Административное устройство Беларуси. История и перспективы

Административное устройство Беларуси

История и перспективы

Леонид Владимирович Спаткай

© Леонид Владимирович Спаткай, 2024

ISBN 978-5-0064-5888-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

История административного устройства

Удельные княжества

Уже в IX в. упоминается первое государство, возникшее на территории, принадлежавшей племенному союзу кривичей – Полоцкая Земля. Именно так на западноевропейской карте 850 г. обозначены земли, находившиеся под управлением Полоцка, который также обозначен на этой карте. К концу X века, так же как Полоцкое государство возникло на территории кривичей, на территориях других племенных союзов возникают Туровское, Берестейское, Смоленское и Черниговское княжества. В более поздние периоды истории на беларуской земле возникают княжества Витебское, Минское, Оршанское, Друцкое, Лукомльское, Мстиславльское, Изяславльское, Логойское, Слуцкое, Новогородское, Несвижское, Пинское, Соломерецкое, Мозырское, Клецкое, Пересопецкое, Свислочское, Степановское, Борисовское и другие, которые на первых порах являлись уделами более крупных и более древних княжеств, а впоследствии выделились в самостоятельные государства.

Одновременно с упоминанием княжеств—государств, на страницах летописей находим и упоминания о городах, которые, несомненно, возникли раньше упоминавшихся княжеств. Уже к концу XI столетия на территории нынешней Беларуси, как это известно по летописным источникам, существовало более двух десятков городов: Полотьск, Видьбеск, Брячиславль, Изяславль, Въсвяч, Копысь, Меньск, Ръша, Лукомль, Лагожск, Дрютеск, Туров, Берестье, Пиньск, Галатичаск, Борисов, Стреглав, Случеск, Неколочь, Еменец, Одрск, Городец, Кривич—город. Кроме того, полочане основали в нижнем течении Западной Двины, на территории нынешней Латвии, крепости Герцике, Кукейнос и ряд других.

В конце X – начале XI вв. Полоцкое княжество начинает усиливаться, ведя непримиримую борьбу с Киевским княжеством за право быть собирателем восточнославянских земель. Особенно усилилось княжество и расширилась его территория при полоцком князе Всеславе, прозванном народом Чародеем. Под властью Полоцка оказались княжества Менское, Витебское, Оршанское, Мстиславльское, Лукомльское, Друцкое, Логойское, Слуцкое, а также часть Ливонии. Но со второй половины XI в. на беларуских землях наступает период феодальной раздробленности: Полоцкое государство распадается на ряд самостоятельных княжеств.

Вначале из состава Полоцкого княжества выделяется в самостоятельное Виленское княжество. В конце XI – начале XII вв., из Полоцкого государства выделяется Менское княжество, около 1101 г. – Витебское, в начале XII в. – Городенское и Клеческое, во второй половине XII века – Виленское. К концу первой половины XII в. самостоятельность обретают Друцкое, Изяславльское и Лагожское княжества. В 1160 г. из Туровского государства выделилось Слуцкое княжество. К концу XII в. количество самостоятельных княжеств на территории нынешней Беларуси увеличилось: из Полоцкого княжества выделились еще Мстиславльское (в 1180 г.) и Лукомльское, а из Туровского – Пинское княжества.

Великое княжество Литовско-Руское

В начале XIII в. появляется еще одно самостоятельное княжество – Новогородское. Именно сюда в 1230 г. пригласили местные бояре на княжество одного из потомков полоцкого князя Изяслава (сына киевского князя Владимира—Крестителя) князя Миндовга1. С этого времени процесс дробления беларуских княжеств на более мелкие самостоятельные уделы стал затухать: Миндовг стал продолжателем дела своего предка – Всеслава Чародея, он снова начал собирать земли Белой и Черной Руси, а также соседних племен, но уже не вокруг Полоцка, а вокруг новой столицы государства полоцкой династии – Новогородка, поэтому период 1230—1240 гг. можно считать периодом начала формирования Великого княжества Литовско—Руского. «В состав Литовского государства еще при Вингольде вошли земли Черной Руси с городами Новогородок, Городня, Услоним, Волковыск. При Миндовге присоединилась Полоцкая земля. Гедимин приобрел Минск, а едва ли не прежде еще слились с Литвою Туровское и Пинское княжества. Мирным путем приобрел Гедимин Витебское, а затем и Волынское княжества. Киевское и Подолия слились с Литвою позже, при Ольгерде Гедиминовиче»2.

В период ср. XIII в. – ср. XV в. в состав Великого княжества Литовско—Руского вошли земли бассейна Немана и Вилии (территории племен Дайнова, Нальшаны, Летува, Деволта, Упита), на правах автономий – Витебское (в 1320 г.) и Полоцкое (в 1307 г.) княжества, Берестейская и Турово—Пинская Земли (1320—1330 гг.), Волынь и Подлесье (ныне известно как Подляшье), Смоленское (в 1362 г.), Брянское (в 1355 г.) и Мстиславльское (в 1358 г.) княжества, Мозырская и Брагинская волости (в 1360 г.), а в результате победы войск Великого княжества во главе с Великим князем Ольгердом над объединенными силами Золотой Орды у Синих Вод в 1362 г., в состав государства были включены территория бассейна Днестра и Южного Буга, Киевская, Чернигово—Северская, Волынская, Подольская и Переяславльская земли. К концу правления Великого Князя Витовта государство его раскинулось от берегов Балтийского моря на севере, до берегов Черного моря на юге и от Угры и Оки на востоке, до Буга и Сана на западе. «Нынешняя губерния Орловская, с частью Калужской и Тульской принадлежали Витовту… Владения его простирались от границ псковских с одной стороны до Галиции и Молдавии, а с другой – до берегов Оки, Сулы и Днепра»3. «Государство его составляли четырнадцать нынешних губерний империи, а именно: Виленская, Ковенская, Гродненская, Сувалкская (не вся), Минская, Могилевская, Витебская, Киевская, Черниговская, Екатеринославская, Херсонская, Подольская, Волынская и Смоленская»4.

Естественно, что такое большое государство требовало грамотного административного—территориального устройства. Поэтому еще в середине XIV века Великое княжество Литовско—Руское было разделено на две территории: Виленскую (включала центральную и восточную часть территории современной Беларуси) и Трокскую (включала западную часть территории современной Беларуси и юго—восточную часть современной Летувы). Административно-территориальными единицами этих территорий были волости, объединявшие несколько территориальных крестьянских общин.

Состав территорий был разнороден: здесь были и государственные земли, и удельные княжества. Причем процесс образования удельных княжеств еще продолжался, так в 1404 г. образовалось Кобринское удельное княжество (в 1519 г. было преобразовано в староство, а в середине XVI в. – преобразовано в королевскую экономию).

В XV в. – первой половине XVI в. территории Великого княжества делилась на судебно-административные округа: княжества (как остатки бывших удельных владений) и наместничества (образованные в результате ликвидации удельных владений и управлявшиеся наместниками великого князя). Особенно крупные наместничества, имевшие элементы автономии, назывались землями. Их границы сложились исторически и не были определены законодательно. Более мелкими административно-территориальными единицами являлись волости.

С 1413 г. Виленская и Трокская территории обрели статус воеводств, а входившие в их состав волости были объединены в поветы. Не вошедшие в состав этих воеводств территории, сохраняли статус автономных земель.

В 1422 г. по Мельникскому договору о мире Великого княжества с Тевтонским орденом, в состав государства была включена Самогития (Жмудь). В 1427 г. вассалами Великого княжества признали себя верховские княжества (удельные княжества расположенные в верховьях Оки). Однако вследствие войны с Московским государством, в 1492—1494 гг., Великое княжество утратило Вяземскую землю и большинство княжеств верховья Оки. А по мирному договору с Московским государством от 4 марта 1503 г., Великое княжество утратило еще 29 городов и 70 волостей, в том числе Чернигов, Брянск, Стародуб, Дорогобуж, Гомель, Бельск, Мценск, Торопец, и часть Мстиславльского княжества. Но, несмотря на такие территориальные потери, Великое княжество оставалось еще большим государством даже по нынешним территориальным меркам. Поэтому в 1413—1565 гг. количество воеводств значительно выросло.

В 1471 г. было образовано Киевское воеводство, в состав которого входил, в частности, Мозырский повет, а также часть земель на крайнем юго-востоке современной Беларуси.

С 1503 г. начинают именоваться воеводами наместники Витебской земли, а после 1511 г. за ней окончательно закрепляется статус Витебского воеводства.

Около 1504 г. на основе Полоцкой земли образовано Полоцкое воеводство.

В 1507 г. из состава Виленского воеводства выделено Новогородское (Новогрудское) воеводство.

В 1513 г. из нескольких поветов Трокского воеводства создано Подляшско-Берестейское воеводство (с 1520 г. Подляшское).

Кроме того, Великое княжество продолжало прирастать территориальными приобретениями: 31 августа 1556 г. Ливонский орден перешел под протекторат Великого княжества, а вскоре его примеру последовал и рижский епископ. В 1561 г. Ливонский орден распался, а вместо него в составе Великого княжества было образовано герцогство Курляндское.

Площадь территории и количество населения образованных административно—территориальных единиц имели существенную разницу, отличался и их статус, поэтому созрела необходимость очередной административно—территориальной реформы, которая и была проведена в период 1565—1566 гг.

В результате проведенной реформы территория Великого княжества была поделена на тридцать уездов, которые вошли в состав тринадцати воеводств. На территории Беларуси были образованы:

Берестейское (Брестское) (Берестейский (Брестский) и Пинский поветы);

Виленское (Браславский, Виленский, Лидский, Ошмянский поветы, а также Вилькомирский повет, земли которого в настоящее время входят в состав Литовской Республики);

Витебское (Витебский и Оршанский поветы);

Менское (Минское) (Менский (Минский), Речицкий и с 1569 г. Мозырский поветы);

Мстиславльское (без поветов);

Новогородское (Новогрудское) (Волковысский, Новогородский (Новогрудский), Слонимский поветы);

Полоцкое (без поветов);

Трокское (территория Гродненского повета, а также Ковенский, Трокский, Упитский поветы, земли которых в настоящее время входят в состав Литувиской Республики).

Впоследствии, в зависимости от уменьшения или увеличения территории государства, количество воеводств неоднократно изменялось. А вскоре Королевство Польское начало отторгать территории у своего соседа и союзника. Так, 5 марта 1569 г. было аннексировано Подлеское воеводство, 25 мая 1569 г. – Волынское воеводство, 1 июня 1569 г. – Брацлавское воеводство, 5 июня 1569 г. – Киевское воеводство, а 3 августа 1569 г. герцогство Курляндское было объявлено вассалом Речи Посполитой, но Лифляндия (Инфлянты) осталась совместным владением (кондоминиум) Польши и Великого княжества.

Такое административно-территориальное деление было закреплено Статутом Великого княжества Литовского 1588 г. и просуществовало до конца XVIII в.

Итогом очередной войны между Россией и Речью Посполитой стало подписание 11 декабря 1618 г. Девулинского перемирия на 14 с половиной лет, по условиям которого в состав Великого княжества были возвращены территории с 29 городами, в том числе Смоленская земля (кроме Вязьмы) с городами Белый, Дорогобуж, Серпейск, Рославль, Стародуб, Трубчевск, а к Польше отошла Чернигово—Северская земля.

Непрекращающиеся войны с Московским государством и аннексия части государства Королевством польским во многом способствовали подрыву мощи Великого княжества и повлекли за собой, в конечном итоге, новые территориальные потери. Так, по Андрусовскому перемирию 30 января 1667 г., которое завершило войну между Московским царством и Речью Посполитой 1654—1667 гг., Великое княжество утратило практически всю территорию Смоленского воеводства и земли Левобережной Украины. А еще спустя столетие начался раздел территорий Речи Посполитой и Великого княжества между европейскими империями: Австрией, Пруссией и Россией.

«В продолжении четырех столетий Литва и Киев, а потом Литва и Москва составляли два самостоятельных, совершенно независимых пункта, иногда замиренных, по большей части враждовавших, пока наконец Москва не взяла верх»5.

Речь Посполитая в границах 1772 г.

В составе Российской империи

В конце XVIII в. в связи с тремя разделами Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 гг.) между Россией, Пруссией и Австрией на территории Беларуси, вошедшей в состав Российской империи, образованы губернии.

По первому разделу Речи Посполитой между Австрией, Пруссией и Россией (согласно Петербургской конвенции от 5 августа 1772 г.) земли восточной части нынешней Беларуси, лежащие между Двиной, Днепром и Друтью (воеводства Полоцкое, Витебское, Мстиславльское), а также Литовская Лифляндия (воеводство Инфлянтское) были присоединены к России. 23 октября 1772 г. эта территория была разделена на две губернии: Псковскую и Могилевскую. Воеводства Инфлянтское, Полоцкое и Витебское были преобразованы в провинции (Инфлянтская, кроме того, была переименована в Двинскую) и вошли в состав Псковской губернии. В состав Могилевской губернии вошли территория воеводства Мстиславльского, переименованного в провинцию, и образованные Оршанская, Могилевская и Рогачевская провинции.

4 сентября 1776 г. Полоцкая провинция была отделена от Псковской губернии и преобразована в Полоцкую губернию, которая в 1778 г. была преобразована в Полоцкое наместничество. Герб Полоцка, а соответственно и наместничества, был учрежден императором 21 сентября 1781 г.: щит пересечён, в верхнем золотом поле выходящий императорский двуглавый орёл, в нижнем серебряном поле всадник с саблей и щитом; щит всадника красный, на нем двойной крест (герб составлен герольдмейстером Волковым).

В 1796 г. Полоцкая губерния вошла в состав Белорусской губернии.

Могилевская губерния в 1778 г. (по другим данным 22 марта 1777 г.) была преобразована в Могилевское наместничество в состав которого вошли 12 уездов: Могилевский, Чаусский, Старобыховский, Оршанский, Бабиновичский, Копысьский, Сенненский, Мстиславский, Чериковский, Климовичский, Рогачевский, Белецкий (ныне – в черте г. Гомеля). 16 августа 1781 г. Могилевское наместничество (и город Могилев) получило герб: пересеченный щит, в верхней части на золотом поле возникающий имперский орел «в знак присоединения наместничества к России», в нижней – на красном поле всадник с мечом и щитом – «Погоня».

В 1796 г. Могилевское наместничество вошло в Белорусскую губернию, но в 1802 г. Могилевская губерния восстановлена. Герб Могилевской губернии официально утвержден 5 июля 1878 г.: «В золотом щите, тройная зеленая могила, на которой три червленых с зелеными листьями колоса. Щит увенчан Императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевскою лентою».6

На территории Беларуси, остававшейся в составе Великого княжества Литовского, в 1791 г. были образованы новые поветы: в Брестском воеводстве Пинско-Заречный с центром в деревне Плотница (в 1792 г. переименован в Запинский с центром в г. Столине) и Кобринский, в Виленском воеводстве Завилейский (центр – г. Поставы) и Эйшишкский, в Новогрудском – Случерецкий (Слуцкий).

По второму разделу Речи Посполитой (согласно Петербургской конвенции от 23 января 1793 г.) земли центральной части нынешней Беларуси – воеводства Минское и Новогородское также отошли к России. Из территории этих воеводств и территории Пинского уезда Берестейского воеводства 3 апреля 1793 г. была образована Минская губерния (с 3 мая 1795 г. по 1796 г. – наместничество). 22 января 1796 г. Минское наместничество получило герб (он же герб Минска): в золотом поле чёрный двуглавый имперский орёл со щитком на груди: в щитке на лазуревом поле Дева Мария в окружении херувимов (городской герб Минска, пожалованный польским королём Сигизмундом III в 1591 г.). Герб Минской губерни был Высочайше утвержден 5 июля 1878 г.: «В золотом щите, три лазуревых волнообразных пояса. Щит увенчан Императорскою короною и окружён золотыми дубовыми листьями, соединёнными Андреевскою лентою»7.

В 1843 г. от Минской губернии были отделены Вилейский и Дисненский уезды, которые вошли в состав Виленской губернии, а присоединен Новогрудский уезд, отделенный от Гродненской губернии.

12 декабря 1796 г. в составе России была образована Белорусская губерния с центром в Витебске, в нее вошли земли Полоцкого и Могилевского наместничеств. В 1802 г. после раздела Белорусской губернии была образована Витебская губерния, состоящая из 12 уездов.

Остававшийся после 2-го раздела в составе Речи Посполитой Гродненский повет Трокского воеводства в 1793 г. был преобразован в Гродненское воеводство.

По третьему разделу Речи Посполитой (согласно Петербургской конвенции от 24 октября 1795 г.) в состав России вошли земли западной части нынешней Беларуси, юго—западная часть Берестейского воеводства была присоединена к Австрии, а северо—западная часть Городенского воеводства – к Пруссии. 25 декабря 1795 г. на российской части беларуских земель была образована Слонимская губерния.

Часть беларуских земель входила в Литовскую губернию. В 1801 г. из части Литовской образована Гродненская губерния, состоящая из 8 уездов. Позднее к ней была присоединена часть бывшей Белостокской области с городом Белостоком (в 1808 г. вновь выделена). В 1842 г. Лидский уезд Гродненской области отошел к Виленской губернии, а Новогрудский уезд – к Минской губернии.

Герб Гродненской губернии утвержден 11 июля 1802 г. Он предствлял собой пересечённый щит, в верхней червлёной части серебряный всадник с поднятым мечом и серебряным же щитом («ездок в латах»), на котором червлёный восьмиконечный крест; внизу зубр.

5 июля 1878 г. был утверждён новый герб Гродненской губернии, составленный по правилам компоновки губернских гербов 1857 г.: «В червлёном щите, золотой зубр, с чёрными глазами и языком. Щит увенчан Императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевской лентой»8.

14 декабря 1795 г. была поставлена последняя точка в истории Великого княжества Литовского, Руского и Самогитского – был обнародован манифест о присоединении его к Российской империи.

В период образования в 1772 г. Могилевская губерния состояла из провинций: Могилевской, Мстиславльской, Оршанской, Рогачевской.

В 1777 г. Могилевская губерния была разделена на 12 уездов/поветов (термин «повет» официально употреблялся наряду со словом «уезд» до 1840 г.): Бабиновичский (упразднен в 1840 г.), Белицкий (в 1852 г. переименован в Гомельский), Климовичский, Копысский (упразднен в 1861 г.), Могилевский, Мстиславльский, Оршанский, Рогачевский, Сенненский, Старобыховский (в 1852 г. переименован в Быховский), Чаусский, Чериковский.

В 1778 г. губерния переименована в Могилевское наместничество (вместе с Полоцким наместничеством управлялась одним царским наместником – генерал-губернатором), которое в 1796 г. упразднено, а уезды вошли в состав Белорусской губернии.

В 1802 г. Могилевская губерния восстановлена в составе прежних 12 уездов.

С сентября 1917 г. она была отнесена к Западной области, с января 1919 г. к ССРБ, с февраля 1919 г. – к РСФСР.

11 июля 1919 г. Могилевская губерния была упразднена, 9 ее уездов вошли в Гомельскую губернию, Мстиславльский уезд передан Смоленской, Сенненский – Витебской губернии.

Образованная в 1772 г. Псковская губерния первоначально состояла из провинций: Великолукской, Витебской, Двинской, Полоцкой, Псковской.

В 1775 г. провинции Псковской губернии были разделены на уезды: Двинская – на Динабургский, Мариенгаузенский и Режицкий; Полоцкая – на Невельский, Полоцкий и Себежский; Витебская – на Велижский, Витебский и Городокский.

Полоцкая губерния образована в 1776 г. из Витебской, Двинской и Полоцкой провинций Псковской губернии в составе 11 уездов: Велижского, Витебского, Городокского, Дриссенского, Динабургского, Люцинского, Невельского, Полоцкого, Режицкого, Себежского, Суражского.

В 1778—1796 гг. – являлась наместничествм.

На части территории бывшего Полоцкого воеводства, присоединенной к Российской империи после 2-го раздела Речи Посполитой, в 1793 г. образован Лепельский уезд, вошедший в состав Полоцкой губернии.

Созданная в 1793 г. Минская губерния

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Лакиер А. Б. «Русская геральдика», М., Книга, 1990г., и «Живописная Россия», СПб, 1882, т.3, с.293.

2

Живописная Россия, Спб, 1882, т.3, с. 78.

3

Там же, с.85.

4

Там же, с.88.

5

Лакиер А. Б. «Русская геральдика», М., Книга, 1990 г., с.198.

6

Полное собрание законов Российской Империи. Т. LIII. Закон №58684.

7

Там же.

8

Там же.