Полная версия
Барс Центральной Азии
Барс Центральной Азии
Акылбек Жапаров
Толобек Камчыбеков
Бахтыяр Бакас уулу
ПРЕДИСЛОВИЕ
© Акылбек Жапаров, 2025
© Толобек Камчыбеков, 2025
© Бахтыяр Бакас уулу, 2025
ISBN 978-5-0065-3363-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
В наш стремительно меняющийся мир, где экономические и технологические преобразования идут чередой, Центральная Азия становится всё более значимой на мировой арене. В этой книге мы рассматриваем феномен нового «азиатского барса» – стремительный экономический рывок, который происходит в регионе, в частности в Кыргызстане. Подобно грациозному барсу, страна демонстрирует удивительные достижения и потенциал, способные трансформировать не только саму страну, но и весь регион, укрепляя его позиции на глобальной экономической карте.
Экономический подъем Кыргызстана, о котором говорится на страницах этой книги, служит ярким примером того, как грамотные инвестиции, модернизация инфраструктуры и развитие ключевых секторов могут привести к значительному росту и улучшению качества жизни населения. За последние годы мы видим, как бюджетные ассигнования на здравоохранение и образование, поддержка предпринимательства и инноваций создают фундамент для устойчивого развития и процветания.
Ключевым аспектом этой трансформации является внедрение передовых технологий и цифровизация. Переход от традиционной экономики ресурсов к экономике процессов и знаний открывает новые горизонты для роста. Инновационные подходы к управлению, использование информационных технологий и искусственного интеллекта, а также стремление к интеграции в глобальные экономические цепочки становятся движущими силами изменений.
Мировые тенденции играют важную роль в трансформациях Центральной Азии. Глобализация, развитие международной торговли и сотрудничества, внедрение новых технологий и устойчивое развитие – всё это способствует экономическому и социальному прогрессу. Взаимодействие с международными партнёрами, привлечение инвестиций и обмен передовыми практиками укрепляют позиции региона на мировой арене.
Эта книга приглашает читателей углубиться в анализ и прогнозы развития Кыргызстана и Центральной Азии. Мы исследуем, как страны региона преодолевают вызовы и используют возможности для достижения экономического успеха. Как новый азиатский барс, Кыргызстан демонстрирует удивительную способность к адаптации и росту, становясь примером для других развивающихся регионов мира.
Добро пожаловать в мир нового азиатского барса Центральной Азии – Кыргызской Республики, где каждый шаг на пути к успеху является свидетельством силы, мудрости и стремления к процветанию.
Акылбек Жапаров
Председатель Кабинета Министров
Кыргызской Республики-
Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики
Политика
Президентство Садыра Жапарова, начавшееся в январе 2021 года, стало отправной точкой масштабных политических преобразований в Кыргызской Республике. Этот период ознаменован реформами, направленными на укрепление государственного управления, повышение прозрачности и подотчётности властей, а также на развитие демократических институтов.
Одним из ключевых шагов стало инициирование новой конституционной реформы, которая существенно усилила президентскую власть, предоставив возможность более эффективно решать актуальные проблемы страны. Борьба с коррупцией, реформирование судебной системы и улучшение взаимодействия между государственными структурами и гражданским обществом стали важными аспектами политической программы С. Жапарова.
Политика Президента С. Жапарова также включала значительные изменения в экономической и социальной сферах. В частности, меры по поддержке малого и среднего бизнеса, модернизация инфраструктуры и улучшение условий труда работников здравоохранения, образования, науки и культуры стали ключевыми элементами его стратегии. Эти реформы направлены на создание условий для устойчивого развития страны, и их успешная реализация требует времени и поддержки как внутри страны, так и со стороны международного сообщества.
Рисунок 1. Президент Кыргызской Республики С. Жапаров (справа) и
Председатель Кабинета министров Кыргызской Республики А. Жапаров (слева)
Одним из наиболее значимых политических шагов при президенте С. Жапарове стала инициатива проведения конституционной реформы. В 2021 году на референдуме избиратели поддержали переход к президентской форме правления, что усилило полномочия главы государства и, по мнению сторонников реформы, должно было способствовать более эффективному управлению страной.
Новая администрация Садыра Жапарова сделала акцент на борьбе с коррупцией, которая долгое время являлась одной из наиболее острых проблем в стране. Усиление антикоррупционного законодательства, создание специализированных антикоррупционных органов и привлечение к ответственности высокопоставленных чиновников, замешанных в коррупционных схемах, стали важными шагами на этом пути. Президент неоднократно подчёркивал важность прозрачности и подотчётности власти, а также необходимость очищения государственных структур от коррупции.
Реформа судебной системы также заняла центральное место в политической программе Жапарова. Были приняты меры по укреплению независимости судей, повышению их профессиональной квалификации и улучшению условий труда. Эти реформы направлены на восстановление доверия граждан к судебной системе и укрепление верховенства закона, что является необходимым условием для устойчивого развития общества.
Для повышения эффективности государственного управления Президент инициировал реформу государственного аппарата. Внедрение новых управленческих технологий, цифровизация государственных услуг и оптимизация бюрократических процедур стали важными шагами на пути к улучшению качества предоставляемых услуг и снижению административных барьеров. Президент подчеркнул важность модернизации государственной службы и повышения её профессионализма.
Садыр Жапаров также активно поддерживает развитие гражданского общества и усиление роли неправительственных организаций в общественно-политической жизни страны. Его усилия по укреплению диалога между государственными структурами и гражданским обществом способствовали более активному участию граждан в процессе принятия решений и реализации общественных инициатив.
Внешнеполитический курс президента Жапарова направлен на укрепление суверенитета и независимости Кыргызстана, развитие сотрудничества с соседними государствами и международными партнёрами. Особое внимание уделяется развитию экономических связей, привлечению иностранных инвестиций и участию в международных интеграционных процессах. Важное значение имеет укрепление регионального сотрудничества и стабилизация ситуации на границах страны.
Ключевые политические решения 2021—2023 годов
2021 год
В 2021 году ключевым событием стала инициатива проведения конституционной реформы, которая была поддержана на референдуме в апреле того же года. Принятая новая Конституция существенно усилила полномочия Президента, предоставив ему право назначать и освобождать от должности премьер-министра и членов правительства. Эти изменения, по мнению сторонников реформы, должны были способствовать более эффективному управлению страной и решению актуальных проблем.
Борьба с коррупцией заняла центральное место в политической повестке: начались крупные антикоррупционные расследования, аресты высокопоставленных чиновников, что продемонстрировало серьёзность намерений администрации президента.
Экономическая сфера также не осталась без внимания. Президент предпринял меры по стабилизации экономики, пострадавшей от кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Поддержка малого и среднего бизнеса, меры по стабилизации финансового сектора и запуск крупных инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог и модернизация энергетических объектов, были направлены на улучшение транспортной и энергетической инфраструктуры страны.
Социальная политика включала увеличение финансирования системы здравоохранения, улучшение условий труда медицинских работников и обеспечение закупки оборудования и медикаментов для борьбы с пандемией COVID-19. Введение программ социальной поддержки для малоимущих семей и пенсионеров также стало важной частью социальной политики президента.
2022 год
В 2022 году администрация президента продолжила укрепление правопорядка путём реорганизации и модернизации правоохранительных органов, улучшения условий службы и повышения заработной платы сотрудников полиции и других силовых структур. Реформа государственного аппарата, направленная на улучшение прозрачности и подотчётности работы государственных структур, продолжилась с акцентом на внедрение цифровых технологий.
Экономическая политика была направлена на привлечение иностранных инвестиций. Проведение экономических форумов и встреч с иностранными инвесторами способствовало заключению крупных инвестиционных соглашений. Программа цифровизации экономики включала запуск электронного правительства и развитие цифровой инфраструктуры, что повысило эффективность предоставления государственных услуг и снизило административные барьеры.
Социальные реформы включали введение новых образовательных стандартов, улучшение условий обучения в школах и вузах, а также повышение квалификации педагогов. Расширение программ социальной защиты и введение дополнительных льгот для семей с детьми также способствовали улучшению социального климата в стране.
2023 год
В 2023 году продолжились усилия по реформированию судебной системы, направленные на повышение независимости и профессионализма судей, а также на улучшение доступности и справедливости судебного процесса. Президент инициировал программы поддержки неправительственных организаций и укрепление диалога между государственными структурами и гражданским обществом, что способствовало развитию гражданского общества.
Экономическое развитие регионов стало приоритетом, с запуском программ, направленных на поддержку местного бизнеса, создание новых рабочих мест и улучшение инфраструктуры. Меры по стимулированию экспорта кыргызской продукции, улучшению условий для экспортёров и заключению торговых соглашений с другими странами способствовали росту экономической активности.
Социальная политика включала продолжение модернизации системы здравоохранения, строительство новых медицинских учреждений и улучшение условий работы медперсонала. Программы поддержки культуры и спорта, строительство новых культурных и спортивных объектов и поддержка талантливой молодёжи также играли важную роль в социальной политике президента.
Таким образом, при Президенте Садыре Жапарове Кыргызская Республика пережила значительные политические, экономические и социальные преобразования, направленные на укрепление государственного управления, борьбу с коррупцией, реформирование судебной системы, развитие гражданского общества и экономическое развитие регионов. Эти меры закладывают прочный фундамент для будущего развития Кыргызстана.
Взгляд Председателя Кабинета Министров А. Жапарова
Полностью поддерживая начинания президента, Председатель Кабинета министров Кыргызской Республики Акылбек Жапаров неоднократно подчёркивал важность исторического контекста для понимания текущих изменений. Он отмечал: «На происходящие в стране события необходимо смотреть не только в пространственном, но и в временном отрезке, в контексте нашей большой истории. Этот взгляд позволяет глубже понять значимость текущих преобразований и их роль в историческом контексте»1.
А. Жапаров заострял внимание на вопросе единства народа и его элиты, что всегда было ключевым фактором в истории Кыргызстана. Он отмечал: «Очень часто возникает вопрос, была ли ситуация, когда народ и его элита были едины. Конечно, речь идёт не о ситуации, когда существование кыргызов было под угрозой. Подобные моменты случались много раз в нашей судьбе. Вспомним историческое переселение из долины Мин-Суу в Тянь-Шань, когда значительная часть народа осталась на Алтае.
Размышляя об этом, нельзя обойти стороной наш великий эпос, кодирующий нашу историю. Не претендуя на место наших сказителей, но это целая энциклопедия, где отражены не только высоты духа и героизма, но и пороки, слабости и эгоизм человека. Там есть заветы о том, как не следует жить. Это жестокая до реализма правда о беспредельности человеческой жизни, зависящей от малого в этом мире. И, конечно, там содержатся призывы к потомкам сохранять единство и не расшатывать фундамент нынешней государственности, которую наши предки когда-то утратили.
Если кто-то считает, что мы живём в золотом веке, что все наши исторические беды остались позади, то это ошибочное и очень опасное заблуждение.
Здесь нельзя не вспомнить знаменитую работу американского политолога Фрэнсиса Фукуямы «Конец истории», написанную после распада Советского Союза. Он заключил, что после падения «империи зла» история завершилась, и человечество вошло в эпоху вечного процветания. На самом деле, наоборот, мы видим, что мир вступил в эпоху жестоких кризисов, пандемий, военных конфликтов. Мир стал непредсказуемым и опасным даже для великих держав, а о маленьких странах и небольших экономиках и говорить не приходится.
Здесь мы должны обратить особое внимание на великий завет, проходящий красной нитью через наш эпос Манас— призыв к единству. На тридцатилетие нашей независимости об этом много говорилось с трибун и на разных площадках, и будет говориться ещё, но следуем ли мы завету, к которому сами неустанно призываем?
В истории народов и государств случаются события, которые определяют их судьбу и будущее на десятки, а то и сотни лет. Современники часто не осознают значение этих событий, лишь немногие понимают, что произошло и в чем они участвовали. Ярким примером такого явления является битва при Аустерлице. Она определила судьбу всех стран Европы на два столетия и привела европейские народы к лидерству в истории человечества.
Точно так же, в 2021 году «Кыргызстан одержал свою победу при Аустерлице» – вернул народу месторождение Кумтор. Поняли ли многие, что произошло? К сожалению, нет. В нашей стране нашлось немало тех, кто пытался опорочить это решение Президента.
Посмотрите: возвращение Кумтора – это Аустерлиц для Кыргызстана. Это не просто экономическое событие, оно стоит в ряду духовных и нравственных категорий. Глубоко говоря, это великая победа, дающая народу право на достойную долю и могущественную судьбу.
И такие маленькие аустерлицы должны возникать постоянно, пусть это будут небольшие шаги, но они будут вести вперёд. Конечно, возникнут возражения вроде «это все подарки от дружеских стран, а где наши достижения?». Я отвечу просто – у нас тоже есть достижения, и их немало. Продолжаем говорить о них не ради пиара или самовосхваления, а по простой причине – это результат невидимого и неустанного труда сотен и тыс. людей, от простых чиновников и отраслевых руководителей до членов кабинета министров.
Их объединяет одна цель – стремление строить свою работу на принципиально новых началах, основанных на нулевой терпимости к коррупции. Слова «борьба с коррупцией» вызывают у граждан отвращение, за тридцать лет они стали анекдотом, мантрой для политиков всех уровней. Но только сейчас это становится реальностью, и на это идут средства на военную технику, повышенные зарплаты, пенсии и пособия
Если мы хотим сохранить государственность, суверенитет и самоуважение, нам нужно глубоко задуматься и делать широкие шаги. Не бояться рисков и особых действий. В связи с этим нельзя не упомянуть общественно резонансное событие – встречу президента Садыра Нургожоевича с бывшими президентами в Дубае. Это судьбоносное событие. В истории каждого народа есть реперные эпохи или символические события, определяющие развитие или регресс. В этом смысле в нашей новейшей истории за два года произошло три таких события. Это – возвращение Кумтора народу Кыргызстана, демаркация границы с Узбекистаном и, наконец, это историческое событие – встреча всех президентов независимого Кыргызстана. Если Кумтор – символ освобождения от экономического неоколониализма, а Кемпир-Абад – решающий шаг в укреплении безопасности страны, то саммит в Дубае – начало общественного примирения.
Ключевое слово – «начало».
Общие итоги
Траектория развития Кыргызской Республики демонстрирует устойчивый рост, что подтверждается значительными усилиями, предпринятыми в последние полтора года. За этот период было осуществлено множество значимых проектов, что свидетельствует о возможности реализации самых амбициозных планов посредством конкретных действий. Одним из наиболее ярких примеров данного подхода является возвращение Кумтора под юрисдикцию Кыргызстана и его немедленное введение в эксплуатацию. Кроме того, в планах предусмотрены масштабные инфраструктурные проекты, такие как строительство Камбар-Ата ГЭС-1 и железнодорожной линии «Китай – Кыргызстан – Узбекистан».
Эти достижения служат подтверждением наличия потенциала и ресурсов для реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов. Команда высококвалифицированных специалистов под руководством Садыра Жапарова продемонстрировала свою компетентность и способность обеспечивать экономическую стабильность и эффективное управление даже в условиях кризисных ситуаций. Для перехода на новый уровень развития и достижения лидирующих позиций в Центральной Азии необходимо поддерживать текущие темпы развития на протяжении следующих 5—6 лет.
Экономика страны начала приобретать чёткие контуры роста, что подтверждается оценками мировых экспертов. Это выражается в увеличении валового внутреннего продукта (ВВП), росте заработных плат, привлечении инвестиций, снижении уровня безработицы и улучшении деловой среды. Достижения в этих областях стали возможными благодаря следующим факторам:
– Эффективному регулированию экономической политики;
– Жёсткому контролю за фискальными и денежными средствами;
– Контролю инфляции;
– Долгосрочному планированию экономики;
– Умелому и разумному управлению.
Эти результаты являются плодом труда более 368 тыс. служащих, включая государственных и муниципальных работников, учителей, врачей и специалистов из различных отраслей.
Важную роль в достижении этих успехов играют позиции Кыргызстана в международных рейтингах и работа по улучшению показателей Целей устойчивого развития (ЦУР). Это открывает новые и лучшие возможности для экономических отношений с международными партнёрами. Заняв 45-е место среди 166 стран по ЦУР в 2023 году, Кыргызстан лидирует в Центральной Азии, что улучшает имидж страны на международной арене и открывает дополнительные возможности для привлечения финансовых средств из международных источников.
В своём выступлении перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 4 декабря 2023 года Президент Садыр Жапаров отметил: «Хотя мы ещё не выкорчевали коррупцию на 100 процентов, мы ликвидировали 90 процентов». Демонтаж политической коррупции, охватившей страну за последние 30 лет, нашёл своё яркое подтверждение в возвращении Кумтора народу и успешном завершении пяти арбитражных и шести различных международных судебных процессов. Также были выиграны судебные процессы по Мегакому, Бителу, Манас Банку и заводу в Таш-Көмүре, что свидетельствует о значительных успехах в борьбе с политической коррупцией.
Президент Садыр Жапаров поручил Камчыбеку Ташиеву руководить силовыми структурами, что обеспечило неумолимую борьбу с организованной преступностью и теми, кто не платит налоги и крышует бизнес. Все государственные и муниципальные служащие, а также предприниматели, связанные с этими нарушениями, очищаются.
С начала работы 7-го созыва Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было представлено 359 законопроектов, из которых 280 были одобрены, депутаты инициировали 132 законопроекта, а Садыр Жапаров подписал 275. Ратифицировано 84 международных соглашения, и на рассмотрении остаются ещё 79 проектов и неотложных международных соглашений.
В условиях глобальных вызовов, изменяющегося геополитического баланса сил и экономической изоляции партнёров, Кыргызстан демонстрирует динамику роста, улучшая отношения со всеми странами. Мировые финансовые институты предоставляют различные прогнозы, но у Кыргызстана зафиксированы стабильные показатели развития.
В социальной политике значительные средства направлены на улучшение условий жизни граждан, включая реформу пенсионного обеспечения и увеличение пособий. В сфере здравоохранения приобретено новое оборудование и транспорт, построены новые медицинские объекты. В области образования строятся новые школы и детские сады, улучшаются условия для обучения детей.
В культурной сфере увеличено финансирование, отремонтированы культурные здания, строятся спортивные комплексы. В энергетике и инфраструктуре реализуются крупные проекты, такие как строительство новых ГЭС и улучшение дорожной инфраструктуры.
Государственная политика направлена на поддержание и развитие регионов, что способствует укреплению экономического и социального потенциала страны.
Объем денежных переводов в 2018 году составлял 32,4% от ВВП, а в 2022 году снизился до 25,4%. Это свидетельствует о постепенном уменьшении зависимости экономики от денежных переводов, что указывает на развитие других секторов экономики. Тем не менее, признается значительный вклад денежных переводов соотечественников в национальную экономику.
Увеличение доходов бюджета стало приоритетом государственной политики. В прошлом году было заявлено о намерении сосредоточиться исключительно на экономическом развитии, и эти намерения активно реализуются. Приняты реальные меры по увеличению доходов бюджета и снижению доли теневой экономики. Консолидированный бюджет на 2023 год был утверждён в размере 503,4 млрд. сомов, но в этом году ожидается его превышение до 570 млрд. сомов. На 2024 год планируется 600,7 млрд. сомов, с уверенностью в дальнейшем увеличении этой суммы.
Стабилизация экономической ситуации позволила завершить год с профицитом. В государственном бюджете на 2024 год планируется доход в размере 414,2 млрд. сомов, при расходах в 394,2 млрд. сомов, что даёт профицит в 20 млрд. сомов. Это не является чрезмерным оптимизмом, а скорее началом положительных изменений, свидетельствующих о восстановлении экономики и улучшении показателей во всех секторах.
Налоговые и таможенные службы проходят процессы очищения от коррупции, демонстрируя высокий уровень профессионализма. Основная часть ресурсов консолидированного бюджета поступила именно от этих служб. Налоговая служба на 2024 год ожидает сбор в размере 230 млрд. сомов, что на 49 млрд. больше по сравнению с 2023 годом. Это, безусловно, заслуга командного духа и профессионализма работников налоговой службы.
Тем не менее, остаются проблемы и трудности. Прогнозы роста, хотя и реализованы, ещё не стабилизированы. Необходимо продолжать усилия по увеличению доходов бюджета, развитию предприятий, налогообложению и борьбе с теневой экономикой. Существуют проблемы и неопределённости в налоговом кодексе, требующие проведения реформ. Важным шагом является внедрение механизма банковского сопровождения контрактов, что особенно важно для строительства, чтобы избежать затягивания сроков и обеспечить целевое использование средств.
Особое внимание в государственной политике уделяется увеличению среднего класса населения. Ранее значительные средства направлялись на поддержку богатых слоёв, теперь же приоритет отдаётся повышению доходов простого народа и ликвидации категории крайне бедных граждан, переводя их в средний класс, который должен стать основным двигателем экономики.
В области социальной защиты увеличены пособия, что было реализовано в течение двух лет в три этапа. Началась реализация инициативы президента по социальному контракту, с выплатой пособий в размере 100 тыс. сомов как эффективной модели борьбы с бедностью. В 2023 году помощь получили 10 тыс. семей, что улучшило условия жизни 50 тыс. человек и способствовало созданию около 30 тыс. рабочих мест. В 2024 году планируется предоставить пособия 20 тыс. семей, на что выделено 2 млрд. сомов.
Реформа пенсионного обеспечения направлена на осознание необходимости заботы о старости, что должно стать ответственностью и обязанностью каждого гражданина. С 1 октября пенсии увеличены в среднем на 38%. Политика пенсионного обеспечения изменится: те, кто не делал взносов в государственные фонды, будут получать только пособие по возрасту, а те, кто сделал хотя бы небольшие взносы в Социальный фонд, будут получать пенсии, которые будут ежегодно увеличиваться.