Все об электрификации в ГСК: прошлое, настоящее и будущее. 1.0

Василий Курьянов, Дмитрий Скрыпник, Евгений Машанов, Диана Фомичева

Все об электрификации в ГСК: прошлое, настоящее и будущее. 1.0

Вводная часть

На сегодняшний день один из менее изученных объектов техприсоединения – это гаражи и гаражные комплексы, расположенные на территориях гаражно-строительных и гаражных кооперативов (далее – ГСК). Долгое время ГСК полноценно не регулировались законодательством. Что касается организации энергоснабжения гаражей на территории ГСК, то до настоящего времени в законодательстве также нет комплексных подходов в решении этого вопроса.

Мы создали методическую систему по решению вопросов энергоснабжения в ГСК. Частично методы и приемы будут совпадать с энергоснабжением объектов в СНТ, потому что ГСК имеет схожую организационно-правовую форму – товарищество собственников недвижимости (ТСН). Между тем есть ряд принципиальных отличий, о которых мы расскажем на страницах этой книги.

Глава 1. Как возникли ГСК?

История гаражно-кооперативного движения в России началась с советских времен 1960-х годов. Гаражный кооператив стал одним из легальных лазеек, который позволял гражданам советского государства обзаводиться и управлять собственностью.

С 1960-х годов в СССР бурными темпами развивалось производство и продажа автомобилей. Государству потребовалось решать вопросы с местами для стоянки и хранения автомобилей, так как при строительстве многоквартирных домов не предусматривались парковочные зоны. Кроме того, с появлением машин возросли случаи их угона, а места для стоянки и хранения могли предотвратить преступления.

Самый первый документ о ГСК принят в 1960 году – это постановление Совета Министров – Правительства РСФСР от 24 сентября 1960 года № 1475.

Документ разрешил создавать ГСК по образцу жилищных и дачных кооперативов, которые на тот период были в СССР. Общее собрание владельцев автомобилей, желающих вступить в ГСК, принимали решение о создании и утверждении устава кооператива. Решение об организации ГСК утверждали исполкомы местного Совета депутатов трудящихся.

После образования ГСК его члены созывали общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии. Средства ГСК состояли из паевых взносов членов кооператива.

Кооперативы строили гаражи в основном по типовым проектам на основании разрешения на строительство. Гаражи принадлежали ГСК на праве кооперативной собственности и не могли продаваться иным лицам.

Позже вступил в силу Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР». Основной целью нового закона стало закрепление понятия кооператив, под которым понималась «организация гражданами СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в безвозмездное пользование имущества».

После распада СССР был принят Закон РФ от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Но этот документ не регулировал ГСК, а сама деятельность кооперативов вплоть до 1 октября 2023 года определялась только уставом ГСК и общими нормами ГК РФ.

Спустя много лет в России наконец-то приняли нормативный акт в сфере ГСК:

Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 338-ФЗ). Этот закон с 1 октября 2023 года регулирует правоотношения по владению гаражами и гаражными комплексами в ГСК.

Глава 2. Как сейчас регулируется ГСК?

До 1 октября 2023 года для ГСК специальный закон не принимался, поэтому их деятельность регулировалась уставом ГСК. ГСК относились к специализированным потребительским кооперативам – некоммерческим корпоративным организациям.

В силу статьи 123.2 ГК РФ потребительский кооператив – основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

С принятием Закона № 338-ФЗ все ГСК стали регулироваться по-другому. Выделим 8 основных положений этого закона:

1. Действует термин «Территория гаражного назначения» (далее – ТГН) – территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения – статья 2 Закона № 338-ФЗ.

2. Граница ТГН определяется проектом межевания. Если проект межевания не составляется, то граница ТГН определяется на основании документов, которые составлялись в момент создания ГСК – пункт 2 статьи 34 Закона № 338-ФЗ.

3. Действует термин «гараж» – нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах ТГН, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства – статья 2 Закона № 338-ФЗ.

4. Действует термин «гаражный комплекс» – здание или сооружение (в том числе подземные либо имеющие как наземные, так и подземные этажи), которые предназначены для размещения транспортных средств и в которых расположены машино-места и (или) нежилые помещения – статья 4 Закона № 338-ФЗ.

5. Существуют критерии общего имущества в границах ТГН. Так собственникам гаражей, расположенных в границах ТГН, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, предназначенное для удовлетворения общих потребностей в границах ТГН и расположенное в границах ТГН. Состав общего имущества указывается в статье 7 Закона № 338-ФЗ, а именно:

а) земельный участок или земельные участки, которые предназначены для удовлетворения в границах ТГН общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества

б) объекты, предназначенные для общего пользования и составляющие общую инфраструктуру ТГН, в том числе пешеходные переходы, ворота, ограждения, котельные, технические площадки и площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

6. Все имущество, находящееся на территории ГСК, за исключением самих гаражей и гаражных комплексов, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам гаражей.

7. Собственникам машино-мест или нежилых помещений в гаражных комплексах принадлежит право общей долевой собственности только на общее имущество в таком гаражном комплексе. Право собственности на общее имущество и земельный участок самого ГСК они не имеют. Состав общего имущества гаражного комплекса предусматривается проектной документацией и указывается в статье 14 Закона № 338-ФЗ, а именно:

а) вспомогательные помещения: технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование, обслуживающее более одного машино-места, нежилого помещения в гаражном комплексе, а также лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры

б) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции гаражного комплекса, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в гаражном комплексе и обслуживающее более одного машино-места, нежилого помещения в гаражном комплексе

в) земельный участок, занятый гаражным комплексом и необходимый для его использования.

8. В ГСК или гаражном комплексе может выбираться один из трех способов управления общим имуществом:

а) непосредственное управление

б) управление товариществом собственников недвижимости

в) управление организацией в гаражном комплексе.

К созданным до 1 октября 2023 года ГСК применяются положения Закона № 338-ФЗ и они должны при первом изменении учредительных документов переименоваться в товарищества собственников недвижимости – статья 34 Закона № 338-ФЗ.

Закон № 338-ФЗ возлагает на всех собственников гаражей бремя содержания общего имущества. Если даже ГСК ликвидировалось – все владельцы гаражей должны содержать объекты электросетевого хозяйства, от которых они присоединены! Что касается гаражных комплексов, то на них не возлагается такая обязанность, потому что они не входят в состав территории гаражного назначения – статья 4 Закона № 338-ФЗ

Глава 3. Как раньше присоединяли ГСК к электросетям?

Процесс электрификации ГСК до 2000 года проходил при его создании силами и за счет кооператива согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией. Правила неоднократно переиздавались, последними из которых была редакция, утвержденная приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310.

Процедура присоединения состояла из 9 этапов:

Ранее при разработке энергоснабжающими организациями технических условий не учитывалось количество присоединяемых гаражей. Это объяснялось тем, что в СССР не было частной собственности и ГСК в рамках договора на пользование электроэнергией выступал единым потребителем в интересах всех своих членов.

С 2000 по 2003 года законодательство не регулировало техприсоединение и регионы могли сами издавать нормативные акты. На региональном уровне не всегда заключались договоры техприсоединения между потребителями и энергоснабжающими организациями. Например, энергоснабжающие организации могли выдавать технические условия безвозмездно или за плату.

В марте 2003 года вступил в силу Закон об электроэнергетике[1]. Пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике стал регулировать техприсоединение, поскольку Правила пользования электрической и тепловой энергией прекратили действие 1 января 2000 года.

Первая редакция статьи 26 Закона об электроэнергетике не наделяла ТСО[2] правом заключать договоры на техприсоединение с потребителями. Документ того времени, который указывал на обязанность потребителя до монтажа электроустановки получить ТУ в энергоснабжающей организации – это ПТЭЭП[3] в редакции от 2003 года.

Чтобы регулировать подключение объектов к электросетям, 4 января 2005 года вступили в силу Правила техприсоединения[4] (далее – Правила). То есть с 2005 года ТСО стали заключать договоры техприсоединения. Однако Правила устанавливали только общий порядок присоединения и вопросы электрификации ГСК не регулировали.

Сегодня Правила не содержат норм по техприсоединению в ГСК. Иногда ТСО применяют к ГСК нормы пункта 8.5 Правил, которые регулируют СНТ. Однако вопросы применения аналогии закона всегда вызывают дискуссии, а спор так или иначе разрешает только суд.

Итак, мы разобрались, как формировалось законодательство о ГСК. Полученные знания можно применить при решении текущих практических задач.

Практика: гражданин обратился с заявкой на присоединение гаража в ГСК. При анализе документов и схемы электроснабжения ТСО определила, что электрификация ГСК выполнена в 1988 году, то есть в период действия Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310. ТСО сделала запрос в ГСК и получила ответ, что гараж присоединен с даты образования ГСК, то есть с 1988 года. Согласно пункту 1.1.4 Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310 ГСК могло присоединять без дополнительного разрешения от энергоснабжающей организации объекты к своим сетям до 1000 В в пределах отпущенной мощности. Таким образом, ТСО отказала заявителю в заключении договора и предложила переоформить документы о ТП.

Глава 4. Почему сложно решать вопросы электрификации в ГСК?

Сегодня новые ГСК редко образуются. Это можно объяснить 4 основными причинами:

1. Автовладельцы экономят время и паркуют автомобили возле многоквартирных домов (далее – МКД), поскольку ГСК часто находятся далеко от домов.

2. Автовладельцы пользуются услугами автостоянок, которые часто находятся рядом с МКД, нежели сами ГСК.

3. При строительстве МКД и иных зданий (сооружений), проектной документацией предусматриваются машино-места.

4. Автовладельцы сами не занимаются ремонтом, а пользуются услугами автомастерских и автомоек. В результате они практически не проводят время в ГСК.

Между тем, некоторые автовладельцы любят проводить досуг в гараже, а некоторые оказывают в гаражах коммерческие услуги или занимаются майнингом криптовалюты. Тогда владельцам гаражей нужна дополнительная мощность. Часто председатели или правление ГСК отказывают владельцу гаража в увеличении мощности по разным причинам. Тогда владелец гаража может подать заявку в ТСО на смену точки присоединения или увеличение мощности.

Из-за споров в ГСК владельцы гаражей стремятся к независимости от правления ГСК. Это приводит к неплатежам за содержание имущества общего пользования кооператива. А это, в свою очередь, приводит к задолженности ГСК перед ресурсоснабжающими организациями и в итоге, к ликвидации ГСК.

Ликвидация ГСК создает трудности энергокомпаниям организовать электроснабжение гаражных боксов. Например, появляются такие вопросы:

– как правильно переоформить документы о техприсоединении;

– как организовать учет электроэнергии каждого гаража;

– как заключить «прямой» договор энергоснабжения гаража с гарантирующим поставщиком и т. п.

В отличие от техприсоединения объектов в СНТ, Правила отдельно не выделяют порядок техприсоединения объектов в ГСК. Также из-за ликвидации ГСК возникают споры между ТСО и гарантирующими поставщиками по оплате потерь в сетях бывшего кооператива.

Серьезным шагом на пути развития ГСК стало принятие Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, именуемый в народе: Закон о гаражной амнистии

Закон о гаражной амнистии предусматривает упрощенный порядок регистрации прав на гаражи, построенные до 2005 года. Так с 1 сентября 2021 года граждане могут оформить права на гаражи и землю под ними. Подтвердить владение гаражом можно различными документами, например, справкой о членстве в ГСК.

Если сравнивать с дачной амнистией в СНТ, которая повлекла рост заявок на техприсоединение, то и гаражная амнистия может также спровоцировать рост заявок.

Как правильно организовать энергоснабжение в ГСК мы изучим в следующих главах.

Глава 5. Порядок техприсоединения в ГСК: изучаем три типа заявок

Практика выработала три типа заявок на техприсоединение объектов в ГСК:

1. ГСК подает заявку на техприсоединение электроустановок, относящихся к имуществу общего пользования: шлагбаумы, камеры видеонаблюдения, здание правления ГСК и т. п.

2. ГСК подает заявку на техприсоединение гаражных боксов.

3. Владельцы гаражей сами подают заявку на техприсоединение своего гаража.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил, к заявке прикладываются: «копии документов, подтверждающих

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

2

Территориальная сетевая организация

3

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года № 6

4

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861)