Осуществление государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска. Учебник

3) при измерении высоты транспортного средства:

– антенны;

– пантографы или токоприемники в поднятом положении.

Измерения весогабаритных параметров осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ [26] с учетом обязательных метрологических требований к измерениям, установленных в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 №1847 [38].

При фиксации весогабаритных параметров транспортных средств в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации:

– отмечаются измеренные весогабаритные параметры транспортного средства;

– осуществляется вычет инструментальной погрешности измерений параметра из измеренной величины параметра (применяемая величина параметра);

– осуществляется сравнение применяемой величины параметра с допустимой величиной параметра, установленной законодательством Российской Федерации [41] (или с разрешенной величиной параметра в случае наличия специального разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств [25] (далее – ТКТС, специальное разрешение на проезд ТКТС).

В качестве значения инструментальной погрешности принимается значение пределов основной и дополнительной погрешностей, указанных в описании типа средства измерений, без учета знака.

При измерении межосевого расстояния для определения применяемой величины параметра инструментальная погрешность средства измерений добавляется к измеренной величине межосевого расстояния.

Превышение допустимых весогабаритных параметров определяется:

– в процентах при измерении весовых параметров транспортного средства – как отношение применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине соответствующего параметра;

– в абсолютных величинах при измерении габаритных параметров транспортного средства – как разница между применяемой и допустимой (разрешенной) величинами параметра.

При осуществлении весогабаритного контроля для групп сближенных сдвоенных или строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, когда при осуществлении весогабаритного контроля допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей в соответствии с нормами, установленными приложением №3 к Правилам перевозок грузов [41].

При наличии в группах осей различных значений межосевых расстояний каждому расстоянию между осями присваивается значение, полученное методом арифметического усреднения (суммы всех межосевых расстояний в группе делятся на количество межосевых расстояний в группе).

Должностным лицом таможенного органа осуществляются анализ и сравнение результатов инструментального контроля на наличие или отсутствие превышений применяемых величин весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми весогабаритными нормами применительно к участку автомобильной дороги на подъезде к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на котором осуществлялся инструментальный контроль.

При документальном контроле водитель транспортного средства представляет ДЛТО следующие документы [51]:

1) специальное разрешение на проезд ТКТС (при наличии);

2) документы на перевозимый груз (при наличии груза);

3) водительское удостоверение;

4) регистрационные документы на транспортное средство.

Уполномоченным должностным лицом таможенного органа осуществляются:

– контроль ТКТС на соответствие информации, указанной в документах;

– контроль условий движения ТКТС на соответствие Правилам дорожного движения и указанным в специальном разрешении на проезд ТКТС особым условиям движения, применяемым при движении ТКТС в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В случае выявления ДЛТО нарушений правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства [19] по результатам весогабаритного контроля транспортного средства в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации должен быть составлен акт о выявленных нарушениях (далее – Акт).

В Акте указываются:

1) дата и время составления;

2) наименование пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3) наименование таможенного органа;

4) регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, сведения о результатах поверки средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, пределы погрешности средства измерений;

5) марка, модель, государственный регистрационный номер и номер свидетельства о регистрации транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа, полуприцепа);

6) тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд);

7) владелец транспортного средства (одиночного транспортного средства, тягача, прицепа (полуприцепа) (наименование, адрес в пределах места нахождения, телефон – для юридических лиц; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (пребывания) – для физических лиц и индивидуальных предпринимателей);

8) водитель транспортного средства (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер водительского удостоверения);

9) применяемая величина массы транспортного средства или автопоезда (тонна);

10) применяемая величина нагрузки на ось и нагрузки на группы сближенных осей (тонна), а также расстояния между осями (метр) и число колес на осях;

11) применяемая величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

12) измеренная величина массы, нагрузки на ось и нагрузки на группы сближенных осей транспортного средства или автопоезда (тонна), а также расстояния между осями (метр) и число колес на осях;

13) измеренная величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (метр);

14) зафиксированные при движении в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации особые условия движения;

15) значения превышений весогабаритных параметров;

16) значения внешних факторов, оказывающих влияние на показатели точности измерений согласно описанию типа средства измерений.

В Акт в отношении весогабаритных параметров, характеристик транспортного средства и условий движения, указанных в специальном разрешении на проезд ТКТС, дополнительно вносятся:

1) номер специального разрешения на проезд ТКТС, дата выдачи и срок его действия;

2) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС масса транспортного средства или автопоезда (тонна);

3) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС нагрузка на ось и нагрузка на группы сближенных осей (тонна) с указанием заявленных расстояний между осями (метр) числа колес на осях (скатности);

4) разрешенная специальным разрешением на проезд ТКТС длина, ширина и высота транспортного средства (метр);

5) особые условия, установленные специальным разрешением на проезд ТКТС, при движении ТКТС в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Акт подписывается ДЛТО (с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), его составившим, заверяется путем проставления личной номерной печати и передается водителю транспортного средства.

1.3 Контроль за перевозкой опасных грузов

Для полноценной жизни человека необходимы материальные и духовные блага, которые предоставляет нам природа. Однако, несмотря на активные усилия, предпринимаемые мировым сообществом с момента проведения Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 году, состояние природы продолжает ухудшаться, что вызывает всё большую обеспокоенность. В связи с этим проблема защиты окружающей среды становится всё более актуальной во всём мире. В последнее время мировое сообщество столкнулось с серьёзными изменениями в экологической системе, которые имеют негативные последствия для всех аспектов окружающей среды [3].

Незаконное трансграничное перемещение товаров, «проблемных для окружающей среды», в том числе и опасных отходов, является международной проблемой. Важным инструментом защиты окружающей среды является противодействие незаконному обороту опасных грузов, перемещение через границу которых лицензируется или может быть запрещено.

Перевозка опасных грузов регулируется в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ [4] (фр. Accord europeen relatif au transport international des merchandises dangereuses par route, фр. ADR) – соглашением европейских государств о международных перевозках опасных грузов, подписанном по инициативе ООН.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ [25] опасный груз – вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с ГОСТ Р 57478—2017 [72] к опасным грузам относятся вещества (включая смеси и растворы), материалы, изделия, а также отходы производства или другой деятельности, которые соответствуют хотя бы одному показателю, критерию или определению, установленному в настоящем стандарте, и которые вследствие присущих им специфических свойств и при наличии определенных факторов могут:

– послужить причиной взрыва, пожара, повреждения грузовых единиц, грузовых транспортных единиц, сооружений и других объектов;

– нанести материальный ущерб;

– нанести ущерб окружающей среде;

– привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и/или животных.

Транспортируемые опасные грузы должны быть надлежащим образом классифицированы и идентифицированы.

Классификацию опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) осуществляют в зависимости от вида (ов) и степени их потенциальной опасности.

Наиболее часто транспортируемые опасные грузы классифицированы и идентифицированы Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов и согласованы на глобальном уровне в системе классификации и маркировки химических веществ КЭ ООН и внесены в перечень опасных грузов [68]. Опасные грузы, не имеющие конкретных наименований в перечне опасных грузов КЭ ООН, должны быть классифицированы на основании результатов классификационных испытаний.

Опасные грузы в соответствии с установленными показателями и критериями относят:

– к классу (подклассу) – по основному виду опасности;

– категории – по дополнительному (ым) виду (ам) опасности;

– группе – по степени опасности.

Существующие классы и подклассы опасных грузов [70] представлены в таблице 2.

В соответствии с ДОПОГ все опасные грузы должны иметь определённую группу упаковки. Группа упаковки характеризует степень опасности перевозимого груза. Они делятся на три группы (все цифры римские):

I – очень опасный груз.

II – просто опасный груз.

III – незначительно опасный груз.

Особенность опасности класса 3 – это способность испаряться. Закрытые упаковки устраняют образование и утечку паров. У 3-го класса могут быть одна главная опасность и до двух дополнительных опасностей (главная опасность, главная опасность + ядовитость, главная опасность + коррозийность главная опасность + ядовитость + коррозийность).

Класс 4.1 – группа упаковки – II или III, поскольку примерно 5% этих веществ имеют дополнительную опасность – термическая нестабильность или возможность взрыва (сера, целлюлоза).

Классы 4.2 и 4.3 – группа упаковки – I, II, III.

Класс 5.1 – группа упаковки – I, II, III (минеральные удобрения, пероксид водорода).

Класс 5.2 – не имеет групп упаковок (сырьё химических заводов).

Класс 6.1 – группы упаковок – I, II, III, поскольку имеет много дополнительных опасностей (синильная кислота, мышьяк, вещества содержащие ртуть и т. д.).

Класс 6.2 – не имеет групп упаковок.

Класс 8 – группы упаковок – I, II, III, поскольку имеет много дополнительных опасностей.

Класс 9 – группы упаковок – II, III. (пыль асбеста – канцероген, вещества при горении которых выделяются диоксины, также канцерогены, не разлагаются в течение 20 лет).

Особенность класса 2 в том, что он не имеет главной опасности и не имеет групп упаковок. Грузы 2 класса имеют следующие особенные опасные свойства и их специальные обозначения:

А – удушающие – создают нехватку кислорода для дыхания в закрытых помещениях (инертные газы).

О – окисляющие, то есть способствующие горению (кислород).

F – огнеопасность (пропан).

Т – ядовитые.

Грузы 2 класса могут иметь два и более опасных свойства одновременно (ТЕ – ядовитые + воспламеняющие, TC – ядовитые + едкие, TO – ядовитые + окисляющие, TFC – ядовитые + воспламениющиеся + едкие, TOC – ядовитые + окисляющие (способствуют горению) + едкие (коррозийные)).

Каждая грузовая единица, содержащая опасный груз, должна иметь маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза.

Допускается не наносить маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза, на транспортный пакет, если с его боковой и торцовой поверхности четко видна маркировка, нанесенная на упаковку.

Допускается при транспортировании опасного груза без перевалки в пути в закрытом контейнере или транспортном средстве в адрес одного получателя наносить маркировку, характеризующую вид и степень опасности, не менее чем на четырех грузовых единицах, уложенных так, чтобы маркировка была хорошо видна при открытии контейнера или транспортного средства.

Контейнер, заполненный опасными грузами разных наименований, должен иметь маркировку, характеризующую вид опасности каждого груза.

Грузовые единицы, не очищенные из-под опасных грузов или содержащие неочищенную тару, должны иметь маркировку, соответствующую требованиям настоящего стандарта.

Маркировка должна содержать:

– на упаковке и (или) транспортном пакете – знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН, классификационный шифр;

– на крупногабаритной таре или контейнере – знак опасности, номер ООН, а также номер аварийной карточки при транспортировании по железной дороге (если такой номер установлен). Аварийная карточка, не имеющая номера, должна прилагаться к грузовым документам.

Накладная на опасный груз обязана быть написана на официальном (государственном) языке грузоотправителя. Если этот язык не является английским, французским, немецким, то ещё дополнительно и на одном из данных языков. При записи в накладной наименования перевозимого опасного груза вначале указывается идентификационный номер UN… (например, 1831), затем указывается полное наименование опасного груза (например, кислота серная) и потом – указываются класс главной опасности и, если есть – класс дополнительной опасности (в скобках). Также указывается группа упаковки, если она есть.

Форма упаковки, количество и вес записываются словами, например: UN 1223, керосин, 3, III (бочки, 10 штук, 2000 кг).

Номер UN – набор четырёхзначных чисел, позволяющих определить опасность вещества или изделия (взрывчатое вещество, легковоспламеняющаяся жидкость, токсичное вещество и др.) в рамках международных перевозок. Некоторые опасные вещества имеют свои UN-номера (например, акриламид имеет номер UN2074), а иногда и группы химических веществ или продуктов с аналогичными свойствами получают общее UN-число.

Химическое вещество в твёрдом состоянии может получить различные UN-номера, если он в жидкой фазе, то его опасные свойства существенно различаются с твёрдым. Вещества с различными уровнями чистоты (или концентрациями в растворе) также могут получать различные номера UN.

UN-номера в диапазоне от UN0001 до UN3500 назначаются экспертами Комитета ООН по перевозке опасных грузов. Они публикуются в этом качестве в Рекомендациях по перевозке опасных грузов [69], также известных как «Оранжевая книга».

Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно ДОПОГ к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями ст. 31.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ [21]. Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов утвержден Приказом Минтранса России от 11.04.2022 №127 [25].