Полная версия
Система подготовки кадров для инновационной экономики России. Монография
О. В. Видякина, Е. М. Дмитриева
Система подготовки кадров для инновационной экономики России
Монография
Информация о книге
УДК 338
ББК 65.05
В42
Видякина О. В., Дмитриева Е. М.
В монографии рассмотрены этапы становления и направления развития системы подготовки кадров в сфере интеллектуальной собственности в России, включая вопросы разработки государственных образовательных стандартов, формирования культуры инновационного предпринимательства и др.
В книге представлены результаты сравнительного анализа системы подготовки кадров в сфере интеллектуальной собственности ведущих университетов России и потребностей регионов РФ в специалистах в сфере интеллектуальной собственности.
Монография предназначена для научных и практических работников в области интеллектуальной собственности, патентоведов, юристов, экономистов, менеджеров, а также может быть использована студентами и аспирантами экономических специальностей вузов.
УДК 338
ББК 65.05
© Видякина О. В., Дмитриева Е. М., 2014
© ООО «Проспект», 2014
ВВЕДЕНИЕ
Задача перехода России на инновационный путь развития является важной на самом высоком уровне государственного управления. В целях реализации данной задачи разработан ряд законодательных документов. Основным документом является «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года», цель которой – перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития.
Инновационная экономика предъявляет спрос на специалистов в области управления, коммерциализации, охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также новаторов, изобретателей и специалистов других профессий.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» система образования включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования1.
В рамках данного исследования под системой подготовки кадров для инновационной экономики России авторы работы подразумевают те элементы из вышеуказанной совокупности, которые имеют непосредственное отношение к подготовке специалистов в области управления, коммерциализации, охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также новаторов, изобретателей и специалистов других профессий.
Главная роль в процессе подготовки кадров для инновационной экономики России отведена вузам.
В настоящее время происходит модернизация системы высшего образования. В 2001 году создана Ассоциация классических университетов, куда вошли Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет. В 2006 году начался процесс образования федеральных университетов, а в 2008 году стартовал проект по созданию национальных исследовательских университетов. Классические университеты мирового класса, федеральные университеты (в настоящее время – 9 вузов) и национальные исследовательские университеты (в настоящее время – 29 вузов) входят в Ассоциацию ведущих вузов России (всего 40 вузов).
Государством поставлена задача: к 2020 году не менее пяти российских вузов должны войти в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов2.
Задача по достижению данной цели возложена на университеты, входящие в Ассоциацию ведущих вузов России3.
Формирование и развитие системы подготовки кадров для инновационной экономики России способствует скорейшему переходу страны на инновационный путь развития, усилению конкурентоспособности России на мировом рынке.
Проблемы формирования и развития системы подготовки кадров для инновационной экономики рассматриваются в научных публикациях многих российских и зарубежных специалистов.
Подготовке кадров в Российской государственной академии интеллектуальной собственности (РГАИС) – единственном в России вузе в сфере интеллектуальной собственности – посвящены работы преподавателей РГАИС: И. А. Близнеца, Е. В. Солодовой, В. И. Му-хопада, В. Е. Китайского, М. Г. Ивановой и других.
Вопросы качества образования в инновационной сфере рассмотрены в работах В. Замировича, Г. Шлойдо, Л. М. Матевосова и других авторов.
О необходимости принятия образовательных стандартов в сфере интеллектуальной собственности писали в своих работах И. А. Близнец, В. Н. Лопатин, А. С. Добромыслов и другие авторы.
Важность существования определенных принципов при подготовке кадров для инновационной экономики подчеркнули в своих работах Е. В. Королева, Б. П. Симонов, Л. В. Хмеленкова, О. В. Пуляевская, А. Ю. Левкин, Ю. А. Малахов, С. Зятицкий, К. Леонтьев, Е. И. Белякова и многие другие.
Об отсутствии патентной культуры в российском обществе и необходимости ее воспитания путем образования в данной сфере писали Г. Бромберг, С. Лебедев и другие авторы.
Роли высшей школы в подготовке кадров для инновационной экономики посвящены работы О. Н. Быковой.
Региональный опыт подготовки кадров для инновационной экономики России рассмотрен в работах И. В. Вишняковой, О. В. Ва-лиевой, Е. Малыгина, Б. Сергеева, С. И. Балок, В. А. Кокшарова, С. В. Кортова, Д. Б. Шульгина, Л. П. Голубевой, А. Ю. Левкина, И. Ю. Сольской, С. В. Новоселова, А. А. Максименко, М. И. Ананич и других.
Зарубежный опыт подготовки кадров для инновационной экономики представлен в публикациях Е. В. Королевой, М. Г. Ивановой, Ю. С. Васильевой, В. Замировича, И. И. Вовк, А. А. Цыганова, Л. Г. Кравец. Национальный опыт подготовки кадров для инновационной экономики рассмотрен на страницах российских периодических печатных изданий авторами: А. Жук, Ю. Нечепуренко (Республика Беларусь), П. Цибулев (Украина) и др.
Недостаточная исследованность данной проблемы именно в системе взаимосвязей вышеуказанных аспектов определяет актуальность и целесообразность изучения данной проблемы в теоретическом и практическом плане. В данной работе проблема подготовки кадров для инновационной экономики России рассматривается с учетом исторических аспектов развития российского общества и имеющегося отечественного и зарубежного опыта.
Целью монографии является анализ системы подготовки кадров для инновационной экономики и выработка рекомендаций по развитию системы подготовки кадров для инновационной экономики России.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
изучена история возникновения и развития системы образования в сфере интеллектуальной собственности в СССР и РФ;
рассмотрена деятельность по подготовке кадров в сфере интеллектуальной собственности в РГАИС;
изучен зарубежный опыт подготовки кадров для инновационной экономики;
проанализирована система подготовки кадров для инновационной экономики в ведущих вузах РФ: классических университетах мирового класса, федеральных университетах и национальных исследовательских университетах;
систематизированы принципы системы подготовки кадров для инновационной экономики;
выявлены «узкие места» российской системы подготовки кадров для инновационной экономики.
Монография предназначена для научных работников и практикующих специалистов в области образовательной деятельности и управления инновациями.
ГЛАВА 1
Формирование и развитие системы подготовки кадров в сфере интеллектуальной собственности
1.1. История возникновения и развития системы образования в сфере интеллектуальной собственности в СССР и РФ
История государственного патентного образования начинается с событий 60-х годов XX в.
В декабре 1961 года в Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных Республик были введены разделы: «Изобретательское право» и «Авторское право». 14 июня 1962 года принято Постановление Совета Министров СССР «Об улучшении охраны государственных интересов в области изобретений и дальнейшем улучшении организации изобретательства в СССР». В данном документе говорилось о необходимости повышения патентной грамотности и создании патентных служб в министерствах, ведомствах, на предприятиях и в организациях.
Так в стране началось становление и развитие патентной системы, важнейшей частью которой стали патентные службы министерств, ведомств, предприятий, организаций, объединений. Чтобы укомплектовать патентные подразделения квалифицированными кадрами, в мае 1963 года Распоряжением Совета Министров СССР были созданы Центральные курсы патентоведения и изобретательства, преобразованные в 1971 году в Высшие государственные курсы повышения квалификации руководящих, инженерно-технических и научных работников по вопросам патентоведения и изобретательства (ВГКПИ).
ВГКПИ стали первым государственным учебным заведением в области интеллектуальной собственности (ИС).
Обучение осуществлялось в 22 филиалах, созданных в крупных промышленных и научных центрах СССР (Ленинграде, Минске, Киеве, Ташкенте, Владивостоке, Челябинске, Свердловске, Пензе, Харькове, Донецке, Алма-Ате, Риге и др.) и в 100 опорных пунктах (Дальнегорске, Мурманске, Тольятти, Норильске, Ярославле, Воронеже и др.) Первыми преподавателями курсов были сотрудники Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР (Госкомизобретений СССР) и специалисты-практики.
В 1971 году по поручению руководства комитета ВГКПИ была разработана система подготовки и аттестации преподавателей изобретательского и патентного права, патентной информации, патентных исследований, патентования и лицензионных соглашений, экономики изобретательства, методологии научно-технического творчества с отрывом от производства и их аттестацией комиссией комитета. В том же году проведен первый семинар и аттестация преподавателей патентной информации. Затем последовали семинары по всем дисциплинам программы ВГКПИ.
За время существования этого учебного заведения было подготовлено около тысячи преподавателей. Это были высокопрофессиональные специалисты ведущих отраслей народного хозяйства: авиационной, радиотехнической, электротехнической, медицинской, среднего и общего машиностроения, приборостроения, сельскохозяйственного машиностроения и др.
С 1963 по 1995 год было обучено около 250 тысяч специалистов, среди которых академики А. А. Бармин, Н. С. Лидоренко, тысячи докторов и кандидатов наук из научно-исследовательских институтов (НИИ), конструкторских бюро (КБ), предприятий ведущих отраслей промышленности, преподаватели и научные работники вузов (МАИ, МФТИ, МИФИ (в настоящее время – НИЯУ «МИФИ»), МГУ, МАТИ и др.).
Опыт работы ВГКПИ показал эффективность обучения патентоведению и изобретательству разработчиков новой техники и технологии и необходимость более глубокой профессиональной подготовки работников патентных служб4.
25 июля 1968 года Распоряжением Совета Министров СССР был создан Центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области патентной работы Госкомизобретений СССР (ЦИПК), где получили патентное образование тысячи работников патентных подразделений практически всех предприятий и организаций страны того времени. Обучение здесь прошли и государственные патентные эксперты Всесоюзного научно-исследовательского института государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ) Госкомизобретений СССР.
После объединения в 1990 году с Высшими государственными курсами по вопросам патентоведения и изобретательства ЦИПК получил статус Всесоюзного института переподготовки и повышения квалификации кадров в области промышленной собственности Госкомизобретений СССР (ВИПК)5.
В 1992 году ВИПК преобразован в Институт промышленной собственности и инноватики (ИПСИН) Роспатента. В 1993 году ИПСИН переименован во Всероссийский институт промышленной собственности и инноватики (ВИПСИ). В 1995 году ВИПСИ переименован в Российский институт интеллектуальной собственности (РИИС). В 2000 году институт получил статус государственного высшего учебного заведения и стал именоваться Российским государственным институтом интеллектуальной собственности (РГИИС). В 2010 году вузу был присвоен статус академии – вуз стал называться Российской государственной академией интеллектуальной собственности (РГАИС)6.
В 1991 году переход от авторского свидетельства, как изжившей себя формы охраны, к единой патентной системе охраны основных объектов промышленной собственности: изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – обусловил необходимость внесения изменений и дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты по охране интеллектуальных прав. Наряду с частично сохранившимся корпусом патентоведов появился институт правового представительства в области охраны промышленной собственности – патентные поверенные, которым было предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Роспатентом.
В СССР функции «коллективного патентного поверенного» для иностранных граждан, советских граждан и юридических лиц за рубежом в сфере оформления прав промышленной собственности выполняла Торгово-промышленная палата (ТПП) СССР7.
Подготовка патентных поверенных в РГИИС (в настоящее время – РГАИС) началась в 1991/1992 учебном году. Тогда была разработана первая программа, соответствовавшая требованиям квалификационного экзамена. Первоначально программа обучения была рассчитана на шесть месяцев, затем – на четыре, с 1993 по 2003 год – на один месяц. В настоящее время программа, включающая все объекты промышленной собственности, рассчитана на 120 часов8.
На сегодня основной объем платных услуг по оформлению прав на объекты промышленной собственности для хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса осуществляют патентные поверенные, а также представители патентного консалтинга, на долю которых приходятся основные коммерческие доходы в сфере патентных услуг9.
Следствием изменения государственного устройства начала 90-х годов также стало появление новых законодательных актов в сфере ИС. Были приняты: Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3517-1, закон РФ от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».
В связи с переходом от планово-распределительной системы хозяйствования к рыночным отношениям возникла проблема экономического образования в сфере создания, правовой охраны и использования ИС.
Практика применения вступивших в силу законов РФ по правовой охране ИС, а также рассмотрение вопросов организации на государственном уровне борьбы с нарушением прав ИС показали острейшую потребность общества в специалистах с полноценной профессиональной подготовкой в этой области.
В связи с этим РГИИС (в настоящее время – РГАИС) с 1998 года ведет подготовку юристов со специализацией в области правовой охраны ИС, а с 1999 года – подготовку менеджеров организации со специализацией в сфере экономики и коммерческого использования ИС (в настоящее время – специализация в области управления ИС) в соответствии с лицензией10.
В 2000-е годы задача перехода российской экономики на инновационный путь развития стала одной из стратегически важных на самом высоком уровне государственной власти. В этот период инновации становятся ключевым фактором современного социально-экономического развития.
Модернизация системы образования с целью подготовки инновационно-ориентированных специалистов – это необходимое условие для обеспечения современного социально-экономического развития страны.
Основными задачами модернизации системы образования для подготовки кадров для инновационной экономики являются следующие:
– подготовка научных и инженерных кадров (изобретательская и инновационная деятельность);
– подготовка специалистов в области экономики и управления, в том числе в области предпринимательства (управление инновациями);
– подготовка кадров в области охраны, защиты и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности (РИД);
– подготовка научных и педагогических кадров для вузов11.
Анализ задач модернизации системы образования для подготовки кадров для инновационной экономики позволяет выделить кадры для инновационной экономики: специалистов в области изобретательской и инновационной деятельности и специалистов в области экономики и управления, в том числе в области предпринимательства (управление инновациями), научные и педагогические кадры для инновационной сферы.
Кадрами для сферы ИС будут являться специалисты в области охраны, защиты и коммерциализации РИД, специалисты в области изобретательской и инновационной деятельности, научные и педагогические кадры в сфере ИС.
Подготовкой кадров в области управления инновациями, охраны, защиты и коммерциализации РИД, а также подготовкой научных и педагогических кадров для вузов занимается РГАИС, хотя, очевидно, что в масштабах страны одного вуза недостаточно.
Подготовка кадров для изобретательской и инновационной деятельности возложена на технические вузы.
В России с 2006 года стали создаваться федеральные университеты (ФУ), а с 2008 года стартовал проект по созданию национальных исследовательских университетов (НИУ). Именно ФУ, НИУ, а также классические университеты мирового класса – Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) – имеют возможность подготовки изобретателей и инноваторов.
В табл. 1, составленной авторами монографии, представлены периоды формирования системы образования в сфере ИС с учетом социально-экономического и политического положения в стране и действующего законодательства в период с 60-х годов прошлого века по настоящее время.
Таблица 1
Периоды формирования системы образования в сфере интеллектуальной собственности в СССР и РФ
Из табл. 1 видно, что в период с 60-х гг. XX века по настоящее время меняется законодательство, социально-экономическая и политическая ситуация в стране, что, безусловно, оказывает влияние на формирование направлений подготовки кадров в сфере ИС.
Так, в 60-е годы XX века началась подготовка патентоведов для только зарождающихся патентных отделов министерств, ведомств, предприятий, организаций, объединений; подготовка государственных патентных экспертов для работы во Всесоюзном научно-исследовательском институте государственной патентной экспертизы Госкомизобретений СССР; подготовка преподавателей изобретательского и патентного права, патентной информации, патентных исследований, патентования и лицензионных соглашений, экономики изобретательства, методологии научно-технического творчества с отрывом от производства и их аттестацией комиссией комитета для обеспечения деятельности ЦКПИ и ЦИПК.
В результате перехода к рыночной экономике появилась потребность в патентных поверенных, которым было предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Роспатентом; менеджерах организации со специализацией в сфере экономики и коммерческого использования ИС; юристах со специализацией в области правовой охраны ИС.
В настоящее время актуальность приобретает подготовка кадров для изобретательской и инновационной деятельности. В связи с этим растет число вузов, осуществляющих подготовку инженеров-патентоведов по направлению «Инноватика».
Следствием формирования и развития рынка ИС явилась потребность в специалистах, обслуживающих функционирование рынка ИС. Такими специалистами являются: оценщики, маркетологи, страховщики, дистрибьюторы, дилеры, брокеры и т. д.
Можно предположить, что дальнейшее развитие рынка ИС приведет к соответствующим изменениям социально-экономического положения в стране и изменениям в законодательстве, что проявится в появлении новых профессий на рынке ИС и в инновационной сфере в целом.
В данном случае большое значение играют вузы, которые готовят специалистов в сфере ИС. Особое место среди данных учреждений занимает РГАИС – единственное в России высшее учебное заведение в сфере ИС.
1.2. Высшее учебное заведение в сфере интеллектуальной собственности в России
Российская государственная академия интеллектуальной собственности – это единственное учебное заведение в РФ, которое готовит специалистов в области правовой охраны, коммерциализации и управления ИС.
РГАИС осуществляет подготовку кадров в сфере ИС по следующим формам обучения:
– высшее профессиональное образование на базе полного среднего образования ведется на юридическом факультете (специализация: правовая охрана объектов ИС) и на факультете управления ИС (специализация: управление ИС);
– профессиональная переподготовка осуществляется на базе института повышения квалификации и профессиональной переподготовки на базе высшего образования (специализация: правовая охрана и использование объектов ИС);
– курсы повышения квалификации (подготовка кандидатов в патентные поверенные, оценка стоимости бизнеса, семинары по вопросам охраны ИС и др.)12.
В табл. 2, составленной авторами монографии, представлено количество студентов, обучающихся в РГАИС, по данным ежегодных отчетов о деятельности Роспатента за период с 2008 по 2011 годы.
В табл. 2 не приведены сведения о количестве обучающихся за 2012 год в связи с тем, что эти данные отсутствуют в отчете о деятельности Роспатента за 2012 год.
Таблица 2
Количество обучающихся студентов в РГАИС за период с 2008 по 2011 год
Из табл. 2 видно, что общее количество обучающихся на протяжении нескольких лет достаточно стабильно.
В табл. 3, составленной авторами монографии на основании ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, представлены сведения о программах профессиональной переподготовки, осуществляемых в РГАИС с 2008 по 2011 год. В табл. 3 не приведены сведения за 2012 год в связи с тем, что эти данные отсутствуют в отчете о деятельности Роспатента за 2012 год.
Таблица 3
Перечень программ профессиональной переподготовки РГАИС за период с 2008 по 2011 годы
Из таблицы 3 видно, что в период с 2008 по 2010 год наиболее востребованными программами были «Профессиональная переподготовка специалистов в области ИС», «Профессиональная переподготовка специалистов в области оценки стоимости предприятия (бизнеса)», «Профессиональная переподготовка специалистов в области организации систем безопасности ИС».
В период с 2009 по 2011 год наиболее востребованными программами являлись «Правовая охрана и защита ИС», «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», «ИС. Патентоведение», «Патентовед».
В табл. 4, составленной авторами монографии на основании ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, представлен перечень наиболее востребованных программ повышения квалификации РГАИС в период с 2008 по 2012 год.
Таблица 4
Перечень программ повышения квалификации РГАИС
за период с 2008 по 2012 годы
Из табл. 4 видно, что наиболее востребованными в период с 2008 по 2010 год являются следующие программы повышения квалификации:
«Подготовка экспертов для осуществления профессиональной деятельности – рассмотрение заявок на изобретения, полезные модели, промышленные образцы»;