Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России. Монография

О. А. Шевченко

ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА И ПУТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ

Монография

[e-mail]

Информация о книге

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349

ББК 67.5; 75.7

Ш36

Автор:

Шевченко О. А., кандидат юридических наук, доцент Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), генеральный секретарь Международной ассоциации спортивного права (IASL).

Научные рецензенты:

Лучио Колантуони, профессор спортивного права юридической школы Миланского университета, директор Миланского исследовательского центра спортивного права, арбитр Спортивного арбитражного суда (Лозанна), член Совета директоров Международной ассоциации спортивного права (IASL);

Куренной А. М., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова;

Скачкова Г. С., доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права РАН».

Настоящая книга обосновывает необходимость устранения современного хаотичного состояния правового регулирования труда в сфере профессионального спорта. В исследовании предлагается определить статус профессионального спортсмена, тренера, судьи. Очертить предмет трудовой деятельности и то, что производят субъекты (спортивный результат), разграничить отраслевую принадлежность трудового, гражданского законодательства, при этом допуская смешанный характер организации труда этих лиц. Установить пределы государственного регулирования общественных отношений и минимальные трудовые стандарты в данной сфере. Закрепить новый вид договорной юридической ответственности и систему досудебного, внесудебного разрешения споров применительно к субъектам профессионального спорта.

Законодательство приводится по состоянию на апрель 2015 г.

Монография представляет интерес для специалистов в области трудового права, международного права и спортивного права, научных работников, студентов, магистрантов, аспирантов и читателей, интересующихся проблемами спортивного права.

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349

ББК 67.5; 75.7

© Шевченко О. А., 2015

© ООО «Проспект», 2015

С любовью и благодарностью

моим родителям

Людмиле Александровне

и Александру Леонидовичу

Введение

Актуальность темы научного исследования. В Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы»1 обозначены приоритетные вопросы развития физической культуры и спорта. Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»2 поставлены задачи: принять дополнительные меры по совершенствованию системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов, квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, в рамках эффективного управления развитием отрасли физической культуры и спорта обеспечить совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта, и мер их социальной поддержки. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.3 также предусматривает совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта (под п. 8 п. 1 разд. X), внедрение новой системы оплаты труда тренеров, инструкторов, преподавателей физической культуры и медицинских работников, занятых в сфере физической культуры и спорта, с учетом результативности их деятельности (под п. 1 п. 4 разд. X).

Административный совет МОТ на 322-й сессии, состоявшейся в Женеве 30 октября – 13 ноября 2014 г.4, рассмотрел стратегический и согласованный подход к отбору вопросов для включения их в повестку дня 106-й сессии (2017 г.) Международной конференции труда и в п. 32 разработанного документа указал, что есть необходимость в действиях МОТ по рассмотрению условий труда в сфере спорта в целях улучшения условий, содействия коллективным переговорам на всех уровнях и создания возможностей для спортсменов для перехода к другой профессиональной деятельности по завершении их спортивной карьеры. Работающие спортсмены представляют собой рабочую силу, которая в большинстве своем молода и потенциально уязвима, и подавляющее большинство из них не принадлежат к тем немногим, кто добился больших успехов в спорте и широкой известности.

Возникает озабоченность по поводу того, что спортивная деятельность сопряжена с производственным травматизмом высокого уровня и профессиональными заболеваниями, дискриминацией, насилием, длительным рабочим временем, отсутствием доступа к системам образования и переподготовки. Кроме того, контракты спортсменов, как правило, весьма ограничены по срокам или зависят от успехов в соревнованиях. Поэтому будет целесообразным принятие международного стандарта, в котором бы решались эти вопросы, имеющие специфический характер, поскольку многие спортсмены выступают на международной арене или работают на контрагентов, которые придерживаются различного, а иногда и противоречивого национального законодательства, что создает проблемы при определении их прав и пробелы с точки зрения их охвата законодательством.

Генеральная Ассамблея ООН рекомендует государствам-членам обеспечивать наличие институциональных структур, надлежащих стандартов качества, политики и навыков, а также содействовать проведению научных исследований в области спорта, использовать спорт на благо развития мира5.

Привлечение внимания общества, международных организаций и государства к правовому регулированию профессионального спорта создаст условия для роста национальной, региональной и местной экономики, смежных отраслей, для привлечения туристов и иностранных инвестиций, но главным образом – для появления новых рабочих мест в самых разных сферах, имеющих прямое или опосредованное отношение к спорту.

Не случайно в решении Второй Магглингенской международной конференции по спорту и развитию была подчеркнута необходимость «сделать спорт в самом широком смысле этого слова важнейшим компонентом всемирных усилий, направленных на достижение согласованных на международном уровне целей развития, включая цели развития, сформулированные в «Декларации тысячелетия», а в качестве одной из задач была провозглашена «интеграция спорта в политику и в программы сотрудничества в интересах развития»6.

Статистические данные по ряду европейских стран показывают, что с 1980 г. число рабочих мест в области спорта (причем не только спортсменов) утроилось, и эта тенденция не прекратилась. Емкость спортивного сектора в 25 странах – членах ЕС составляет почти 800 тыс. рабочих мест. По другим данным, около 2 млн человек работает сегодня в сфере спорта в странах Европейского союза. Соответственно, во всем мире количество работников в сфере спорта и в сопряженных сферах можно оценить в десятки миллионов человек. Количество же участников спортивных отношений несоизмеримо больше7.

По данным государственной статистической отчетности в области физической культуры и спорта за 2012 г., в России трудовую деятельность осуществляют 65 тыс. спортсменов и тренеров по физической культуре. И это цифры только по указанным категориям лиц8.

Задействование потенциала спорта в интересах реализации целей развития тормозится проблемами в правовом регулировании труда в сфере профессионального спорта, прежде всего недостаточностью гарантирования трудовых прав спортсменов, спортивных судей (арбитров) и спортивных тренеров, что в первую очередь связано с малой изученностью этой темы.

Анализ методов управления человеческим капиталом в современном спорте показывает: трудовые отношения требуют более эффективного правового регулирования, что может стать первым шагом на пути расширения возможностей в этой сфере трудового права.

Генеральная Ассамблея ООН в резолюциях № A/RES/58/5 от 03.11.20039 (абзац 9 преамбулы), № A/RES/59/10 от 27.10.200410 (абзац 6 преамбулы) и № A/RES/60/9 от 03.11.200511 (абзац 5 преамбулы), выражая свою озабоченность, подчеркивает «наличие опасностей, которые подстерегают спортсменов и спортсменок, особенно молодых, включая детский труд, насилие, допинг, раннюю специализацию, чрезмерные тренировки и коммерческую эксплуатацию, а также такие менее бросающиеся в глаза угрозы и лишения, как преждевременный разрыв семейных уз и утрата спортивных, общественных и культурных связей».

Политика занятости в развивающихся видах спорта в Европе реализуется в соответствии с так называемой европейской моделью спорта. При этом в п. 10 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 24.01.2008 № 1602 (2008) «Необходимость сохранения европейской модели спорта»12 отмечается, что во многих европейских странах стала очевидной проблема «торговли» молодыми атлетами.

Европейская ассоциация работодателей сферы спорта (European Association of Sport Employers – EASE) и организация UNI Europa признают, что международные конвенции Международной организации труда (МОТ) применяются к спортивному сектору, как к любому другому. В совместном заявлении, опубликованном в декабре 2008 г., эти организации призвали к развитию коллективных переговоров и социального диалога на национальном (и в конечном счете – на общеевропейском) уровне, а также к установлению во всех трудовых договорах профессиональных игроков конкретных минимальных требований, защищающих их трудовые и непосредственно связанные с ними права13. К сожалению, правовая основа МОТ в рассматриваемой области по своей полноте и качеству не может быть признана достаточной. Необходимость развития практики МОТ в части повышения защищенности трудовых прав спортсменов и других субъектов профессионального спорта также определяет актуальность обращения к рассматриваемому кругу вопросов.

Все изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время назрела потребность в выработке правовой доктрины регулирования труда в профессиональном спорте.

Степень научной исследованности темы. Особенности трудовых отношений в области спорта, особенности трудовых договоров спортсменов, тренеров, судей, особенности разрешения спортивных споров были в той или иной мере исследованы или затрагивались в трудах А. М. Агузарова14, С. В. Алексеева15, В. В. Архипова и Н. А. Бриллиантовой16, Р. Ю. Бабаева17, А. Е. Базыкина18, С. В. Васильева19, В. П. Васькевича20, К. Н. Гусова и автора настоящего исследования21, Л. И. Захаровой22, А. В. Кикнадзе и В. В. Сараева23, Т. Ю. Коршуновой24, А. С. Леонова25, И. В. Мисюрина26, М. А. Прокопца27, Д. И. Рогачева28, Г. С. Скачковой29, К. Л. Томашевского30, С. А. Тукманова31 и др.

Вопросы регулирования трудовых отношений в области профессионального спорта также явились предметами исследования в диссертациях С. В. Васильева32, В. П. Васькевича33, А. С. Леонова34, И. В. Мисюрина35, Н. А. Овчинниковой36, а также автора настоящего исследования37.

Проблемы трансферов спортсменов затрагивались в работах В. В. Галкина38, А. Г. Дмитриева39, Ю. В. Зайцева40, Н. В. Карузиной и А. Г. Савченко41, А. А. Мягченкова42, А. В. Нестеровой43, Н. А. Овчинниковой44, Д. А. Пенцова45, Е. В. Прохорова46, Ж. В. Супряга47.

Правовой статус членов сборных команд получил свое отражение в работах С. В. Алексеева48, К. Н. Гусова49 и др.

Вопросы теории права применительно к профессиональному спорту затрагивали в работах Е. В. Погосян50, А. В. Сердюков51, А. А. Соловьев52 и др.

Из иностранных авторов, затрагивавших в своих работах вопросы регулирования, реализации и защиты трудовых прав профессиональных спортсменов, иные аспекты трудовых отношений в спорте, следует выделить нижеследующих:

– австралийские: Б. Дабсчик53; Хэйден Опи и Грэхэм Ф. Смит54;

– американские (США): Симон Роттенберг55; Джеймс Навзигер56, Джон Волохан57;

– аргентинские: Габриэль Сезар Лозано58; Диего А. Долабьян и Марио А. Шмойсман59; Рикардо Фрего Навиа и Альваро Мело Фильо60;

– белорусские: О. Дуб61; Ю. А. Колонтай62; Д. Г. Косяченко63; В. С. Каменков64; В. Ю. Каменкова65, К. Л. Томашевский66 и др.;

– бразильские: Фабио Менезеш де Са Фильо67; Маркос Мейрим Жозе68;

– британские: Майкл Дж. Белоф, Тим Кирр и Мари Димитриу69;

– греческие: Димитриос Понагиотопулос70; Мариос Папалукас71;

– индонезийские: Хинча Паджиатьян72;

– испанские: Эмилио Басаули Эрреро73; Хосе Антонио Фернандес Авилес и Мариа Хосе Кабальеро Перес74; Мигель Кардинал Карро75; Пили Наварро Агилера76; Марио Флорес Чемор77; Луис Мариа Казорла Прието78 и др.;

– итальянские: Энрико Крочетти Бернарди, Антонио де Сильвестри, Паоло Амато и др.79; Винченцо Вигорити80; Мария Тереза Спадафора81; Гвидо Видири82; Марко Веррини83; Чиро Бизоньо84; Пако Д’Онофрио85; Лючио Колантуони, Алессандро Изар и Эдоардо Ревелло86; Симоне Тиберти87; Валентина Рива88, Федерико Роста89, Розанна Комацци90 и др.;

– канадские: Ричард Макларен91;

– китайские: Гао Фей92, Ван Хопнинг93;

– немецкие: Клаус Фивег94;

– польские: Рената Корсик95;

– румынские: Александру Вирджил Войчу96, Михаэла Константинеску97;

– сенегальские: Абдулэй Сахо, Мустафа Камара и Мамаду Сели Ли98;

– французские: Жан-Реми Коньяр99; Серж Пото и Мишель Пото100; Фредерик Бюй, Жан-Марк Дюваль, Александр Дюран, Жан-Мишель Мармэйю, Дидье Пораккья, Фабрис Риццо101;

– чешские: Люси Бартосова102;

– чилийские: Альберто Морган Баскуньян103; Эрнан Домингес Пласенсия и Андрес Аранда Масиас104 и др.

Вопросы правовой доктрины применительно к теме исследования затрагивались:

– в зарубежном праве: Ф. Терре105, Бадеван-Гаудемен и Дж. Гаудемен106, А. Мармисс107, О. Брюне108, К. Мули109;

– в теории российского права: А. А. Зозулей110, Е. О. Мадаевым111, В. Н. Синюковым112 и др.

– в трудовом праве России: Л. С. Талем113, А. М. Лушниковым, М. В. Лушниковой114, И. О. Снигиревой115, К. Л. Томашевским116, И. С. Якимовой117 и др.

Вопросы трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также отдельных институтов трудового права применительно к сфере профессионального спорта рассматривали: С. Х. Джиоев118, А. В. Завгородний119, А. М. Куренной120, В. А. Сафонов121, Г. С. Скачкова122, Е. Б. Хохлов123, И. В. Шестерякова124 и др.

Вопросы правового регулирования труда спортивных судей затрагивали в своих работах Деннис Вилорио125 (США); К. Н. Гусов и автор настоящего исследования126 (Россия); В. С. Каменков127 (Беларусь).

Вопросы трудового статуса спортивных тренеров затрагивали в своих работах Деннис Вилорио128 (США); К. Н. Гусов и автор настоящего исследования129 (Россия); А. Е. Базыкин130 (Россия); А. С. Леонов131 (Россия); Халари А. Файндли, Рэйчел Корбетт и Дэвид В. Лич132 (Канада); В. С. Каменков133 (Беларусь); Серж Пото и Мишель Пото134 (Франция); Жан-Реми Коньяр135 (Франция); Наварро Агилера136 (Испания).

В области трудового права исследование основывалось на трудах таких отечественных ученых, как С. В. Алексеев, К. Н. Гусов, А. С. Леонов, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Ю. П. Орловский, В. Н. Толкунова и многие другие.

Вместе с тем надо отметить, что в работах названных авторов специфика и содержание трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений профессиональных спортсменов исследованы явно недостаточно. Вопросы же соотношения трудоправового и специального спортивно-правового регулирования, а также правового регулирования и саморегулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере профессионального спорта практически не исследованы до настоящего времени.

Особенности регулирования труда спортивных тренеров и спортивных судей становились предметом анализа также крайне редко, и можно обоснованно утверждать, что они практически не изучены.

Сказанное дополнительно детерминирует актуальность настоящего исследования.

Объектом настоящего исследования стали общественные отношения, складывающиеся в области профессионального спорта, а также урегулированные правовыми нормами трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения профессиональных спортсменов, тренеров, судей.

Предмет настоящего исследования – нормы права и нормы саморегулирования спортивных федераций, в совокупности опосредующие отношения в области профессионального спорта, включая трудоправовой статус профессиональных спортсменов, тренеров, судей, отдельные институты трудового права, а также комплекс доктринальных положений о регулировании труда профессиональных спортсменов, тренеров, судей.

Целью настоящего исследования стала выработка на основе анализа российского и зарубежного опыта правовой доктрины регулирования труда в профессиональном спорте, разработка концепций и предложений по совершенствованию международно-правового обеспечения регулирования труда в области профессионального спорта и развитию российского трудового законодательства.

Цель работы определила необходимость постановки и решения таких исследовательских задач, как:

• теоретико-правовое обоснование правовой доктрины и выявление особенностей природы профессионального спорта, определяющих специфику трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, возникающих в этой сфере;

• сравнительно-правовое исследование зарубежного опыта регулирования труда профессиональных спортсменов;

• анализ особенностей регулирования труда профессиональных спортсменов в Российской Федерации;

• исследование особенностей регулирования труда спортивных тренеров и спортивных судей в области профессионального спорта;

• прогностический юридический анализ перспектив и механизмов развития регулирования труда в области профессионального спорта как на международном уровне, так и в Российской Федерации;

• разработка концепции Конвенции МОТ «О достойном труде профессиональных спортсменов и о гарантиях их социальной защиты», «Доктрины регулирования труда в сфере физической культуры и спорта в России».

Нормативную и эмпирическую основу настоящего исследования составили:

• международные документы, регулирующие трудовые отношения в области спорта и (или) определяющие их доктринальные основы, в том числе требования к обеспечению безопасности трудовых отношений в области спорта (документы Международной организации труда, Международного олимпийского комитета, Всемирной организации здравоохранения и др.);

• федеральные и региональные нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся регулирования труда в области профессионального спорта, ряд других официальных документов в указанной области;

• нормативные правовые акты 26 зарубежных государств, осуществляющие общее правовое регулирование трудовых отношений в профессиональном спорте;

• официальные доклады и документы органов государственной власти зарубежных государств, касающиеся проблем трудовых отношений в области спорта;

• практика судебных органов ряда зарубежных государств (Бельгии, Испании, США, Франции и др.) (общим числом свыше 200 дел);

• результаты проведенных автором с октября 2013 г. по апрель 2014 г. анкетирований российских и зарубежных (из Италии, Греции, США, Испании, Индонезии, Китая, Беларуси) специалистов в области спортивного права и трудового права;

• решения Европейского суда справедливости и Европейского Суда по правам человека;

• решения Международного спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (Швейцария);

• регламентирующие документы негосударственных спортивных организаций (ФИФА, УЕФА, ФИБА и др.).

По теме настоящего исследования, а также по сопряженным с нею вопросам переведен значительный объем зарубежной научной литературы.

Основные результаты исследования:

• представлена авторская правовая доктрина регулирования труда в профессиональном спорте;

• выявлены и обоснованы признаки профессионального спорта;

• проведен сравнительный теоретико-правовой анализ регулирования труда в профессиональном спорте во Франции, в США, Италии, Испании, Греции, Индонезии, Китае и ряде других государств, что позволило выявить особенности действующих в этих странах моделей регулирования труда в профессиональном спорте. Разработана авторская классификация моделей трудового законодательства в сфере профессионального спорта;

• предложены авторские определения таких ключевых понятий для темы настоящего исследования, как «спортивный результат», «спортивно-правовой порядок», «профессиональный спортсмен», «спортивный трансфер», «профессиональный спорт»;

• выявлены особенности реализации и защиты трудовых прав профессиональных спортсменов, спортивных тренеров и спортивных судей, в том числе их защиты путем образования внеюрисдикционных органов спортивных федераций для рассмотрения спортивно-трудовых споров;

• выявлены и описаны основные тенденции перспективного развития трудовых и отдельных иных непосредственно связанных с ними отношений в области профессионального спорта как на международном уровне, так и в Российской Федерации;

• разработана концепция Конвенции МОТ «О достойном труде профессиональных спортсменов и о гарантиях их социальной защиты».

Практическая значимость настоящего исследования состоит в теоретико-правовом осмыслении научных проблем регулирования труда в профессиональном спорте и, как результат, предложении его правовой доктрины в трудовом праве России.

Впервые в российский теоретико-правовой научный оборот введены (переведены с английского, французского и шведского языков и прокомментированы) трудовые кодексы, законы о труде и законы о спорте, коллективные договоры и соглашения, регулирующие труд в профессиональном спорте, Аргентины, Венесуэлы, Германии, Греции, Испании, Италии, Китая, Латвии, Мексики, Перу, Франции, Чили, Швеции, Эквадора и ряда других стран.

Разработана концепция международного стандарта (Конвенции МОТ) о достойном труде профессиональных спортсменов в целях обеспечения их социальной защиты.

Ряд результатов настоящего исследования может быть применен при подготовке законопроектов, их экспертизе, толковании действующих нормативных правовых актов, а разработанная автором концепция международного стандарта о труде в профессиональном спорте направлена для обсуждения в МОТ137.

Анализ и дальнейшее обсуждение обозначенных идей – очередной импульс развитию спортивного права.

Автор выражает глубокую благодарность и признательность за поддержку и плодотворное сотрудничество: В. В. Блажееву, С. В. Алексееву, Э. Н. Бондаренко, С. Ю. Головиной, Е. Ю. Грачевой, А. Ю. Егорову, Н. В. Ерастовой, В. В. Коробченко, К. Д. Крылову, Д. О. Кутафину, А. М. Куренному, Н. Л. Лютову, П. Е. Морозову, А. Н. Пескову, Л. А. Петручак, И. В. Понкину, Д. И. Рогачеву, В. В. Сараеву, В. А. Сафонову, В. Н. Синюкову, Г. С. Скачковой, И. О. Снигиревой, А. А. Соловьеву, Э. Г. Тучковой, И. В. Шестеряковой и многим другим.

Особые слова признательности моему учителю, заслуженному деятелю науки РФ, доктору юридических наук, профессору К. Н. Гусову.

Глубокую благодарность выражаю своим близким: Шевченко Л. А., Шевченко А. Л., Конькову В. В., Густафсон А. А.

Надеюсь, что настоящее издание позволит использовать многие эффективные передовые новации и способствовать внедрению прогрессивных идей в спортивном и трудовом законодательстве.

Глава 1

Доктринальные основы регулирования труда в профессиональном спорте

§ 1. Правовая доктрина: теоретико-правовой анализ

Необходимость выработки доктринальных основ регулирования труда в профессиональном спорте обусловлена потребностями реформирования и совершенствования правовой системы Российской Федерации в обозначенной сфере, поиска новых подходов к исследованию традиционных юридических категорий и практическому использованию соответствующих им явлений в трудоправовой практике. Но прежде чем непосредственно перейти к определению правовой доктрины регулирования труда в сфере профессионального спорта, следует определить, что представляет собой такое явление, как доктрина в праве.

Правовая доктрина – это научная абстракция, которая понимается в следующих значениях:

• система идей о праве;

• источник права;

• политико-правовой акт по вопросам государственного значения;

• обобщение судебных прецедентов.

В законодательстве РФ понятие «доктрина» используется для обозначения нормативного документа стратегического планирования, в котором закреплена система официально принятых в государстве взглядов в той или иной области общественных отношений (Доктрина развития российской науки, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Морская доктрина Российской Федерации, Климатическая доктрина Российской Федерации, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Экологическая доктрина Российской Федерации). Однако на сегодня все эти доктрины еще далеки от полной реализации, а потребность в подобном политико-правовом регулировании явно не исчерпана.