Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции

Формирование структуры информации, которая должна содержаться в извещении об осуществлении закупки, происходит по правилам, сформулированным в статье 42 Федерального закона о контрактной системе, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» согласно которой извещение об осуществлении закупки должно содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, данные ответственного должностного лица государственного (муниципального) заказчика, а в случае привлечении к процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) специализированной организации – данные о такой организации;

Справочно

Специализированная организация выступает поверенным лицом государственного (муниципального) заказчика и по его поручению осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя), размещение в единой информационной системе и на электронной площадке информации и соответствующих электронных документов, выполняет иные функции, связанные с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

См. подроб.: ст. 40 Федерального закона о контрактной системе, ст. 971 ГК РФ.

2) идентификационный код закупки; указание на проведение закупки товара, работы, услуги бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами (публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства», Государственные корпорации по атомной энергии «Росатом», «Роскос- мос»), а также указание на закупку товара, работы, услуги в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

Справочно

Что касается указания на проведение закупки товара, работы, услуги бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами (публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства», Государственные корпорации по атомной энергии «Росатом», «Роскос- мос»), то это необходимо для конкретизации источника финансирования закупки и механизма его формирования (за счет средств бюджетных субсидий, пожертвований, средств грантов, бюджетных инвестиций).

Относительно закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу следует сказать, что данная оговорка свидетельствует о применении к данной закупке не только положений Федерального закона о контрактной системе, но и специального правового регулирования, предусматривающего осложнение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительными требованиями к нему, к государственному (муниципальному) контракту, порядку денежных расчетов между сторонами и др. Повторимся, что в настоящем учебном пособии вопросы правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки в рамках государственного оборонного заказа не рассматриваются. Этот аспект представляет собой самостоятельный вопрос.

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Справочно

В соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе применяют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо проводят закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть как открытыми (в которых участие может принять любое лицо), так и закрытыми (участие в которых может принять ограниченный круг лиц). Среди открытых конкурентных процедур выделяются открытый конкурс в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме. К закрытым конкурентным процедурам относятся закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

Для целей проведения правовой экспертизы проекта извещения об осуществлении закупки в качестве способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть указаны только открытые конкурентные процедуры, поскольку в иных случаях вместо извещения об осуществлении закупки разрабатывается документация о закупке.

Исключение составляет закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимая в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, для реализации которой также требуется подготовка извещения об осуществлении закупки, но в ином порядке, нежели чем предусмотренной для открытых конкурентных процедур.

См. подроб.: пункт 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры);

Справочно

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № 1447-р утвержден перечень операторов электронных площадок:

Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» – http://etp.zakazrf.ru/;

Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» – http://www.roseltorg.ru/;

Акционерное общество «Российский аукционный дом» – http://gz.lot-online.ru;

Акционерное общество «ТЭК- Торг» – http://www.tektorg.ru;

Акционерное общество «Электронные торговые системы» – http://etp-ets.ru;

Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» – http://sberbank-ast.ru;

Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер» – http://rts– tender.ru;

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» – http://etpgpb.ru.

5) наименование объекта закупки и указание информации из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Справочно

Выполнение данного требования осуществляется в рамках соотношения проводимой закупки с положениями плана-графика, который должен содержать сведения о проводимой закупке, в части указания на потребности государственного (муниципального) заказчика, которые он намерен реализовать при помощи размещения заказа.

При указании наименования объекта закупки информация в этой части должна быть взята из плана-графика при этом необходимо обратиться к каталогу товаров, работ, услуг, содержащему данные о конкретном товаре, работе, услуге для целей правильности указания такого наименования.

Каталог товаров, работ, услуг представляет собой систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В отношении товара, работы, услуги, которые включены в названный каталог, содержатся сведения об их наименовании; единицы их измерения; характеристика физических свойств конкретного товара, работы, услуги; сведения о дате, начиная с которой обязательна к использованию при описании объекта закупки информация о конкретном товаре, работе, услуге; информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги и др.

При отсутствии сведений о конкретном товаре, работе, услуге наименование объекта закупки должно формулироваться еще на стадии планирования закупки с использованием Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При закупке лекарственных средств в качестве наименования объекта закупки должно указываться международное непатентованное наименование лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

См. подроб.: постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5) информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

Справочно

Сведения о количестве закупаемых товаров формулируются государственным (муниципальным) заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, соотнесенных с объемом финансового обеспечения этих нужд. Единицы измерения должны быть указаны в точном соответствии с данными, содержащимися в каталоге товаров, работ, услуг, а при отсутствии информации о закупаемом товаре в каталоге, указание единиц измерения должно быть осуществлено в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ). В качестве места поставки товара может быть указано местонахождение государственного (муниципального) заказчика либо иной адрес в соответствии с его потребностями. Необходимо учитывать, что в ряде случаев определить необходимое количество товара государственному (муниципальному) заказчику затруднительно, или, даже, невозможно, к примеру, как в случае с необходимостью технического обслуживания транспортного средства. При таком положении дел количество поставляемого товара не указывается.

6) информация об объеме, о единице измерения и месте выполнения работы или оказания услуги;

Справочно

Указывается в таком же порядке, как в отношении товара, при наличии возможности определения необходимого объема услуги (работы).

7) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

Справочно

Срок исполнения контракта в контексте Федерального закона о контрактной системе имеет несколько отличное значение от придаваемого ему в гражданском законодательстве смыслу, в котором принято понимать срок исполнения контракта как срок, в пределах которого должен быть реализован предмет договора. В соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона о контрактной системе срок исполнения контракта – это период времени, в течение которого осуществляется не только поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, но и его приемка государственным (муниципальным) заказчиком, их оплата, а также взаимодействие государственного (муниципального) заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по применению механизма гражданско- правовой ответственности за нарушение условий контракта.

В случае если предполагаемый к заключению контракт предусматривает не единоразовое его исполнение, а должен быть исполнен по частям, то в извещении об осуществлении закупки, в проекте контракта выделяются этапы исполнения контракта. Этап исполнения контракта – это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которой государственный (муниципальный) заказчик должен осуществить приемку и оплату (статья 3 Федерального закона о контрактной системе).

Срок исполнения контракта следует отличать от содержащегося в плане-графике срока (периодичности) осуществления планируемой закупки, поскольку последний предполагает возможность проведения закупки как в течение текущего финансового года, так и в плановом периоде.

8) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Справочно

Цена государственного (муниципального) контракта представляет собой ключевой и многогранный элемент в структуре каждого государственного (муниципального) контракта. Зачастую именно вокруг цены предстоящего к заключению проекта государственного (муниципального) контракта разворачиваются на просторах электронной торговой площадки экономические перипетии участников конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Из трех конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) два в качестве приоритетного критерия определения победителя называют предложенную цену – аукцион и запрос котировок, а конкурс, хотя бы и не называет предложенную участником закупки цену в качестве первостепенного критерия определения победителя, но наряду с иными условиями исполнения контракта, предложенных участниками закупки, она также подлежит оценке.

Понятие начальной (максимальной) цены контракта в Федеральном законе о контрактной системе не содержится, однако из положений данного федерального закона следует, что в случае проведения конкурса, аукциона, запроса котировок в качестве отправной указывается начальная цена контракта, которая подлежит, как правило, пересчету в сторону уменьшения по результатам торгов, а в случае проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта с лицом, предложившим наиболее высокую цену (например, на вырубку леса), – в сторону увеличения. Если требующееся количество товара, необходимый объем услуги, работы не известен государственному (муниципальному) заказчику, то в извещении об осуществлении закупки указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. При исполнении контракта с указанной максимальной ценой, его исполнение может быть завершено поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги на сумму, равную максимальной цене контракта.

В тексте проекта извещения об осуществлении закупки необходимо указать начальную (максимальную) цену контракта, рассчитанную с использованием методов, указанных в статье 22 Федерального закона о контрактной системе (метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода).

Источник финансирования проводимой закупки товара, работы, услуги должен быть поименован как в тексте извещения об осуществлении закупки, так и в тексте проекта контракта. Существование данного положения обусловлено тем, что указание источника финансирования закупки в определенном смысле дает потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) понимание уровня экономической обеспеченности заключаемого контракта и возможности своевременного получения денежных средств в счет предоставленного исполнения предмета контракта. Наряду с этим по источнику финансирования определяется код бюджетной классификации расходов бюджетов, что является элементом финансовой дисциплины (приказ Минфина России от 17 мая 2022 г. № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов).

Для целей Федерального закона о контрактной системе в зависимости от вида государственного (муниципального) заказчика выделяются следующие типы источников финансирования возможности заключения государственного (муниципального) контракта:

1)  в зависимости от уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации (статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации):

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

2) в зависимости от доли использования бюджетных средств финансирование государственного (муниципального) контракта может быть осуществлено:

за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации; за счет собственных средств заказчика (к примеру, за счет собственных средств государственной корпорации);

за счет смешанных средств – средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и собственных средств.

В качестве валюты, с использованием которой будет осуществляться закупка товара, работы, услуги, применяется, как правило, российский рубль. Однако возможны и иные случаи. Наименование используемой валюты должно осуществляться в соответствии с Общероссийским классификатором валют ОК (МК(ИСО 4217) 003-97) 014-2000 (ОКВ).

Что касается указания цены отдельного этапа исполнения контракта, то она представляет собой часть общей начальной (максимальной) цены контракта, совокупность данных частей с учетом количества этапов исполнения контракта образует начальную (максимальную) цену контракта.

Последнее, что здесь необходимо иметь в виду, – это вид цены предполагаемого к заключению государственного (муниципального) контракта.

По общему правилу, цена государственного (муниципального) контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является твердой, то есть, после заключения контракта не может быть пересмотрена, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе. Однако, есть в практике правового регулирования системы государственных (муниципальных) закупок, случаи, когда точную цену контракта определить невозможно.

Наряду с твердой ценой федеральный закон о контрактной системе оперирует понятиями «ориентировочное значение цены» и «формула цены».

Федеральный закон о контрактной системе не раскрывает данные понятия, отсылая к определению таких случаев к соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Правительством Российской Федерации установлены лишь случаи, в которых при заключении государственного (муниципального) контракта в документации о закупке указывается формула цены и ее максимальное значение.

Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19 формула цены и ее максимальное значение в документации о закупке указывается, если предметом подлежащего к заключению государственного (муниципального) контракта являются:

услуги обязательного страхования; агентские услуги;

услуги по оценке недвижимого имущества;

услуги по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям;

выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;

поставка топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин. Несмотря на то, что Правительством Российской Федерации не определены случаи установления ориентировочной цены в проекте государственного (муниципального) контракта, по нашему мнению, в определенном смысле о случаях установления ориентировочной цены можно вести речь, когда к закупке предполагаются:

работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

услуги связи; юридические услуги; медицинские услуги; образовательные услуги; услуги общественного питания; услуги переводчика;

услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

гостиничные услуги;

услуги по проведению оценки.

9) размер аванса.

Справочно

Расчеты между сторонами заключенного государственного (муниципального) контракта могут быть совершены путем единовременной выплаты после исполнения обязательств, взятых на себя поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках заключенного государственного (муниципального) контракта, что является общим, или более точным выражением для целей Федерального закона о контрактной системе, будет приоритетным правилом оформления порядка расчетов между сторонами государственного (муниципального) контракта. Наряду с этим в отдельных случаях, с учетом фактических обстоятельств проводимой отдельной закупки, в тексте государственного (муниципального) контракта может быть предусмотрено условие об авансировании поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Если единовременный платеж в пользу поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам исполнения обязательств предполагает реализацию предмета контракта и совершения его оплаты в полном размере, то в случае с авансированием исполнения государственного (муниципального) контракта в пользу поставщика (подрядчика, исполнителя) совершается несколько платежей: первый в определенном размере от цены государственного (муниципального) контракта в счет причитающегося с поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнения предмета государственного (муниципального) контракта, окончательный – за вычетом суммы аванса по итогам исполнения контракта.

По общему правилу, размер аванса по государственному (муниципальному) контракту вне зависимости от его предмета и иных условий не должен превышать 30% от цены контракта (абзац третий пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496).

Законодательством определены случаи, а именно: предметы закупки, при проведении которых возможно предусматривать в тексте контракта условие об авансировании исполнения обязательств в конкретном размере.

См. подроб.: постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2022 г. № 2411 «Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства».

10) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев.

Справочно

Данное условие подлежит указанию в обязательном порядке только в случае проведения конкурса, по итогам которого поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется не по одному критерию – критерию наименьшей цены, а также с учетом иных параметров: предстоящие эксплуатационные расходы на поставленный товар; физические характеристики объекта закупки (качество, функциональность, экологичность);

личность поставщика (подрядчика, исполнителя): квалификация, финансовые ресурсы, оборудование, опыт работы, деловая репутация).

Каждый из критериев оценивания заявки участника должен иметь величину значимости для возможности сравнения сумм величин критериев по каждой поданной заявке.

См. подроб: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

11) требования, предъявляемые к участникам закупки.

Справочно

Федеральный закон о контрактной системе предъявляет ряд требований, которым должен соответствовать потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель). Они сформулированы в статье 31 данного федерального закона. Часть этих требований следует отнести к универсальным – предъявляемым ко всем участникам закупок, часть требований – к специальным, предъявляемым в зависимости от предмета контракта, часть требований – к факультативному, устанавливаемому государственным (муниципальным) заказчиком по его усмотрению.

Универсальные:

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (например, при закупке строительных работ – подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации, или при закупке услуг, подлежащих лицензированию, исполнитель должен обладать соответствующим разрешением на их оказание);