Правовое воспитание в современном российском обществе. Учебное пособие

Внешние стимулы поведения становятся внутренними побудительными мотивами, что формирует так называемую привычку соблюдать закон. «Если рассматривать поступок, совершенный по привычке, поверхностно, сугубо с внешней стороны, то может показаться, что этот поступок не связан или очень мало связан с сознанием. Например, для человека стало привычным переходить улицу только при зеленом свете. Это – элементарная норма поведения, обеспечивающая общественный порядок и выполняемая машинально, автоматически. Но и такое поведение неразрывно связано с сознанием, ибо, прежде чем, пешеход привык переходить улицу при зеленом свете, он должен был убедиться в целесообразности именно такого действия»31. Представляется, что в рамках вопроса выработки у людей такой привычки и ее практической полезности необходимо определить, является ли сформированная привычка только лишь заданной автоматизированной установкой, которая бы исключала мыслительную деятельность людей, придавая ей негибкий, линейный характер, без учета многообразия всех тех условий и обстоятельств, при которых возникает необходимость и потребность в праве. Бесспорно, правовые привычки как поведенческие регуляторы играют существенную роль в мотивационном процессе становления правомерного поведения, однако существует необходимость самостоятельного осмысления личностью социальной ситуации, правильной ориентировки в изменившихся обстановке и условиях выбора. В силу этого формирование правовых привычек при всей их значимости не исчерпывает целей и задач как правового воспитания, так и социального действия права.

В настоящее время правовому воспитанию, как проблеме, к которой научно-исследовательский интерес заметно возрастает, посвящено немалое количество теоретических исследований. Однако, как правило, они носят в большей степени частный характер – рассматривается узкий круг вопросов правового воспитания, определяемых конкретными целями и задачами исследователя. Научно-обоснованные выводы, являющиеся результатом анализа отдельных аспектов правового воспитания в рамках юридических и других наук, несомненно, обогащают его, но вместе с тем не всегда и не в полной мере подтверждаются общими устоявшимися в науке взглядами на правовое воспитание. Представляется, что использование дедуктивного метода познания в исследовании правового воспитания на этапе формулирования его единой «отправной» теории более предпочтительно, чем создание целого из множества разрозненных фрагментов.

Практическая значимость теории правового воспитания, целесообразность активного внедрения ее новейших методик предполагает использование единого «консенсуального» понятийного аппарата, способного служить не только ориентиром, но и научной основой для проведения в жизнь государственной политики в данной сфере.

Многими современными исследователями, рассматривающими как догматико-теоретические, так практико-организационные вопросы правового воспитания, указывается на существование определенных проблем реализации теории правового воспитания. Так, в частности, И.А. Крыгина относит к ним, во-первых, противоречия в содержании правовой жизни (с одной стороны, стремление соответствовать международным стандартам в правовом обеспечении социально-политической сферы, а с другой – не всегда идеальное состояние национальной правовой системы); во-вторых, обострение проблем жизненно важного плана (экономического выживания); в-третьих, разрушение методологической и практической основы теоретических исследований в данном направлении; в-четвертых, отсутствие правового обеспечения и механизма реализации правовоспитательной деятельности; в-пятых, недостатки профессионального образования и другие32.

В современной юридической науке теория правового воспитания представлена в несколько усложненном варианте. Будучи ориентирована на интеграцию научных подходов, выработанных рядом наук как смежных с юридической, так и рассматривающих отдельные вопросы воспитания в целом без их «правового» преломления, данная теория до настоящего времени не представлена в своем завершенном, логически стройном виде с учетом сегодняшних условий развития общества и факторов, оказывающих на него прямое и опосредованное воздействие.

Представляется, что современной науке предстоит большая исследовательская работа по формулированию детально продуманной и аргументированной концепции правового воспитания, включающей в себя его различные модели, вариативно применяемые с учетом государственно-правовой действительности, объема и характера всех тех неразрешенных вопросов и проблем, что ее определяют, задач и целей правовой политики государства (в случае реализации таковой; само по себе отсутствие правовой политики также определяет выбор модели правового воспитания), уровня правового сознания, правовой культуры и, наконец, эффективности применения предшествующих моделей. Следовательно, необходима разработка никак не одной, а нескольких моделей, поскольку перестройка и совершенствование используемой модели правового воспитания может занимать больше времени и потребовать бо́льших затрат (материальных, интеллектуальных ресурсов и т. д.), нежели при внедрении другой модели, по основным наиболее важным и существенным показателям и критериям, применимой при определенных условиях, обстоятельствах, факторах и событиях. Это нисколько не означает, что положительные стороны предшествующей модели также отвергаются вместе с ней же самой (наравне с сохранением оправданных и принесших определенные результаты «воспитательных наработок»). Надо отметить, что любая модель правового воспитания создается на основе единой платформы, отправной точки, гарантирующей общность моделей и их непротиворечивость, но по своим основным структурным элементам, специфики их внутренней взаимосвязи и иным организационно-функциональным параметрам и показателям новая модель должна быть во многом инновационно отличной (по инструментальным средствам, способам, формам, методам и подходам правового воспитания, темпоральным характеристикам, масштабу и интенсивности правового воспитания и др.), иначе необходимость в ее применении так и не наступила бы.

Таким образом, моделирование правового воспитания позволит придать единой системе большую гибкость за счет конкретных апробированных научно-методических практик, на основе которых может быть выстроена четкая, структурно и функционально взаимосвязанная соответствующая модель правового воспитания. Так, существующая система правового воспитания определяет особенности выстраиваемой идеальной модели, а последняя, в свою очередь, конструируется в целях качественной перестройки такой системы.

Основоположником научной педагогики в России, известным правоведом К.Д. Ушинским были высказаны следующие слова, имеющие огромное значение для организации и проведения воспитательной работы в целом, которые в равной степени могут быть отнесены к требованиям правового воспитания, отступление от которых, в свою очередь, исключает какой-либо положительный результат проводимой работы: «Воспитатель должен стремиться узнать человека, каков он есть в действительности… Он должен знать побудительные причины самых грязных и самых высоких деяний, историю зарождения преступных и великих мыслей, историю развития всякой страсти и всякого характера. Тогда только будет он в состоянии почерпать в самой природе человека средства воспитательного влияния – а средства эти громадны!»33. Именно поэтому одной из наиболее важных задач в достижении правовоспитательных целей выступает систематический учет и оценка всех тех факторов и условий (социокультурных, экономических, демографических, информационных, психологических и иных), оказывающих влияние на правовую действительность и в рамках которых осуществляется правовое воспитание – необходимая предпосылка и условие построения правового государства.

§ 2. Значение правового воспитания в условиях построения правового государства

Относить то или иное государство к правовому позволяет наличие ряда неотъемлемых признаков. Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»34. Однако государственно-правовая действительность не позволяет в полной мере отнести ее к правовому государству, что подтверждает некоторую декларативность конституционного положения, определяющего программную цель и формирующего некий государственный идеал, к которому необходимо стремиться.

В работах, посвященных правовому государству, называются десятки различных его признаков, в числе которых: верховенство права во всех сферах социальной жизни; взаимная ответственность государства и личности; наличие гражданского общества; разделение властей; контроль общества за деятельностью государственного аппарата; правовая защищенность всех субъектов общественных отношений и другие.

Как писал Б.А. Кистяковский, «постепенно государство стало признавать одной из своих ближайших и важнейших обязанностей заботу о праве. Право с течением времени все больше и больше расширяет свое господство над государством. В конечном результате этого процесса право перестраивает государство и превращает его в правовое явление или в создание права»35.

Основные принципиальные теоретические вопросы и практические проблемы построения правового государства, в их современном прочтении, в целом сходные со временем возникновения самой идеи такого государства, являются предметом множества научных исследований и политических полемик. «Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления»36.

В своих «Тезисах о правовой реформе в России», в которых определяются основные задачи и направления правовой реформы, затрагиваются проблемы правотворчества и правоприменения, вопросы трансформации и стабилизации права, социальной стабильности и справедливости, а также правосознания власти и реформы юридического образования, В.Д. Зорькин отмечает, что «до тех пор, пока не обеспечено сближение между правовой системой и массовыми представлениями о справедливом и должном, правовое общество и правовое государство остаются проблемой»37. Именно такое движение общества (и государства) к сближению действующей правовой системы с «естественным правом» и справедливостью Председатель Конституционного суда Российской Федерации называет правовой трансформацией российского общества.

Правовая трансформация общества в достижении генеральной цели построения правового государства предполагает придание правовому воспитанию особой роли неотъемлемого и основополагающего условия и элемента проводимых преобразований. Именно правовое воспитание имеет весьма важное значение в воплощении в реальность признаков правового государства, в особенности – верховенства права.

Введение общественных отношений в юридические рамки позволяет обеспечить их стабильность, упорядоченность и защищенность государством, преследующим цели укрепления правопорядка и законности как неотъемлемых элементов правового государства, условий и средств его становления, чему в конечном итоге и служит правовое воспитание.

В Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан отмечается, что в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации верховенства права.

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан являются в определенной степени программным документом, положения которого носят устанавливающий характер. Однако его значение в настоящее время особенно велико, поскольку с их утверждением на высшем уровне (не с политической трибуны, а в официальном документе) был признан сам факт существования правового нигилизма, препятствующего развитию России как современного цивилизованного государства и, что наиболее важно, в качестве одной из целей государственной политики отмечена необходимость «скорейшего и безболезненного» его преодоления.

Нельзя, однако, не отметить того факта, что информирование российского общества о содержании Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан не отличалось своей масштабностью и интенсивностью, как того требуют характер и важность документа. Единовременное информирование о введении документа в действие и бессистемные по времени и содержанию краткие сообщения – очевидные недоработки в области информационной политики институтов публичной власти. Использование широкого круга средств массовой информации с целью доведения соответствующей информации до адресата, которым является каждый гражданин России, в данном случае следует рассматривать в некотором роде как начальный этап реализации обозначенной политики, информационная составляющая которой в своей основе имеет исключительно важное значение.

Реализация Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан предусматривает разработку целевых федеральных и региональных программ, нормативных актов Правительства Российской Федерации и ее субъектов, в которых предполагается в том числе конкретизация специальных полномочий соответствующих органов в данной сфере. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан включают в себя шесть тематических блоков мер по реализации государственной политики:

1. совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменения;

2. повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;

3. образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров;

4. преобразования в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;

5. поддержка институтов гражданского общества;

6. организационное и методическое обеспечение реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Одной из мер государственной политики организационного и методического характера, согласно данному документу, является обеспечение координации деятельности и взаимодействия федеральных государственных органов, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, а также институтов гражданского общества и традиционных религиозных конфессий.

В соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 мая 2011 г. № 25, от 24 августа 2011 г. № 27, поручением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2011 г. № ВВ-П15-2947 Министерством юстиции России была образована Межведомственная рабочая группа по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Координатором работы данной группы в составе пяти экспертных секций по отдельным направлениям, соответствующим вышеуказанным тематическим блокам, выступает названное министерство. Членами экспертных секций был разработан комплексный План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан38, что является весьма важным и ожидаемым шагом государственной власти в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере, учитывая установочный и ориентирующий характер документа. Подготовленный План, представленный Президенту Российской Федерации, не был доведен до всеобщего сведения российских граждан, что, в первую очередь, объясняется тем, что данный документ содержит ряд руководящих положений-мероприятий, которые должны получить свое развитие в отдельных (конкретизирующих и дополняющих) нормативных актах федеральных и региональных органов государственной власти, основной задачей для которых в настоящее время является разработка «ведомственных» программ по реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, а также программ участия государственных служащих в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний39.

Данный план мероприятий имеет наравне с достоинствами и ряд недостатков. Так, большая часть мероприятий имеет либо обобщенную расплывчатую формулировку, затрудняющую постановку, а главное, достижение конкретных целей, либо, наоборот, излишнюю детализацию отдельных мероприятий, носящих в большей степени второстепенный характер. Многие из них есть повторение того, что было запланировано ранее, и что не имело первичной привязки к совершенствованию системы правового воспитания. Несмотря на комплексный подход в реализации утвержденных Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, особое внимание следует заострять именно на тех мероприятиях, проведение которых необходимо для создания (возрождения и модернизации) единой системы правового воспитания, а не на известных перспективных задачах государственно-правового строительства в целом, поскольку последние уже в своей основе представляют неотъемлемую часть функционирования механизма правового регулирования. В любом случае очевидным является то, что план мероприятий по реализации политики в данном направлении может и должен непрерывно изменяться и дополняться.

Представляется, что в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан следовало бы обозначить необходимость учета международного опыта, а также международных подходов и стандартов в данной сфере. Как закреплено в преамбуле Конституции Российской Федерации, народ России осознает себя частью мирового сообщества, и без учета зарубежного опыта задачу развития правовой грамотности и правосознания в России решать будет гораздо сложнее. Несмотря на специфику определяющих политико-правовую систему отдельно взятого государства показателей, подобный международный опыт имеет праксиологическую ценность, прежде всего, хотя бы потому, что воспитываются люди, характеризуемые в своей общей массе схожестью психофизиологических особенностей, мировоззренческих, ценностных ориентаций и материальных потребностей.

Существенными недостатками государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания на этапе реализации запланированных в ее рамках мероприятий надо признать несоблюдение таких важных руководящих принципов, как принцип научности, последовательности и системности.

В основании «генерального плана» государственной политики в данном направлении отсутствует научный и методологический базис, без которого затруднительно как проводить правовоспитательные мероприятия, решая организационные задачи, так и достигать моделируемого результата. В основе правового воспитания должны находиться научные теоретические идеи и методологические требования. Для решения данной задачи необходимо привлечение к совместной работе представителей науки (психологии, педагогики, социологии, криминологии, конфликтологии и др.) и практики, усилиями которых может быть разработана научно-практическая методика правового воспитания, фундаментальную основу которой составили бы научные труды авторитетных ученых, специализирующихся в соответствующей области, содержащие не только ценный теоретический материал, но и конкретные рекомендации по совершенствованию механизма функционирования системы правового воспитания.

Учитывая безусловную необходимость научного подхода в правовом воспитании, целесообразно было бы объединить усилия в реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан научно-исследовательских учреждений (заинтересованных представителей современной юридической науки и наук, с ней смежных; научного сообщества в целом) и образовательных учреждений, в особенности системы высшего юридического образования, в сотрудничестве и тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти. Такая мера (не директивного, а инициативного характера) позволит создать фундамент современной системы правового воспитания за счет научно-исследовательских и образовательных разработок при поддержке институтов публичной власти и гражданского общества. Формой такой единой объединяющей «наука-образование-власть» организации может быть самостоятельное юридическое лицо – некоммерческая организация «Научно-образовательный центр правового воспитания». Для того чтобы исключить возможный субъективизм при принятии ключевых (и текущих) решений по данному центру (организационных, финансовых и т. д.), основным принципом его деятельности следует определить независимость, а значит – без какой-либо привязки к учебным заведениям, научно-исследовательским институтам, органам государственной власти и иным организациям. В таком случае свобода научного и педагогического самовыражения сыграет только положительную роль в создании гибкой системы правового воспитания и поддержании ее в состоянии открытости внешним запросам в обозначенной сфере государственной политики.

Не соблюден в полной мере принцип последовательности (стадийности и непрерывности), предполагающий учет темпоральных, территориальных, социально-субъектных и иных условий реализации политики, определяющий эффективность правовоспитательной деятельности.

И, наконец, как представляется, не нашел должного выражения в разработанном плане мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан принцип системности, имеющий большое значение для достижения целей сформированности, логической стройности и успеха функционирования всего механизма правового воспитания.

Неуклонное соблюдение указанных принципов позволяет использовать эффективные и в наибольшей степени соответствующие интересам общества организационные формы, средства и приемы правового воспитания, а также правильно и целесообразно организовать правовоспитательную деятельность. Каждый из названных принципов имеет специфическое преломление для определенного направления процесса правового воспитания.

Однако надо признать, что функционирование механизма правового воспитания в настоящее время, несмотря на постановку перспективных целей по формированию правосознания и правовой культуры граждан, учитывая формы и масштабы правового нигилизма в России, будучи ориентировано на предупреждение и пресечение нигилистических проявлений, выполняет все еще роль «сдерживающего», а не «преобразующего» фактора.

В настоящее время общественные отношения отличает детализированная правовая регламентация, что с одной стороны, свидетельствует о высокой роли права как важнейшего и незаменимого инструмента регулирования общественных отношений, а с другой – об ограничении сфер, так называемой, «саморегуляции общества». Одновременно с этим на фоне последовательной юридизации всех сфер жизни «само право все меньше воспринимается как связное целое, corpusjuris и все больше – как мешанина из сиюминутных решений из зачастую противоречащих друг другу норм»40.

Однако на определенной стадии развития государства, находящегося в состоянии борьбы с правовым нигилизмом, это усиление правовой регламентации имеет положительное значение, поскольку неисполнение законов, пренебрежительное отношение к праву, отрицание его ценности в сочетании с пробельностью в правовом регулировании тех или иных общественных отношений с большей силой способно воспроизводить и усугублять правовой нигилизм.

Правовое регулирование направлено не только на сохранение и поддержание существующей правовой системы и наиболее распространенных и сложившихся общественных отношений, но и на их дальнейшее целенаправленное развитие41. Вместе с тем, надо признать, что сегодня усиливаются противоречия между должным и реальным поведением, «обостряются юридические коллизии при внешнем декларировании верности праву. Произошло „раздвоение“ юридического образа государства, его институтов и граждан»42. Суть данного раздвоения состоит, прежде всего, в том, что на фоне признания верховенства права и стремительного развития правового массива во многих сферах общественных отношений наблюдается резкое возрастание числа юридических конфликтов.

«Из всех формальных ценностей право, – подчеркивал Б.А. Кистяковский, – как наиболее совершенно развитая и почти конкретно осязаемая форма, играет самую важную роль. Право в гораздо большей степени дисциплинирует человека, чем логика и методология или чем систематическое упражнение воли»43. И, как писал Ю.С. Гамбаров, «право и жизнь, жизнь и право – неотделимы друг от друга и стоят в вечном взаимодействии»44. Именно свойства права в большей степени определяют специфику правового воспитания как длительного процесса формирования правового сознания и правовой культуры членов общества, и делают воспитание правовым, так как само право является не только исходной базой такого процесса, но и основным источником и инструментальным материалом. Без права не существует и правового воспитания. Одновременно с этим можно с полной уверенностью утверждать, что «жизнь» права немыслима без правового воспитания.