Публичные закупки в России: интересы, конкуренция, ценообразование

Здесь кроются две проблемы. Первая – проблема злоупотреблений со стороны ответственных должностных лиц, которые, имея «свои» частные интересы, потребности, могут их выдать за публичные. Вторая – наличие помимо «публичных потребностей» внутрихозяйственных потребностей заказчика. Например, насколько эффективно будет функционировать бюджетное учреждение – заказчик, если для его руководителя будет арендован автомобиль бизнес-класса? Каким образом затраты на подобную закупку обеспечат публичный интерес?

Первую проблему «подмены интересов» возможно решить как с помощью финансового контроля и аудита, так и при помощи самого общества – непосредственно получателя основной массы товаров, работ, услуг путем реализации общественного контроля. Вторая проблема внутрихозяйственных нужд заказчика старательно «скрыта» законодателем в общем понятии «публичные потребности». Указанно кардинально не верно, поскольку упускается из вида, что каждый заказчик в процессе обеспечения публичных потребностей становится одновременно «потребителем» товаров, работ или услуг, которые, с нашей точки зрения, ошибочно относят к категории «публичные потребности».

Орган государственной власти или учреждение создаются в целях выполнения определенных задач и функций, для чего имеют штат работников, движимое и недвижимое имущество, на содержание, обслуживание и эксплуатацию которых выделяются бюджетные средства. Данная правовая позиция была легально закреплена в ст. 69 БК РФ (в редакции до 28.04.2007 г.), согласно которой среди форм предоставления бюджетных средств выделялись средства на обеспечение функционирования бюджетных учреждения и оплату заключенных ими контрактов. Основываясь на данной норме, Счетная палата РФ также отмечала, что бюджетные учреждения осуществляют размещение заказов для обеспечения государственных или муниципальных нужд только в случаях, когда представляют соответствующие органы власти и осуществляют по их поручению и за их счет размещение таких заказов[55]. Напомним, что изначально Закон № 94-ФЗ не предполагал в качестве заказчиков – бюджетные и автономные учреждения.

В 2007 г. в ходе реформы бюджетных учреждений, в Закон № 94-ФЗ добавили в качестве заказчиков бюджетные, казенные и автономные учреждения, а в БК РФ были внесены изменения, согласно которым к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания[56].

Развивая данную позицию, Минфин России указал, что поскольку бюджетные учреждения созданы для осуществления государственных функций и оказания государственных услуг, они не имеют собственных нужд, а значит и правовых оснований разделять закупки на производимые для «собственных» и государственных нужд[57]. Полагаем, Минфин России не учел, что не государство, а само бюджетное учреждение в рамках гражданских правоотношений отвечает по всем своим обязательствам, в том числе и по заключенным договорам всем своим имуществом самостоятельно.

Фактическое смешение публичных и внутриорганизационных потребностей привело к тому, что заказчики под легально установленными в Законе № 44-ФЗ – «государственные нужды» стали осуществлять закупки дорогих машин, строительство огромных, дорогих зданий, требующих в последствии внушительных затрат на обслуживание и эксплуатацию («дворцы» Пенсионного фонда России и т. д.). С нашей точки зрения только раздельный учет финансирования публичных и внутриорганизационных потребностей каждого заказчика способен наглядно показать эффективность не только государственного управления, но и расхода бюджетных средств, направленных на содержание аппарата заказчика, созданного для обеспечения публичного интереса.

Проблема соотношения эффективности бюджетных расходов с наилучшим обеспечением публичных потребностей – далеко не новая. Так, поясняя существо государственных (бюджетных) расходов, их значения и пределы, министр финансов граф С. Ю. Витте указывал: «…государство имеет надобность в значительных денежных средствах и потому вынуждено вести сложное финансовое хозяйство, сущность которого сводится к лучшему и полному обеспечению назревших потребностей с минимально возможным расходом материальных средств. Достижение этой цели может обеспечить строгий и подробный учет потребностей, а также выяснение всех имеющихся для удовлетворения их ресурсов»[58].

В завершении отметим, что категория публичный интерес является оценочной. Границы публичного интереса, не являясь статичными, всегда поставлены в зависимость от устанавливаемого и поддерживаемого государством баланса публичных и частных интересов. Подвижность указанных границ в сторону публичных или частных интересов продиктована экономическими, политическими и нравственными ориентирами государства, которые обличаются в соответствующую норму права.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Попов А. Н. Финансовый кризис 2009. Как выжить. М.: Нобель пресс, 2011. С. 38.

2

Здесь и далее по тексту под государственными и муниципальными закупками мы понимаем публичные закупки.

3

Регулятор – Министерство финансов Российской Федерации (далее по тексту – Минфин России); контролер – Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления (далее по тексту – ФАС России).

4

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/9637 (дата обращения: 22.04.2020).

5

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.12.2012 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения: 22.04.2020).

6

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу 31.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

7

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

8

Президент РФ Владимир Путин признал несовершенство закона о госзакупках, но заявил о недопустимости прикрываться этим законом для манипуляций на рынках от 16.11.2018 // ИНТЕРФАКС. URL: http://prozakupki.interfax.ru/articles/1156 (дата обращения: 22.04.2020).

9

Путин призвал пресечь сомнительные закупки // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20190508/1553361976.html (дата обращения: 22.04.2020).

10

Счетная палата: потенциал контрактной системы раскрыть пока не удалось // URL: https://ach.gov.ru/checks/schetnaya-palata-potentsial-kontraktnoy-sistemy-raskryt-poka-ne-udalos?fbclid=IwAR1xRZtnNQAORvzTz65JfE93gKT-vdILkhJe5Y05Q5OA2b-QAy4VrRdV1dk (дата обращения: 28.07.2020).

11

См.: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/ (дата обращения: 22.04.2020).

12

В практике публичных закупок зарубежных стран заказчик платит не минимальную, а разумную (оптимальную) цену за поставленные товары, выполненные работы.

13

См.: Кикавец В. В., Кузнецов К. В. От партнерства до рейдерства: практика государственных и государственно-корпоративных закупок: монография. М.: Проспект, 2018. 223 с.

14

Берендтс Э. Н. Русское финансовое право / авторы предисловия Р. С. Куракин, Е. В. Семенова; доп. материалы П. С. Зиноватного, И. В Зиноватной. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 115.

15

См.: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41921 (дата обращения: 22.04.2020).

16

Озеров И. Х. Русский бюджет: доходный и расходный. С диаграммами, исполненными в красках. М.: Типография Т-ва И. Д. Сытина, 1907. С. 12, 65.

17

Imeda Tsindeliani, Olga Gorbunova, Tatiana Vershilo, Vitaly Kikavets, Oksana Palozyan, Kirill Pisenko, Elena Matyanova. Influence of the budgetary law on state management in the conditions of the development of the digital economy // Informatologia. 2019. Vol. 52. No. 1–2. P. 17–27.

18

Регулятор – Министерство финансов Российской Федерации, контролер – Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления.

19

См.: Кикавец В. В. Закон против государственного заказчика // Современное право. 2009. № 1. С. 47–51; Он же. Аукцион в электронной форме: прогресс или ошибка? // Экономика мегаполисов и регионов. 2011. № 2 (38). С. 46–51; Kikavets Vitaly. Fair price of procurement during the period of economic crisis // European Journal of Low and Political Sciences. 2017. № 2. P. 94–105.

20

Гольбах. Избранные произведения: в 2 т. Т. 1. М.: Мысль, 1963. С. 311; Гельвеций К. А. Сочинения: в 2 т. Т. 1. М.: Мысль, 1974. С. 260–261; Здравомыслов А. Г. Проблема интереса в современной социологической теории. Л.: ЛГУ, 1964. С. 7; Назаров В. Н. К вопросу о методологии финансово-правового исследования публичных и частных интересов в финансовом праве // Финансовое право. 2015. № 12. С. 29–32; Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. Т. 2. М.: Госполитиздат, 1956. С. 260; Селюков А. Д. Диалектика частных и публичных интересов в процессе осуществления финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2015. № 11. С. 10–14; Сиренко В. Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов: организационно-правовые вопросы. Киев: Наукова думка, 1987; Глезерман Г. Е. Интерес как социологическая категория // Вопросы философии. 1966. № 10; Тихомиров Ю. А. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995. С. 25–26, 53–54 и др.

21

Гегель Г. В.Ф. Философия истории. Лекции по философии истории. СПб.: Наука, 1993. С. 73.

22

Иеринг Р. фон. Цель в праве. Первый том. СПб., 1881. С. 30.

23

См.: Титул I. О справедливости и праве // Дигесты Юстиниана / пер. с лат.; отв. ред. Л. Л. Кофанов. М.: Статут, 2002. С. 83.

24

Сырых В. М. Материалистическая философия публичного права. М.: Юрлитформ, 2016. С. 28.

25

Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. С. 167.

26

Общая теория права: Элементарный очерк / В. М. Хвостов, проф. Моск. ун-та. 6-е изд., испр. и доп. СПб.: Н. П. Карбасников, 1914. С. 74–79.

27

Бакаева О. Ю., Погодина Н. А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. 2011. № 4 (172). С. 47.

28

Маслаков А. В. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2010. С. 25.

29

Ломаев А. Ю. Публичный интерес как правовая категория: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2012. С. 13.

30

Селюков А. Д. Роль и структура финансовой деятельности государства как категории финансового права // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. № 3 (38). С. 120.

31

Токарева Е. В. Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе // Человек и государство. № 3. 2014. С. 345.

32

Дорохин С. В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 65.

33

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

34

См.: постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

35

Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. С. 75.

36

См.: Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 91–99.

37

См.: Обзор судебной практики ВС РФ 2017. № 5 (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

38

См.: п. 32. Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 // СПС «КонсультантПлюс».

39

Берендтс Э. Н. Русское финансовое право / авторы предисловия Р. С. Куракин, Е. В. Семенова; доп. материалы П. С. Зиноватного, И. В. Зиноватной. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 12.

40

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации: переход к федеральной контрактной системе: учеб. пособие / Сев. – Зап. ин-т упр. – фил. РАНХиГС. СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2012. С. 56–57.

41

Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть I). Ст. 4169.

42

Землянская Н. И., Первышов Е. А. Публичные расходы и публичный интерес: детерминизм основных понятий // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 1. С. 174.

43

Турбанов А. В. Современные подходы к определению предмета финансового права // Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25–26 марта 2011 г.). М.: РАП, 2012. С. 18–19.

44

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА.М, 1999. 479 с.

45

Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 15.

46

См.: Крохина Ю. А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовом праве // Финансовое право. 2012. № 5. С. 8–11.

47

Экономический словарь / под ред. А. И. Архипова. М.: Проспект, 2001. С. 387.

48

См.: Ст. 1 Закона РФ от 28.05.1992 № 2859-I «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; второе предложение п. 1 ст. 525 ГК РФ (предложение утратило силу 02.02.2006); абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных нужд» (абзац утратил силу 02.02.2006); ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (часть утратила силу с 02.02.2006); ст. 2 Федерального закона от 06.05.1997 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу); ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу) (далее – Закон № 94-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

49

См.: Кикавец В. В. О целесообразности разграничения публичных потребностей в сфере закупок товаров, работ и услуг на общие и внутриорганизационные // Legal Concept = Правовая парадигма. 2019. Т. 18. № 4. С. 83–89.

50

Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.: Книжный дом «ЛИБЕРКОМ», 2009. С. 13.

51

Кикавец В. В. О целесообразности разграничения публичных потребностей в сфере закупок товаров, работ и услуг на общие и внутриорганизационные // Правовая парадигма. 2019. Т. 18. № 4. С. 83–84.

52

Сырых В. М. Материалистическая философия публичного права. М.: Юрлитформ, 2016. С. 43.

53

Соколова Э. Д. Применение норм публичного (финансового) права и норм частного (гражданского) права в регулировании финансовой сферы // Финансовое право. 2015. № 3. С. 9–11.

54

Берендтс Э. Н. Русское финансовое право / авторы предисловия Р. С. Куракин, Е. В. Семенова; доп. материалы П. С. Зиноватного, И. В. Зиноватной. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 114–115.

55

См.: Письмо Счетной палаты РФ от 04.12.2006 № 01-1658/15-08 // СПС «Гарант».

56

См.: Ст. 69.1 БК РФ.

57

См.: Письмо Минфина России от 06.04.2007 № 02-13-10/833 // СПС «КонсультантПлюс».

58

Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М., 2011. С. 487–488.