Как защитить бизнес в неравной схватке с налоговыми органами

А.С. Слюсарев

Как защитить бизнес в неравной схватке с налоговыми органами

Предисловие

Эта книга ориентирована на тех, кто занимается бизнесом и хочет чувствовать при этом себя уверенно, разбираясь во всех налоговых рисках.

Не имеет значения, ведете ли вы мелкий бизнес, применяя специальные налоговые режимы, или вы собственник крупного предприятия (холдинга), а значит, плательщик НДС и налога на прибыль, потому что любой субъект коммерческой деятельности одновременно является участником налоговых правоотношений.

Тем более в последние годы тенденция пристального и критичного взгляда налоговой службы на коммерсантов не уменьшается, а, наоборот, растет.

Ни одна отрасль российского права не является столь часто и быстро меняющейся, как налоговое право. Конечно же, знать все невозможно, да и, как всегда, не хватает времени. Но разбираться в процессуальных основах налогового законодательства должен каждый предприниматель.

В этой книге я постараюсь в доступной форме объяснить своим читателям, что представляют собой на практике налоговые проверки, в чем отличие камеральных налоговых проверок от выездных налоговых проверок, как реагировать на запросы налоговых органов, как вести себя при проведении налоговых мероприятий, как подавать возражения на акты налоговых проверок и обжаловать решения налоговых органов, и, конечно же, буду акцентировать внимание на ваших правах, которыми можно и нужно пользоваться, так как они гарантированы Налоговым кодексом РФ.

Я научу вас защищать свои права налогоплательщика и делать это законно, в рамках правового поля.

Я никогда не планировал, что буду именно налоговым юристом. Как ни парадоксально это звучит, но свою карьеру юриста я начал именно в налоговой инспекции в 2003 году, еще будучи студентом.

У меня два высших образования: экономическое и юридическое. Но по призванию я юрист, а мое экономическое образование стало хорошим подспорьем в налоговой практике.

Дослужившись в налоговой инспекции от специалиста первого разряда до начальника юридического отдела и имея неплохие перспективы дальнейшего карьерного роста, в 2007 году я решил заняться частной практикой в области корпоративных споров и экспортных сделок. Но так получилось, что налоговые вопросы от клиентов, которые приходили совершенно с другими задачами, поступали все чаще и чаще. И я понял, что налоговые ситуации, разнообразие которых невозможно рассчитать и предугадать, будут актуальны всегда.

И вот на данный момент в моей юридической компании собралась команда профессионалов, разбирающаяся в вопросах и налоговой, и гражданской тематики. Я курирую направление налоговых споров, веду свой Youtube-канал, рассказываю о новостях в налоговой отрасли, отвечаю на вопросы своих подписчиков и читателей, пишу статьи на актуальные темы для популярного в России издания «Налоговые споры». Одним словом, учу других, но и продолжаю учиться сам.

И с каждым годом убеждаюсь все больше и больше, что связь между гражданскими и налоговыми правоотношениями становится все более крепкой. Думаю, многие мои читатели с этим согласятся.

Например, популярная долгие годы практика проявления должной осмотрительности и осторожности в выборе контрагентов была внедрена в сферу гражданских правоотношений благодаря усилиям и настойчивости налоговиков.

Новым трендом последних лет стали налоговые оговорки в гражданских правовых договорах. Так, 17.03.2021 на официальном сайте ФНС России была опубликована статья «Налоговая оговорка позволит защитить имущественные интересы от неправомерных действий контрагентов», в которой налоговики рассказывали, что налогоплательщикам нужно обязательно включать в условия заключаемых ими договорах так называемые налоговые оговорки. Данной теме была посвящена одна из моих статей в журнале «Налоговые споры».

Поэтому, как ни крути, но бизнесу уже не обойтись без грамотного налогового консалтинга.

Время сомнительных схем с целью налоговой оптимизации прошло. Конечно, в просторах Интернета и сегодня вы можете встретить какие-то нелепые и явно незаконные предложения о каких-то методах получения возмещения НДС, минимизации доходов и увеличения расходов и т. д. Но я призываю всех не верить таким «рекламам», поскольку могут возникнуть проблемы не только с налоговыми, но и с правоохранительными органами. Очень надеюсь, что, прочитав мою книгу, Вы начнете понимать, как в правовых рамках строить свое поведение с налоговыми органами, пользоваться своими правами и защищать свои интересы.

Глава 1

Основные виды налоговых режимов и их особенности

В этой главе я расскажу об основных режимах налогообложения, существующих на сегодня в налоговом законодательстве, для того чтобы вам было проще определиться с выбором того или иного режима, наиболее подходящего для ведения вашего бизнеса.

Общая система налогообложения (ОСНО)

Начнем с этого налогового режима, поскольку он является самым сложным, сопровождающимся обязательным ведением для организаций бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». По общему правилу индивидуальные предприниматели не обязаны вести бухгалтерский учет. А вот ведение налогового учета является обязательным для всех категорий налогоплательщиков.

Вновь зарегистрированные организации и индивидуальные предприниматели по умолчанию становятся плательщиками ОСНО, если они не выбрали при регистрации для ведения коммерческой деятельности тот или иной специальный налоговый режим.

Таким образом, для того чтобы применять ОСНО сразу после регистрации, никаких специальных уведомлений о применении данной системы налогообложения подавать в налоговый орган не надо. Все организации и индивидуальные предприниматели автоматически переводятся на данный режим, если в течение 30 дней после регистрации не был выбран в установленном порядке иной (специальный) режим налогообложения.

Налогоплательщики, применяющие специальный налоговый режим, но впоследствии по результатам хозяйственной деятельности не соответствующие критериям выбранной системы налогообложения, также становятся плательщиками ОСНО.

Одна из основных особенностей ОСНО заключается в том, что никаких ограничений для ведения хозяйственной деятельности в рамках данного режима нет ни по видам деятельности, ни по категориям налогоплательщиков, ни по размеру доходов, ни по количеству сотрудников. Однако именно этот признак ОСНО обусловливает сложность и объемность ведения бухгалтерского и налогового учета.

Так, налогоплательщики, применяющие ОСНО, обязаны платить следующие налоги:

– налог на добавленную стоимость (НДС) – это косвенный налог, которым облагается добавленная стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав. Продавец предъявляет его покупателю дополнительно к их цене. Налоговая ставка по НДС составляет 0, 10 и 20 % в зависимости от вида деятельности.

Например, 0 % облагаются сделки по экспорту товара, услуги по международной перевозке товара и т. д. 10 % ставка применяется при продаже продовольственных товаров (мясо, молоко, яйца, сахар, зерно и т. д.), товаров для детей, периодических печатных изданий и т. д.

Все остальные виды деятельности, не подпадающие под налоговые ставки 0 % и 10 %, облагаются 20 %. Стоит отметить, что НДС является одним из «проблемных» налогов в российской налоговой системе, и связано это с тем, что, с одной стороны, многие недобросовестные налогоплательщики использовали НДС в мошеннических схемах, в том числе в целях незаконного возмещения этого налога из бюджета государства, а с другой стороны, этот налог находится под пристальным вниманием налоговиков.

Косвенный налог в отличие от прямых налогов не платится напрямую из средств, полученных коммерсантами, а устанавливается как надбавка к цене товара или услуги. Таким образом компания, реализовавшая товар, передает часть средств из этой надбавки в бюджет. В результате фактически последним плательщиком является потребитель. Если вы обратите внимание на чеки, то увидите, что в разрезе каждого приобретенного товара из состава цены будет выделен НДС.

Идея платить налог не с оборота, а с выручки принадлежала министру экономики, промышленности и финансов Франции Морису Лоре. Сейчас НДС введен в 137 странах мира.

В России НДС появился в 1992 году. С 1 января 2019 года в РФ действует ставка этого налога – 20 %, а с 2004 года она составляла 18 %. В большинстве европейских стран НДС также составляет 20 %. Самая высокая ставка по НДС в Венгрии – 27 %. Самая низкая ставка по НДС – в Сингапуре – 5 %. В Казахстане ставка НДС составляет 12 %, в Узбекистане – 15 %.

– налог на прибыль организаций является одним из основных налогов для юридических лиц. Налоговая ставка 20 %. Рассчитывается данный налог из разницы между доходами и расходами, которые определяются по правилам, установленным главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Ведение учета доходов и расходов в целях исчисления налога на прибыль организаций – это задача, которая под силу не каждому бухгалтеру, так как порядок расчета налога на прибыль организаций является одним из самых сложных в налоговом законодательстве.

Для индивидуальных предпринимателей основным налогом вместо налога на прибыль организаций является налог на доходы физических лиц (глава 23 НК РФ, Кодекс). Налоговая ставка 13 %. Рассчитывается налог исходя из доходов индивидуального предпринимателя, уменьшенных на сумму профессиональных налоговых вычетов, порядок определения которых установлен статьей 221 НК РФ, но фактически отсылает к главе 25 НК РФ (см. выше).

Одним из отличий профессиональных налоговых вычетов, применяемых для расчета налога на доходы физических лиц, от расходов для определения размера налога на прибыль, является возможность индивидуального предпринимателя в случае утраты подтверждающих документов заявить право на 20 % профессиональных налоговых вычетов от общей суммы полученных доходов.

Например, за год индивидуальный предприниматель получил доход 10 000 000 рублей, а документы, подтверждающие расходы (профессиональные налоговые вычеты), потерял и восстановить не может. Тогда для расчета НДФЛ предприниматель вправе уменьшить 10 000 000 на 2 000 000 рублей (т. е. 20 % от дохода) и рассчитать налог с разницы 8 000 000 (10 000 000 – 2 000 000) рублей.

– налог на имущество организаций и налог на имущество физических лиц. Очевидно по названиям налогов, что налог на имущество организаций платит юридическое лицо, а налог на имущество физических лиц – индивидуальный предприниматель.

Налог на имущество организаций регулируется нормами главы 30 НК РФ. С 1 января 2019 года объектами налогообложения является только недвижимое имущество, до этого организациям приходилось платить налоги с движимого имущества (например, за оборудование). Земельный налог не является объектом налога на имущество организаций, так как ему посвящена отдельная глава в НК РФ – глава 31. И в отличие от налога на имущество организаций с 1 января 2021 года налоговая декларация по земельному налогу не подается.

А вот налоговые декларации по налогу на имущество организаций необходимо подавать не позднее 30 марта года, следующего за истекшим.

Налог на имущество физических лиц рассчитывает налоговый орган и направляет налогоплательщикам соответствующие уведомления об уплате данного налога. Законодательство РФ не разделяет имущество физического лица и имущество индивидуального предпринимателя.

Об этом еще в 1996 году говорил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.12.1996 № 20-П и далее в Определении от 11.05.2012 № 833-О: «Гражданин – индивидуальный предприниматель использует свое имущество для занятия предпринимательской деятельностью и как личное имущество, и в этом смысле его имущество юридически не разделяется».

Но вот здесь и начинается самое интересное, поскольку есть имущество, которое по своему назначению не может быть использовано в личных целях, а предназначено исключительно для коммерции.

Забегая немного вперед, отмечу, что для индивидуальных предпринимателей, использующих принадлежащее им имущество в предпринимательской деятельности и применяющих специальные налоговые режимы, НК РФ предусмотрены некоторые налоговые льготы.

Так, согласно пункту 3 статьи 346.11 и пункту 10 статьи 346.43 НК РФ, применение индивидуальными предпринимателями УСН и ПСН предусматривает их освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении имущества, используемого в предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень объектов административно-делового, торгового и бытового назначения, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, утверждаемый субъектом РФ.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, применяющие специальные налоговые режимы, не освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении объектов административно-делового, торгового и бытового назначения, включенных в соответствующий перечень.

Данный перечень ежегодно обновляется. И по своему опыту скажу, что практически не осталось имущества, которое не было бы включено в данный перечень. Многие из вас зададутся вопросом: зачем выбирать такую сложную систему налогообложения, как ОСНО? Дело в том, что использование данного налогового режима особенно необходимо и характерно для среднего и крупного бизнеса, так как нет никаких ограничений по численности работников, стоимости основных средств, применяемых видов деятельности, годового оборота и т. д.

И еще немаловажный факт – ОСНО в обязательном порядке должны применять организации и индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством (переработкой) и реализацией подакцизных товаров и для которых дополнительным налогом является акциз. Акциз – это, как и НДС, косвенный налог, который включается в стоимость подакцизных товаров (алкогольная и парфюмерная продукция, топливо, табак и т. д.), но, в отличие от НДС, ставка акциза зависит от вида подакцизного товара (статья 193 НК РФ).

Наряду с общей системой налогообложения в России действуют и специальные режимы, среди которых самыми распространенными являются упрощенная система налогообложения (УСН), патентная система налогообложения (ПСН), единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и налог на профессиональный доход (НПД). Рассмотрим особенности каждого из указанных налоговых режимов.

Упрощенная система налогообложения (УСН)

Упрощенную систему налогообложения (УСН) можно отнести к одному из широко применяемых режимов налогообложения, который стал еще более актуальнымв связи с отменой с 2021 года самого популярного налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

УСН вправе применять как организации, так и индивидуальные предприниматели.

Однако не все из них вправе использовать УСН. Полный список лиц, которые не могут претендовать на УСН, приведен в пункте 3 статьи 346.12 НК РФ, вот некоторые из них:

• организации и индивидуальные предприниматели, у которых средняя численность работников превышает 100 человек;

• организации, у которых остаточная стоимость основных средств, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 150 млн рублей;

• организации, имеющие филиалы;

• ломбарды;

• банки;

• иностранные организации;

• микрофинансовые организации;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты;

• организации и ИП, которые занимаются производством подакцизных товаров;

• организаторы азартных игр;

• организации, в которых доля участия других организаций более 25 % (кроме вкладов общественных организаций инвалидов при определенных условиях), и другие.

Для применения УСН вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и вновь созданные организации должны уведомить налоговый орган о переходе на УСН в срок не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет.

Для остальных налогоплательщиков, изъявивших желание перейти на УСН, действует другое правило: со следующего календарного года им необходимо уведомить об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в срок не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на УСН.

Например, ООО применяет ОСНО в 2021 году, но хочет перейти на УСН. В этом случае ему необходимо в срок до 31.12.2021 подать соответствующее уведомлениев налоговый орган по месту учета, и начиная с 01.01.2022 организация будет вправе применять УСН.

Применение УСН освобождает организации от уплаты таких налогов, как:

– налог на добавленную стоимость, за исключением НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на таможне (например, при импорте), а также при выполнении договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом;

– налог на прибыль организаций для юридических лиц, за исключением уплачиваемого с доходов по дивидендам и отдельным видам долговых обязательств;

– налог на имущество организаций, за исключением имущества, налоговая база по которому считается от кадастровой стоимости.

Для индивидуальных предпринимателей, использующих УСН, не надо платить следующие налоги:

– налог на добавленную стоимость, за исключением НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на таможне (т. е. при импорте), а также при выполнении договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом;

– налог на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 2 и 5 статьи 224 настоящего Кодекса;

– налог на имущество физических лиц по имуществу, используемому в предпринимательской деятельности, за исключением имущества, которое включено в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями может применяться наряду с иными режимами налогообложения, за некоторым исключением. Нельзя совмещать УСН с ЕСХН (подпункт 13 пункта 3 статьи 346.12 НК РФ), а также с ОСНО.

Отличительная черта УСН заключается в том, чтов зависимости от специфики и характера осуществляемого вида коммерческой деятельности налогоплательщик может выбрать наиболее удобный для себя объект налогообложения УСН: «доходы» или «доходы минус расходы».

Если хозяйственная деятельность организации или индивидуального предпринимателя не связана с несением значительных расходов, то выгоднее выбрать УСН с объектом налогообложения – доходы. Налоговая ставка – 6 %. Законами субъектов РФ ставка может быть снижена до 1 %. Налог уплачивается с суммы доходов. Важно, что УСН с объектом налогообложения доходы можно уменьшить на:

– сумму уплаченных с выплат работникам взносы во внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС);

– сумму выплаченных за счет работодателя пособий по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профзаболеваний);

– на сумму платежей по добровольному страхованию работников на случай их временной нетрудоспособности при определенных условиях.

Но есть ограничения на такие уменьшения, налогоплательщики вправе уменьшить на сумму указанныхв настоящем пункте расходов не более чем на 50 %. Самый популярный вид предпринимательской деятельности, при котором выбирают УСН с объектом налогообложения доходы, – это предоставление в аренду помещений (офисов, складов и т. д.) или, например, деятельность в сфере оказания тех или иных услуг населению (бытовые, консалтинговые и др.).

Однако в некоторых случаях объект «доходы» выбрать нельзя. Такое ограничение действует для участников простого товарищества (договора о совместной деятельности)и договора доверительного управления имуществом. Они могут применять только УСН с объектом «доходы минус расходы» (пункт 3 статьи 346.14 НК РФ).

Итак, если же ваша коммерческая деятельность сопровождается большими затратами, то тогда следует сделать выбор в пользу объекта налогообложения «доходы минус расходы». Налоговая ставка – от 5 до 15 %. При этом региональными законами могут устанавливаться дифференцированные ставки налога по УСН в пределах от 5 до 15 %. Пониженная ставка может распространяться на всех налогоплательщиков либо устанавливаться для определенных категорий.

При использовании данного объекта УСН для расчета налога берется доход, уменьшенный на величину расхода. Для предпринимателей, выбравших объект «доходы минус расходы», действует правило минимального налога: если по итогам года сумма исчисленного налога оказалась меньше 1 % полученных за год доходов, уплачивается минимальный налог в размере 1 % от полученных доходов. В 2021 году был введен переходный период для налогоплательщиков с выручкой от 150 млн рублей до 200 млн рублей в год и/или количеством сотрудников от 100 до 130 человек. В этом случае налоговая ставка по объекту УСН увеличивается с 6 до 8 %, а при объекте налогообложения «доходы минус расходы» налоговая ставка повышается до 20 %. Повышенные ставки действуют в отношении части налоговой базы, приходящейся на период с начала квартала, в котором допущены превышения.

Объект налогообложения может изменяться налогоплательщиком не чаще, чем один раз в год. Объект налогообложения может быть изменен с начала налогового периода, если налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 31 декабря года, предшествующего году, в котором налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения.

Таким образом, в течение налогового периода налогоплательщик не может менять объект налогообложения. Применение УСН характеризуется довольно простым налоговым учетом, а именно необходимо вести книгу учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей (КУДиР).

Налоговая декларация по итогам налогового периода должна быть представлена в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки:

1) организации – не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом;

2) индивидуальные предприниматели – не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Ведение бухгалтерского учета, как и в случае с ОСНО, обязательно для организаций, а индивидуальный предприниматель самостоятельно решает для себя, вести ему бухгалтерский учет или нет.

Однако если упрощенец относится к субъектам малого предпринимательства и не обязан проходить обязательный аудит, то он вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета.

УСН по сравнению с ОСНО – более удобный и экономичный режим. Низкая налоговая нагрузка, простой налоговый учет делают данную систему налогообложения более привлекательной по сравнению с ОСНО. Потому если ваш бизнес не подпадает под вышеописанные ограничения, то, безусловно, выбирая между УСН и ОСНО, необходимо остановиться на первом.

Патентная система налогообложения (ПСН)

Патентная система налогообложения действует в России с 01.01.2013 и может применяться только индивидуальными предпринимателями, у которых среднее количество сотрудников, занятых в патентной деятельности, не превышает 15 человек, а общие доходы составляет не более 60 млн рублей в год.

Использование данного налогового режима преимущественно ориентировано на микробизнес, а отмена с 2021 года ЕНВД сделала его еще более привлекательным для данной категории коммерсантов, тем более что в НК РФ с 2021 года в главу «Патентная система налогообложения» были внесены изменения, которые в некоторой степени были направлены на то, чтобы приравнять ПСН к ЕНВД. Суть ПСН сводится к получению ИП специального документа – патента (от которого и произошло название данного налогового режима), удостоверяющего право на осуществление конкретного вида деятельности на определенной территории в течение строго установленного срока. ПСН устанавливается НК РФ и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации, в частности, региональными законами определяются размеры потенциально возможного к получению ИП годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется ПСН. В связи с этим стоимость патента по одному и тому же виду деятельности в разных субъектах РФ будет различаться.