Сочинения. Том 3 (1992–1998)

Принцип планирования и экономической эффективности используется для самостоятельного принятия инвестиционных и кредитных решений. Разумеется, в рамках системы управления государственными активами необходимо также различать различные типы инвестиционных субъектов, таких как управляющие компании капитальных заводов, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, и различные типы инвестиций для различных целей, таких как инвестиции, ориентированные на прибыль, и инвестиции, ориентированные на некоммерческие цели (например, инфраструктура, предприятия общественного благосостояния и так далее). Однако в любом случае в системе управления государственными активами должна быть внедрена система целевых показателей ответственности за инвестиционную деятельность, включая целевые показатели доходности активов, целевые показатели ответственности за инвестиционную деятельность, целевые показатели ответственности за возврат инвестиций и целевые показатели ответственности за инвестиционные риски.

В-третьих, необходимо реформировать и рационализировать систему цен. При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются ценовые сигналы и механизм ценообразования, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и запуск честной конкуренции. Поэтому в рамках реформы системы управления государственными активами, во-первых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной и обоснованной, что будет способствовать согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов, а также операторов; во-вторых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на активы, чтобы расширить и улучшить рынок торговли правами собственности, а также способствовать изменению системы прав собственности.

В-четвертых, необходимо реформировать систему предприятий и рационализировать внутренние отношения. Независимо от того, насколько хороши внешние условия деятельности и среда государственных предприятий, если внутренние механизмы не зрелые, они не смогут достичь высокой эффективности в эксплуатации своих активов. Поэтому, поддерживая реформу системы государственных активов, мы должны изменить внутренний механизм, укрепить внутреннее управление, в том числе создать комитет по управлению предприятием, выровнять внутренние организации и их обязанности, создать внутренний рынок труда, оптимизировать сочетание труда, реформировать метод распределения, выровнять отношения между различными видами оплаты труда персонала; создать и улучшить систему управления квотами, управления качеством и экономического учета, выровнять отношения между различными видами трудовых обязанностей и прав персонала и т. д. Создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, рационализация трудовых обязанностей и прав всех категорий персонала.

2. Модели реформирования системы управления активами промышленного государства

Шанхайская система управления государственными активами тесно связана с национальной системой управления государственными активами, и ее реформу следует рассматривать в контексте национальной реформы. Данная статья призвана объединить развитие всей системы управления государственными активами Китая, сосредоточившись на анализе значения реформы системы управления промышленными государственными активами Шанхая, целевой модели, этапов реализации, последних мер и мер поддержки.

I. Реформа системы управления государственными активами Шанхая является основополагающим залогом повышения операционной эффективности активов

Активная реформа системы управления государственными активами имеет следующее значение для быстрого повышения эффективности управления активами:

1. способствовать государственным предприятиям практиковать хорошую «внутреннюю силу», чтобы повысить операционную эффективность активов, чтобы заложить основу микромеханизма. По сравнению с «трехфондовыми предприятиями» и поселковыми предприятиями, шанхайским государственным крупным и средним предприятиям в целом не хватает жизненной силы, не хватает агрессивности, общий уровень экономической эффективности снижается, первопричину чего следует в первую очередь отнести к институциональным факторам. Шанхай является типичной традиционной плановой продуктовой экономикой, с правами и обязанностями асимметрии, эффективностью и рентабельностью режима управления активами, характеристиками серьезных ограничений на низовые подразделения управленческой инициативы. Поэтому только через верх и низ системы управления государственными активами тщательной реформы, может действительно обратить вспять предприятие «внутренний» феномен отставания, и способствовать государственным предприятиям в сознательном повышении их собственного качества на основе постепенного повышения эффективности управления микро-активов.

2. содействовать рациональному преобразованию государственных функций и научному экономическому регулированию и контролю, а также заложить основы макромеханизма для повышения эффективности управления активами. Из-за того, что государство и предприятия не разделены, государство и капитал не разделены, то есть государство управляет работой предприятия, государство напрямую управляет активами, с одной стороны, из-за того, что государственные предприятия «ждут, полагаются, хотят», не прилагают усилий, чтобы заботиться о фактической выгоде от управления активами, с другой стороны, из-за того, что государственное макро- и мезоэкономическое регулирование и контроль за управлением и окостенением, труба не заботится о, не должно быть больше трубы, так что огромные Государственные активы в конфигурации и структуре и другие аспекты отсутствия рациональности, препятствуя макро-улучшение эффективности управления активами. Поэтому, только серьезно реформировав первоначальную систему управления государственными активами, можно полностью реализовать трансформацию государственных функций и непрерывно повышать операционную эффективность государственных активов в целом на основе надежного механизма макроэкономического контроля.

3, содействовать построению социалистической рыночной системы и рыночной организации, а также заложить основы рыночного механизма для повышения операционной эффективности активов. Традиционная система управления государственными активами опирается на директивные планы для координации организации и в основном исключает рыночный механизм, поэтому внешняя операционная среда государственных предприятий является плохой и не имеет атмосферы честной конкуренции. Реформы последних лет в определенной степени исправили это явление, но для того, чтобы действительно построить социалистическую рыночную систему и рыночную организацию с разумным уровнем, внутренней и внешней открытостью и полным механизмом, необходимо ускорить реформу системы управления государственными активами, чтобы эффективно повысить операционную эффективность активов на основе все более совершенного рыночного механизма регулирования.

II. Целевая модель реформы системы управления государственными активами Шанхая

1, Теоретические предпосылки создания целевой модели системы управления государственными активами

Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – пропаганда административного, то есть правительство и предприятия едины, административного способа управления активами; вторая – пропаганда многоглавого, то есть нескольких административных подразделений вместе. Первая – идея административизации, то есть объединения правительства и предприятия и управления активами административными средствами; вторая – идея множественного управления, то есть совместного управления активами несколькими административными департаментами; третья – идея физикализации, то есть реализации управления активами в физической форме; и четвертая – идея унитарного управления, то есть управления активами с помощью закрытой и унитарной структуры собственности.

Новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, и ее теоретической предпосылкой является создание концепции плановой товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономизацию, т. е. разделение государства и предприятия, разделение государства и капитала, управление активами экономическими средствами; во-вторых, акцент на систематизацию, т. е. системное управление активами путем Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть управление активами по стоимостным формам коммодификации; в-четвертых, композитное, то есть управление активами по открытой, композитной структуре прав собственности.

2. Новая модель системы управления государственными активами.

Учитывая недостатки крайне централизованного управления государственными активами в прошлом, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство и две системы, иерархическое управление»:

– Право собственности на национальном уровне. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, разумно настаивать на собственности на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только уровню центральной власти, а различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти на всех уровнях не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

– Одно правительство, два департамента. В соответствии с первым уровнем владения активами, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или Министерство) для централизации функций управления конечными владельцами государственных активов, а различные департаменты экономического управления центрального правительства лишь осуществляют функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. В качестве местного правительства Шанхайское муниципальное народное правительство создало Управление государственными активами того же уровня в качестве филиала Государственного управления государственными активами (или Министерства) в Шанхае, которое отвечает за реализацию руководящих принципов и политики Главного управления государственными активами: департаменты экономического управления Шанхайского муниципального народного правительства (Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро ценообразования, Бюро внешней торговли, Бюро труда и т. д.) также только осуществляют национальные намерения макроконтроля с различных сторон промышленности, планирования, ценообразования, внешней торговли, доходов и так далее. Макроконтроль намерений, формулирование политики мезоконтроля региона, но не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.

Вышеупомянутая идея представляет собой отказ от двух других идей. Одна из них заключается в том, что государственные активы должны быть демутуализированы, а акции распределены между центральным, местным и ведомственным уровнями, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами для содействия конкуренции в управлении собственностью. Недостаток этого направления заключается в том, что: каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам своих регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, что будет препятствовать совершенствованию социалистической единой рыночной сети3. Другой вариант мышления заключается в том, что для полного избавления от административного вмешательства и реализации принципа разделения правительства и предприятий учреждения по управлению государственными активами не могут подчиняться центральному правительству и местным органам власти, таким как муниципалитет Шанхая, а должны напрямую подчиняться Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и местным собраниям народных представителей, таким как муниципалитет Шанхая. Недостатком такого мышления является то, что в нынешних условиях преобразования новой системы, Всекитайское собрание народных представителей просто не может позволить себе эту сложную задачу: и в будущем здоровой экономической и политической системы, пока закон, государственные агентства по управлению активами прикреплены к различным уровням правительства, но и в стране макроэкономического регулирования и контроля и собственности на государственные активы, что является «разделение двух властей». В соответствии с предпосылкой «разделения двух властей» между государственной властью макроэкономического контроля и владения государственными активами, агентства по управлению государственными активами также смогут беспрепятственно выполнять свои обязанности4.

– Многоуровневое управление. В Шанхае и во всей стране существует большое количество государственных предприятий разных размеров и технологий, с раздробленными отраслями и разным статусом. С учетом этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и окажутся в ловушке фантазий. Исходя из реалий Шанхая, а также отечественного и международного опыта, можно принять следующие три уровня управления:

(1) Двухуровневое управление, т. е. существует два уровня управления государственными активами и предприятиями. Шанхайская фабрика бумажного машиностроения, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами: Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Государственного управления государственными активами.

(2) Три уровня управления, т. е. три уровня администрации государственных активов, компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Некоторые важные группы предприятий, связанные с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения, должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами или центрального правительства, например, Шанхайская группа радио и телевидения (всего 31 предприятие) может находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами; Шанхайское муниципальное управление государственными активами (или центральное правительство) может также создать ряд государственных компаний по управлению активами, аналогичных холдинговым компаниям и операционным консорциумам в зарубежных странах, в качестве бюро по управлению государственными активами и большого количества предприятий. Шанхайское (или центральное) управление государственными активами может также создать ряд компаний по управлению государственными активами, аналогичных зарубежным холдинговым компаниям и управляющим консорциумам, чтобы выступать в качестве промежуточных уровней управления между управлением государственными активами и множеством государственных предприятий.

(3) Четыре уровня управления, т. е. четыре уровня бюро по управлению государственными активами, государственных компаний по управлению активами, дочерних компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть установлены Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают всю страну, по всей стране, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда филиалов управления активами или формирование групп предприятий, как посредник между головным офисом и многих предприятий для управления уровня. Шанхайские государственные компании по управлению активами, как правило, не создают филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).

3. Функции и задачи организаций в государственной системе управления активами.

В рамках общей системы управления государственными активами, представленной в приведенной выше модели, основные функции и задачи различных учреждений и организаций различны.

Государственное управление государственными активами является генеральным представителем собственности на государственные активы, в основном осуществляющим право на управление и надзор за государственными активами, право на инвестиции и доходы, а также право на распоряжение активами, с целью управления, направленного на максимизацию прибыли от активов. Оно является главным органом управления государственными активами, и его конкретные функции и задачи заключаются в следующем: (1) осуществление национальных положений и политики в области управления государственными активами, а также разработка, организация и контроль за осуществлением конкретных положений, руководящих принципов и политики в области управления государственными активами от имени государства: (2) управление и контроль за управлением различными видами государственных компаний по управлению активами, непосредственно связанных с ними групп государственных предприятий и государственных предприятий, которые включают управление персоналом (назначение директоров, утверждение (3) руководство работой местных агентств по управлению государственными активами и координация различных отношений в системе управления государственными активами: (4) организация и координация исследований, статистики и оценки стоимости государственных активов по всей стране. Шанхайское муниципальное управление государственными активами в основном находится под руководством Государственного управления государственными активами, и с учетом вышеуказанных конкретных функций и задач отвечает за общее управление делами, связанными с государственными активами в районе Шанхая. Он также находится под руководством Шанхайского муниципального правительства.

Компания по управлению государственными активами является посреднической юридической организацией между Администрацией государственных активов и государственными предприятиями и представляет собой предпринимательскую компанию, управляющую государственными активами. Являясь основным органом управления государственными активами, она принимает поручение Администрации государственных активов и осуществляет непосредственную эксплуатацию и управление государственными активами, чтобы обеспечить сохранение стоимости государственных активов и их постоянное повышение. В частности, функции и задачи компании по управлению государственными активами заключаются в следующем: (1) в соответствии с положениями, руководящими принципами, политикой и планами, разработанными Управлением государственными активами, осуществлять управление различными видами государственных предприятий различными способами, такими как управление доверенными контрактами, управление лизингом, управление системой ответственности за управление активами, управление акциями и т. д.: (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции во вновь построенные государственные предприятия, преобразование и расширение существующих государственных предприятий. (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции в новые государственные предприятия, инвестиции в реконструкцию и расширение существующих государственных предприятий, аренду и слияние активов других предприятий, приобретение акций акционерных обществ и т. д., т. е. заниматься различными инвестиционными видами деятельности в качестве инвестора, но не заниматься конкретной производственной и эксплуатационной деятельностью: (3) стремиться к реализации добавленной стоимости государственных активов и повышению рентабельности капитала, своевременно платить налоги государству в соответствии с законом и выплачивать определенную долю дохода от эксплуатации активов в Бюро по управлению государственными активами: (4) Компания обладает правами распоряжения имуществом на (4) Компания имеет право распоряжаться имущественными правами на активы государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией, включая как аннулирование имущественных прав, так и передачу имущественных прав, и отвечает за оценку государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией: (5) Принимает решение о пропорции распределения государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией, после уплаты налогов, т. е. на каких принципах и в каких пропорциях должны расходоваться средства фонда накопления предприятия, фонда социального обеспечения и фонда стимулирования, и решает, должны ли средства, используемые для расширения воспроизводства, резервироваться для собственного использования предприятия или централизованно использоваться компанией: (6) Несет ответственность за (6) Отвечает за набор или подбор основных руководителей для предприятий, входящих в его состав, а также за проведение регулярных аттестаций, поощрений и наказаний. Как подчиненная головному офису организация, филиал по управлению государственными активами должен ссылаться на вышеуказанные основные функции и задачи компании и осуществлять свои полномочия и управление в рамках своей юрисдикции.

Группы государственных предприятий – это группы предприятий, которые объединяются на добровольной основе и действуют согласованно. Некоторые из них выступают как самостоятельные юридические лица, другие – нет, но в целом они принадлежат к основному органу управления государственными активами и подразделяются на три типа групп предприятий, а именно тесные, полузакрытые и свободные, в зависимости от тесноты объединения входящих в них членов, и образуют комплексную и взаимодополняющую функцию различной степени сложности в области производства, продаж, технологий, научных исследований, обслуживания и управления. Независимо от того, к какому типу они относятся, крупные группы государственных предприятий могут выступать в качестве промежуточной экономической организации между администрацией государственных активов или управляющей компанией государственных активов и отдельными предприятиями, принимая на себя функции и задачи по принятию руководства администрации государственных активов или управляющей компании вверх, а также по управлению и координации производства, снабжения, сбыта, человеческих, финансовых и материальных ресурсов аффилированных предприятий вниз. Более конкретные обязанности зависят от состава группы и здесь не рассматриваются.

Государственное предприятие – это экономическая организация, использующая государственные активы для осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности, являющаяся товаропроизводителем и оператором, самостоятельно подотчетным и самоокупаемым. Их основная функция и задача – самостоятельно и автономно осуществлять всю производственную и операционную деятельность, разрешенную Управлением государственными активами или Управляющей компанией государственными активами в качестве юридического лица, с целью получения максимальной прибыли в долгосрочной перспективе. Государственное предприятие является одновременно и объектом управления во всей системе управления государственными активами, и самостоятельным хозяйствующим субъектом.

4. Основные способы эксплуатации и управления государственными активами.

Шанхайский режим управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему народу, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, прорыва административной монополии и экономической монополии в эксплуатации активов, внедрения различных форм контрактной системы, лизинговой системы, системы управления активами, системы ответственности и системы владения акциями и других систем управления бизнесом.