Хрестоматия по истории транспорта России: 1941–1945 гг

В соответствии со ст. 72 Устава ж[елезных] д[орог] и ст. 159 Устава внутреннего водного транспорта размер вознаграждения за просрочку в доставке груза определяется в процентном отношении к провозной плате, взысканной железной дорогой или пароходством, виновными в просрочке, за путь следования груза по данному виду транспорта. Однако при рассмотрении исков о вознаграждении за просрочку груза по смешанным железнодорожно-водным перевозкам суды часто не требуют данных о размере провозной платы, взысканной с каждого перевозчика в отдельности, и присуждают вознаграждение за просрочку, исходя из провозных платежей, взысканных за весь путь следования груза. Так, Верховный суд Карело-Финской ССР, рассмотрев ряд исков треста Мурманрыба к Управлению Кировской ж[елезной] д[ороги] и Нижневолжскому речному пароходству о вознаграждении за просрочку и установив виновность пароходства, взыскал с него вознаграждение в размере 50 % провозной платы, взысканной за весь путь следования груза, в то время как надлежало взыскать вознаграждение с провозной платы за следование груза водным путем.

Нередки случаи, когда иски о возмещении за порчу груза вследствие длительного пребывания груза в пути суды рассматривают как споры о просрочке в доставке груза, а не как спор о возмещении убытков от порчи груза. Так, Верховный суд Северо-Осетинской АССР по иску Орджоникидзевской конторы Росглавкондитер к Одесской ж[елезной] д[ороге] о взыскании 15931 руб. за порчу груза присудил конторе 502 руб. вознаграждения за просрочку в доставке груза, хотя по делу была установлена вина транспортных органов в порче груза.

Очень часты, в особенности в условиях военного времени, нарушения судами ст. 98 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик, когда суды рассматривают дело без участия соответчиков и при отсутствии сведений о вручении им повесток о дне слушания дела.

Судебные решения во многих случаях не содержат в себе изложения фактических обстоятельств дела, не имеют ссылок на доказательства, представленные сторонами, и не обосновываются ссылками на законы – статьи уставов ж[елезно]д[орожного] и внутреннего водного транспорта, на основании которых постановлено решение.

Несмотря на вскрывающиеся при рассмотрении дела факты неправильных действий, а иногда и преступлений со стороны работников железнодорожного и водного транспорта, а также и клиентуры, суды не выносят частных определений по поводу замеченных недостатков и злоупотреблений и не сигнализируют о них на предмет устранения недочетов и привлечения виновных к уголовной или дисциплинарной ответственности. Так, в материалах дела по иску базы Военторга ОКДВА к Управлению Дальневосточной ж[елезной] д[ороги] о взыскании 57395 руб. за порчу джема имелись прямые указания, что причиной порчи джема явилось нарушение правил перевозки скоропортящихся грузов, так как джем был отправлен не большой, а малой скоростью и не в вагоне-леднике, а в обыкновенном крытом вагоне. Однако Хабаровский областной суд прошел мимо этих обстоятельств и не довел частным определением до сведения Управления дороги или других органов о неправильных действиях должностных лиц на предмет расследования и выявления виновных в порче груза.

С целью устранения отмеченных недостатков и обеспечения надлежащей досудебной подготовки дел по искам, вытекающим из перевозки грузов по железнодорожным и внутренним водным путям, Пленум Верховного Суда Союза ССР постановляет дать судам следующие указания:

1. При предъявлении иска суду должны быть представлены документы, подтверждающие право истца на предъявление иска в соответствии с действующими уставами (ст. ст. 47, 92 и 99 Устава ж[елезных] д[орог] СССР и ст. ст. 148, 168 и 169 Устава внутреннего водного транспорта). Поэтому по всем искам к транспортным организациям, вытекающим из перевозки, в том числе и по искам о взыскании штрафов, к исковому заявлению должны быть представлены копия претензионного заявления и ответ дороги или пароходства об отклонении претензии, в случае же оставления претензии без ответа – доказательства предъявления претензии (почтовые квитанции, расписка в получении и т. п.). При отсутствии этих доказательств, а также в случае обращения в суд с иском ранее окончания срока, установленного на рассмотрение претензий, исковые заявления не должны приниматься судами.

2. Если к исковому заявлению истцом приложено уведомление дороги или пароходства об оставлении претензии без рассмотрения ввиду непредъявления заявителем документов, подтверждающих претензию, судья при получении искового заявления обязан в порядке п. «г» ст. 80 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик выяснить, предъявлялись ли заявителем в претензионном порядке требуемые соответствующим Уставом документы. В случае признания отказа железной дороги или пароходства в рассмотрении претензии неосновательным исковое заявление принимается для рассмотрения по существу. В случае, если будет установлено, что истцом действительно не были представлены к претензионному заявлению документы, обязательное приобщение которых предусмотрено соответствующим Уставом, исковое заявление оставляется без движения и должно считаться неподанным (ст. 81 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик).

В случае невозможности для истца представить в суд документы в подтверждение иска ввиду невозвращения их дорогой или пароходством после рассмотрения претензии, судья в порядке ст. 80 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик истребует от ответчика материал, предъявленный при заявлении претензии.

3. К исковому заявлению о взыскании штрафов за нарушение плана перевозки грузов во всех случаях должны быть представлены заверенные выписки из государственного плана перевозок и плана, заявленного истцом, а также точный расчет причитающихся истцу штрафных сумм.

Кроме того, должны быть представлены:

а) при предъявлении иска дорогой: учетная карточка по выполнению плана перевозок, оформленная по каждому дню погрузки; акт об отказе или уклонении отправителя от подписания учетной карточки, составленной в день отказа или уклонения, и расчет, предусмотренный ст. 66 Устава ж[елезных] д[орог] СССР;

б) при предъявлении иска отправителем к железной дороге – второй экземпляр учетной карточки и расчет, если таковой был получен от дороги;

в) при предъявлении иска пароходством к отправителю: копия договора, заключенного во исполнение плана, если перевозка производилась по договору; график подачи перевозочных средств, если таковой был установлен, и акт о непредъявлении груза к перевозке;

г) при предъявлении иска отправителем к пароходству, – документы, в которых указаны сроки подачи судов и предъявления груза (например, согласованные с пароходством декадные или пятидневные заявки или графики подачи судов), акты о неподаче судов или об отказе о приеме груза к перевозке;

д) по спорам между железными дорогами и пароходствами о взыскании штрафов за невыполнение планов перевалки грузов: заверенная копия узлового соглашения, учетный по выполнению плана документ (учетная карточка или акт о выполнении плана) и акт об отказе или уклонении от подписания учетной карточки или акта о выполнении плана, если отказ или уклонение имели место.

4. При рассмотрении дела по взысканию штрафа за невыполнение плана перевозки суды должны иметь в виду, что отправителем груза в этих случаях считается та организация, для которой установлена данная плановая норма перевозок.

5. Основным документом по учету выполнения плана перевозок на железнодорожном транспорте является учетная карточка. В тех случаях, когда учетная карточка подписана с разногласием или когда та или другая сторона ссылается на обстоятельства, освобождающие ее в силу действующего Устава и правил от ответственности за недогруз или непредставление вагонов, к делу могут быть представлены помимо учетной карточки и другие доказательства, удостоверяющие наличие таких обстоятельств (учетный документ с отметкой о наличии обстоятельств, освобождающих от ответственности, акты и документы, свидетельствующие о запрещении погрузки грузов, и пр.), которые должны быть приняты судом во внимание при разрешении дела.

Учетные карточки и акты, касающиеся выполнения плана перевозок, имеют доказательную силу, если они подписаны уполномоченными на то лицами.

6. К исковому заявлению о возврате штрафа, взысканного в бесспорном порядке за простой вагонов и судов, должны быть представлены: а) банковый документ, удостоверяющий списание с истца спорной суммы, б) доказательства предъявления претензий, в) документы, устанавливающие простой каждого вагона или судна и продолжительность простоя: на речном транспорте – вторые экземпляры актов погрузки и выгрузки, а на железнодорожном транспорте – вторые экземпляры ведомостей подачи и уборки вагонов или ведомостей без номерного учета вагонов. От ответчика (железной дороги или пароходства) в этих случаях суд должен истребовать расчет взысканных штрафных сумм с точным указанием времени простоя и размера начисленного штрафа.

7. По искам за полную утрату груза к делу должны быть представлены: отправителем – квитанция в приеме груза, а получателем – квитанция или вместо нее справка станции или пристани отправления об отправке груза и, кроме того, документ, подтверждающий оплату груза; требование некоторыми судами коммерческих актов, удостоверяющих неприбытие или невыдачу груза, является неправильным. Точно так же неправильной является практика некоторых судов, которые при наличии справки Госбанка об оплате груза считают излишним требовать представления к делу квитанции о приемке груза или справку пункта отправления об отправке груза.

8. По искам за частичную утрату (недостачу) или повреждение (порчу) груза должны быть представлены: а) подлинная накладная, а при оплате перевозки в порядке централизованных расчетов – копия накладной, б) копия коммерческого акта, а при водной перевозке – первый экземпляр коммерческого акта и в) расчет исковой суммы, составленный по недостачам с учетом норм естественной убыли, если таковые установлены для данной категории грузов.

Если в составлении коммерческого акта истцу было отказано, к исковому заявлению должны быть представлены доказательства в подтверждение отказа от составления акта и обжалования истцом действий работников транспорта вышестоящему транспортному органу, транспортному прокурору или ж[елезно]д[орожной] милиции (копия жалобы, справка о расследовании по жалобе и т. п.).

Если коммерческий акт составлен с нарушением действующих инструкций и правил о коммерческих актах (не на бланке установленной формы, не в момент обнаружения несохранности груза, без указания состояния вагона, пломб и т. д.), то доказательная сила акта оценивается судом по совокупности со всеми обстоятельствами дела.

9. По искам за утрату и недостачу груза истец должен представить суду документ, удостоверяющий стоимость груза.

10. Ссылка органов транспорта на обстоятельства, освобождающие их от ответственности по ст. 68 Устава ж[елезных] д[орог] СССР и ст. 149 Устава внутреннего водного транспорта, должна быть подтверждена доказательствами в соответствии с требованиями указанных статей. Поэтому неправильным является удовлетворение иска, исходя лишь из акта утраты или повреждения, или же освобождение органов транспорта от ответственности за утрату, недостачу и повреждение груза на основании общей ссылки на то, что утрата, недостача и повреждение (порча) произошли вследствие обстоятельств, перечисленных в указанных статьях.

11. В случае недостаточности представленных сторонами доказательств для разрешения дела суд должен в порядке ст. 118 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик по своей инициативе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В частности, с целью выяснения действительных причин утраты или повреждения груза надлежит требовать в соответствующих случаях: а) посылочные документы и акты попутных станций и пристаней, если в материалах дела имеется указание на их наличие; б) копии фактур или других документов, по которым производилась проверка груза; в) акты экспертизы; г) дорожные ведомости; д) железнодорожные вагонные листы, а по водной перевозке – удостоверение соответствующего регистра СССР о годности судна к плаванию; е) технический акт, если возникает спор о состоянии вагона или судна; ж) по скоропортящимся грузам – контрольные сведения на вагон, а по водной перевозке – выписка из путевого журнала о температуре трюмов, снабжении аммиаком и т. п.; з) сертификат или качественное удостоверение отправителя и и) данные расследования по актам.

12. В соответствии со ст. 68 Устава ж[елезных] д[орог] и ст. 149 Устава внутреннего водного транспорта при разрешении споров об убытках от утраты или повреждения груза, происшедших в связи с недостатками тары, суды не должны ограничиваться одними данными о наличии или отсутствии отметок в накладной о недостатках тары. Наличие отметки в накладной о недостатках тары не лишает стороны права представлять доказательства в подтверждение того, что утрата или повреждение груза не связаны с неисправностью тары, равно как и при отсутствии отметки стороны могут приводить доказательства (данные коммерческого акта, экспертизы и др.) в подтверждение того, что утрата или повреждение груза произошли вследствие недостатков тары, которые не могли быть обнаружены при приеме груза к перевозке.

13. Точно так же вопрос об ответственности за утрату и недостачу груза не может быть разрешен лишь в зависимости от того, кем по данной перевозке (отправке) определен вес груза. При следовании груза за весом отправителя и с его погрузкой суд должен учитывать доказательства сторон, подтверждающие, что уменьшение веса произошло в результате повреждения или утраты груза перевозчиком, а при определении веса перевозчиком – доказательства, свидетельствующие о том, что уменьшение веса не явилось результатом утраты или повреждения груза транспортными органами.

По искам за утрату или повреждение грузов, перевозка которых производится на основании особых плавил (зерно, наливные, скоропортящиеся грузы и др.), судам следует для выяснения вопроса об ответственности за несохранность перевозки требовать представления к делу документов, предусмотренных этими правилами, например качественное удостоверение, сертификат и др.

14. По искам к железной дороге за недостачу зерна в случаях прибытия его в исправном вагоне, за исправными пломбами станции отправления и при отсутствии признаков утечки, суды могут обязать органы транспорта представить к делу материалы расследования, произведенного на станции назначения и на станции отправления согласно § 12 Плавил перевозки зерновых грузов, утвержденных СТО 25 июля 1935 г. за № 470.

При отсутствии материалов расследования дело подлежит разрешению на основании имеющихся доказательств, причем в соответствии с последним абзацем ст. 68 Устава ж[елезных] д[орог] при погрузке зерна отправителем грузовладелец обязан доказать, что недостаток веса явился результатом утраты или повреждения груза железной дорогой.

15. Если иск предъявлен получателем груза и в материалах дела имеются данные о том, что утрата или повреждение связаны с обстоятельствами, зависящими от отправителя, суд должен вынести определение о привлечении последнего в качестве соответчика, обязав истца направить ему копии искового заявления и документов по делу.

По искам за недостачу или повреждение груза, когда в качестве соответчика привлечен к делу отправитель груза, суду надлежит требовать от получателя представления приемочного акта, составленного в соответствии с условиями поставки.

16. По искам о взыскании сумм, вырученных от ликвидации груза, следует требовать от дороги или пароходства представления документов, подтверждающих причины и порядок ликвидации груза.

Если будет установлено, что ликвидация груза произведена вследствие его повреждения (порчи), суд должен разрешить вопрос об ответственности дороги, пароходства или отправителя за повреждение груза.

При наличия данных о ликвидации груза по заниженным ценам в качестве третьего лица должна быть привлечена организация, которой передан груз.

17. По искам о взыскании вознаграждения за просрочку в доставке груза к делу должны быть представлены подлинные накладные и точный расчет причитающихся сумм за просрочку. В расчете должны быть указаны: нормальный срок следования груза, фактический срок доставки, количество просроченных дней, сумма провозной платы, размер (в процентах) и сумма требуемого вознаграждения. По смешанной железнодорожно-водной перевозке суду надлежит истребовать от транспортной организации, к которой предъявлен иск, данные о просрочке, допущенной отдельными транспортными организациями, участвующими в перевозке, и о размерах взысканной каждой из них провозной платы.

Просрочка в целом и в отношении отдельных перевозчиков должна исчисляться на основании штемпелей в накладной и в дорожной ведомости.

При взыскании убытков от просрочки в доставке груза должны быть представлены доказательства наличия убытков и их размера.

18. По искам за повреждение (порчу) груза вследствие нахождения его в пути сверх установленных сроков доставки дело подлежит разрешению не как спор о вознаграждении за просрочку в доставке груза, а как спор об ответственности дороги или пароходства за повреждение груза согласно ст. 68 Устава ж[елезных] д[орог] и ст. 149 Устава внутреннего водного транспорта. При освобождении органов транспорта от ответственности на основании этих статей суд разрешает дело как спор о вознаграждении за просрочку.

19. Освобождение от ответственности за повреждение (порчу) груза, вызванное просрочкой, только по мотивам удлинения сроков доставки, произведенное в установленном порядке, неправильно. Такое освобождение может последовать лишь в том случае, если дорога или пароходство представит доказательство в подтверждение того, что повреждение груза не могло быть обнаружено и предотвращено и в интересах предупреждения возникновения убытков груз не мог быть реализован.

20. Перерыв связи с пристанью или станцией отправления в силу обстоятельств, вызванных войной, не может служить основанием к отказу в рассмотрении претензии и иска; поэтому при соблюдении истцом претензионного порядка суд должен принять такой спор к своему рассмотрению.

По делам о несохранных перевозках (утрата, недостача, повреждение) суд должен истребовать от дороги или пароходства материалы по расследованию или розыску груза в пределах дорог или пароходств, связь с которыми не прекращена. Суд приостанавливает рассмотрение дела в том случае, если будет установлено, что на дороги или пароходства, по которым произведен розыск, груз не поступал, получить же требуемые сведения с дорог или пароходств первоначального следования временно не представляется возможным.

В случае представления данных о переадресовке груза по обстоятельствам, вызванным войной, суд выносит определение о привлечении в качестве соответчика фактического получателя груза.

21. При предъявлении доказательств в подтверждение того, что представление требуемых уставами подлинных документов является невозможным вследствие обстоятельств, вызванных войной, суд по всем видам споров, кроме исков о взыскания штрафов, принимает дело к своему производству и разрешает спор на основании имеющихся доказательств.

22. Если ответчик ссылается на обстоятельства, вызванные войной, как на условия, освобождающие его от ответственности, и наличие таких обстоятельств по делу будет подтверждено, суд должен принять во внимание заявление ответчика и разрешить дело с учетом этих обстоятельств в соответствии с уставами и Положением об ответственности органов транспорта и клиентуры за выполнение государственного плана перевозок по внутренним водным путям и по морским путям в малом каботаже, утвержденным СТО 3 июля 1934 г. <…>

23. Если в случаях, предусмотренных в п. 15 настоящего постановления, привлечение к делу отправителя не представляется возможным вследствие обстоятельств, вызванных войной, суд должен разрешить вопрос лишь об ответственности перевозчика, а в случае освобождения его от ответственности дело в отношении отправителя должно быть приостановлено рассмотрением в соответствии со ст. ст. 113–117 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик.

24. Решения и определения должны быть вынесены в полном соответствии с требованиями ст. ст. 176 и 246 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик. В решении суд обязан изложить с достаточной подробностью обстоятельства дела, дать оценку представленным доказательствам и указать статьи тех законов, уставов, а также положений и правил, на основании которых выносится решение.

25. Судам вменяется в обязанность в случаях установления недостатков в работе органов железнодорожного и водного транспорта и клиентуры и отдельных должностных лиц, а равно в случае обнаружения действий, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, выносить частные определения о необходимости устранения замеченных недостатков, о наложении взысканий на виновных лиц, а в соответствующих случаях – о привлечении их к материальной и уголовной ответственности.

Для усиления борьбы с нарушением государственного плана перевозок, с простоями подвижного состава и тоннажа, а равно с хищениями грузов суды при рассмотрении дела должны проверять, имело ли место расследование по указанным обстоятельствам, и выносить частные определения о производстве таких расследований.

Из Указа Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» от 13 февраля 1942 г.[24]

В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности и других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Признать необходимым на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы по месту жительства на производстве и строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности.

2. Установить, что мобилизации для работы на производстве и строительстве подлежит трудоспособное городское население в возрасте: мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях.

3. От мобилизации освобождаются:

а) лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные и железнодорожные училища, согласно контингентов, устанавливаемых Совнаркомом СССР;

б) женщины, имеющие грудных детей, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними;

в) учащиеся в высших и средних учебных заведениях.

4. Порядок, сроки и размеры мобилизации трудоспособных граждан для работы на производстве и строительстве определяет Совет Народных Комиссаров СССР.

5. Установить, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года.

Из Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об отсрочке исполнения приговоров в отношении работников железнодорожного и водного транспорта» от 27 февраля 1942 г.[25]

Распространить примечание к ст. 28 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик на работников железнодорожного и водного транспорта, осужденных к лишению свободы без поражения избирательных прав.

Установить, что осужденные работники железнодорожного и водного транспорта, к которым суд найдет возможным применить настоящее примечание, по определению суда направляются: в действующую армию – лица призывного возраста, годные к несению военной службы, а остальные – на предприятия с использованием их в должностях по усмотрению руководителей предприятий.

В отношении лиц, осужденных с применением настоящего примечания и показавших себя хорошо в работе на транспорте, допускается по ходатайству соответствующего руководителя предприятия – освобождение от назначенной по приговору суда меры наказания либо замена ее более мягкой.

Из Приказа народного комиссара обороны СССР «О задачах партизанского движения» от 5 сентября 1942 г.[26]

Второй год народы Советского Союза ведут Великую Отечественную войну против германских фашистских полчищ, вероломно вторгшихся на территорию нашей страны. <…>

Красная Армия героически отражает натиск врага и сама наносит ему сокрушительные удары. Она изматывает его силы, наносит ему огромный урон. <…>