ведь отделить любой народ, населявший бывший СССР, от общей истории страны нельзя. Это ненаучно. А раз так, то и беды у всех были общие, и достижения. Нужно ли напоминать лишний раз, что сегодняшнему Казахстану осталось хорошего от общих достижений? Нет и необходимости взвешивать на весах, чего больше: потерь или находок. В историческом движении иначе не бывает. Такова реальность.

Если уж вы, господа, решили соорудить книжный механизм, предохраняющий от сползания в «проклятое» прошлое на той идейной базе, которую выбрали, то имейте в виду: вы воссоздаете не столько реальную историю своего народа, сколько идеологию сегодняшней национальной правящей элиты, которая печется о сохранении своих руководящих кресел. А куда эта идеология может завести народ, о нуждах которого вы так «заботитесь», еще надо посмотреть.

«Наша газета», 14.01.2010

Европейские стандарты азиатской жизни

В 2004 году вузы Казахстана в массовом порядке перешли на систему обучения, соответствующую европейским стандартам. Теперь там готовят не инженеров, а специалистов, имеющих академическую степень бакалавра, магистра или доктора философии. Но готовы ли в сфере производства принять выпускников, по сути дела, с незаконченным высшим образованием?

Откуда ветер дует?

При подготовке этой статьи я познакомился с Николаем Беловым. Он в 2007 году окончил заочное отделение Костанайского инженерно-экономического университета (КИнЭУ). В его дипломе записано «бакалавр транспорта, транспортных технологий и техники». Несколько месяцев назад он устроился в ТОО «Тарлан Сервис» на должность менеджера. До этого в разных фирмах был охранником, торговым представителем, продавцом.

– Когда меня принимали в «Тарлан Сервис», в диплом никто не смотрел, – рассказывает Белов. – О полученном образовании я сказал, но больше расспрашивали, где работал раньше и что умею.

Предприятие занимается ремонтом автомобилей, поэтому Николай считает, что работает по специальности, полученной в вузе. Его коллега – Олег Згоник – окончил Костанайский госуниверситет. Он бакалавр агротехники и сейчас занимает должность начальника отдела продаж автомобильных запчастей. Тоже считает, что это соответствует профилю полученного образования.

Что интересно – оба парня до учебы в вузах окончили местные колледжи, где получили специальность техник-механик. То есть они все-таки вначале получили определенную специальность в колледже, а потом уже и академическую степень бакалавра в университетах. Параллельно набирались и практического опыта. Этим они и показались ценными для руководства ТОО.

– Я только недавно прочитал, чем бакалавр отличается от магистра, – говорит технический директор ТОО «Тарлан Сервис» Анатолий Плоцкий. – Мне важнее не то, что записано в дипломе, а знают ли они технику, которую мы обслуживаем.

Если работодателю все равно, кто приходит из вуза: инженер, бакалавр или магистр, чем тогда не понравилась Министерству образования и науки РК прежняя система? Потому что возникла реальная проблема признания в других странах сертификатов образования, полученного в казахстанских вузах. А для этого наша система обучения должна соответствовать стандартам, отраженным в специальном соглашении, под которым в 1999 году подписались 29 стран. Правда, работать за рубежом предстоит сотням казахстанцев, а головную боль заработали миллионы.

Привыкли надеяться на «дядю»

Ректор КИнЭУ, доктор экономических наук Сабит Исмуратов считает, что раньше в наших вузах давалось много лишних знаний. Западная система высшей школы в этом смысле более прагматична. С переходом

на европейские стандарты, по его словам, большее предпочтение отдается самостоятельной работе студентов. Так повышается их интерес к учебе. Отсюда, по его оценке, и качество обучения должно повышаться. В свою очередь начальник учебно-методического управления КГУ, кандидат физико-математических наук Мейрамбек Тастанов, отдавая должное новым методам обучения, уверен, что ментальность наших людей пока не соответствует западным методикам.

– Там все построено на индивидуалистской психологии людей, которая подразумевает личную ответственность за свою судьбу, – утверждает Тастанов. – У нас же привыкли, что все будет делать «дядя». Многие молодые люди не понимают, что их будущий успех, карьерный рост зависят в основном от того, как они будут работать над собой.

Есть проблема, по его оценке, и с уровнем работы некоторых преподавателей. Они не могут отказаться от привычных методов, которыми пользовались в прошлом.

Но если бакалавр от гуманитарных наук может поработать в библиотеке или активнее пользоваться Интернетом, чтобы «догнать» магистра, то как быть «технарям»? Им ведь нужно знать конкретные машины и технологии. И общие знания на уровне бакалавров сегодня далеко не всегда устраивают производственников.

Порвали ниточку

Доцент КИнЭУ, кандидат технических наук Юрий Гладов после окончания политехнического института около 40 лет работал в энергосистеме и уже 7 лет преподает. Он с большой болью воспринимает отсутствие практических навыков у своих студентов. К тому же будущих энергетиков и близко не подпустят к работающему оборудованию, если у них нет соответствующего допуска. А его можно получить лишь после обучения на реальной технике, а не на той, которая изображена на учебном плакате. По мнению Гладова, вся проблема заключается в том, что в советское время система подготовки кадров состояла из теоретического обучения в вузах и последующей практической подготовки после их окончания и направления на работу в предприятия. С переходом предприятий в частные руки эту систему разрушили.

– В советское время был институт молодых специалистов, – вспоминает Гладов. – Государство обязывало предприятия в течение трех лет заботиться о выпускнике вуза. За ним закреплялся наставник, выстраивали схему поступенчатого профессионального роста. Сейчас все взвалили на вузы, а у них своей базы не хватает. К тому же обучение платное, и многие студенты вынуждены учиться и работать. Разве он может в таких

условиях заниматься самостоятельно? Новая система обучения обнажила главную проблему в подготовке кадров при смене общественной формации.

Ректор КИнЭУ Сабит Исмуратов привел примеры активного сотрудничества их университета с предприятиями, руководители которых понимают важность подготовки кадров. Но чаще картина обратная.

– На предприятиях требуют уже подготовленных специалистов, но что вы сами для этого сделали? – возмущается ректор.

Кстати, в разговоре со студентами этого вуза, которые станут бакалаврами электроэнергетики уже в этом году, выяснилось, что многие из них слабо представляют свое ближайшее профессиональное будущее. Из 15 человек только один сказал, что продолжит учебу в магистратуре, остальные максимум, на что рассчитывают, это устроиться электромонтерами. При том, что КИнЭУ многое делает для улучшения практической подготовки студентов. А что тогда происходит в других вузах?

В беседе со студентами выясняется, что многие из них вообще слабо представляют себе, что в выбранной ими профессии означает степень «бакалавр». Некоторые даже засомневались, можно ли считать это высшим образованием? Хотя в официальном документе, называемом «Государственная структура образования», четко записано, что получение академической степени «бакалавр» означает получение высшего образования. Но, видать, не все тут додумано до конца. Например, Мейрамбек Тастанов уточняет это определение еще и словами «начальное базовое высшее образование», имея в виду, что оно может быть продолжено в магистратуре и докторантуре. Но как это соотнести с полученной специальностью? Ведь в существующем сегодня перечне профессий, утвержденном Министерством труда РК, нет, например, специальности «бакалавр электроэнергетики», как и других «бакалавров». Сами руководители вузов говорят, что в бакалавриатах готовятся не конкретные специалисты, а люди, «имеющие высшее образование в этой сфере». Согласитесь, что подход слишком размытый, чтобы определить, чему реально обучен молодой специалист.

К новым словам можно привыкнуть, но тогда нужно внести и соответствующие коррективы в нормативные документы трудового законодательства. А кто и как восстановит порванную нить, связывающую теоретическую подготовку с практикой? Заставлять частные фирмы брать молодых специалистов, если они им не нужны, никто не станет. «Давить на мораль» предпринимателей в этом деле тоже бесперспективно. Где же выход? Повышать плату за учебу и эти деньги направлять на расширение материальной базы вузов? Тут тоже есть предел. Есть еще один способ – государству поддержать уже зарекомендовавшие себя вузы. В любой форме. Будь это трансферты или субсидии, кредиты под щадящие проценты или что-то другое. Ясно одно: европейский вариант на азиатской почве постсоветского пространства автоматически не приживается. Равно как и на Западе автоматически не признают диплом выпускника казахстанского вуза только потому, что в нем записано «бакалавр» или «магистр».

«Наша газета». 21.01.2010

Политика впереди

14 января президент РК Нурсултан Назарбаев выступил с обращением по случаю вступления Казахстана на пост председателя ОБСЕ. В нем он изложил свое видение развития этой международной организации. На следующий день казахстанский лидер о том же говорил в интервью телеканалу Euronews. С одной лишь разницей: теперь это был уже не монолог, а ответы на вопросы журналиста зарубежного СМИ, которые оказались не очень удобными.

Нет, там, где касалось любимой темы Нурсултана Абишевича «о выстраивании новой архитектуры международных отношений», его ответы были блестящи. Особенно в части пропаганды опыта и возможностей Казахстана для создания «баланса всех трех корзин ответственности: военно-политической, экономической и человеческого измерения». Тут можно было приводить и конкретные факты проявления казахстанского миролюбия, и напомнить некоторым господам, плохо знающим географию Евразийского континента, что наша страна очень выгодно расположилась на перекрестке Западно-Восточных и Северо-Южных дорог.