Полная версия
Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография
Е. В. Захарова, В. И. Русакович
ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ. ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Монография
Глава 1
Мировая торговля: эволюция и современное состояние
1.1. Международная торговля и ее влияние на национальную и мировую экономику: теоретические и практические аспекты
Важнейшей чертой функционирования мировой экономики на протяжении XX и особенно в начале XXI веков служит динамичное развитие мирохозяйственных связей. Его суть в том, что движение к экономической независимости и укреплению отдельных национальных хозяйств в современных условиях неизбежно ведет ко все возрастающей интернационализации хозяйственной жизни, повышению степени открытости национальных экономик и усилению их взаимозависимости на основе дальнейшего углубления международного разделения труда и международной торговли.
Международная торговля как сфера международных товарно-денежных отношений представляет собой совокупность внешней торговли всех стран мира. Сам термин «внешняя торговля» подразумевает обмен той или иной страны с другими странами, который включает оплачиваемые экспорт и импорт товаров и услуг. Международная торговля представляет собой совокупный товарооборот между всеми ее участниками.
Международная торговля – сложная экономическая категория, которая, по нашему мнению, может рассматриваться по меньшей мере в трех аспектах: организационно-техническом, рыночном и социально-экономическом.
Организационно-технический аспект изучает физический обмен товарами и услугами между государственно оформленными национальными хозяйствами (государствами). Основное внимание при этом уделяется проблемам, связанным с закупкой (продажей) конкретных товаров, их движением между контрагентами (продавец – покупатель) и пересечением государственных границ, с расчетами и т. п. Эти аспекты мировой торговли изучаются конкретными специальными (прикладными) дисциплинами, такими как организация и техника внешнеторговых операций, таможенное дело, международно-финансовые и кредитные операции, международное право (различные его отрасли), бухгалтерский учет и т. д.
Организационно-рыночный аспект определяет мировую торговлю как совокупность мирового спроса и мирового предложения, которые материализуются в двух встречных потоках товаров – мировом экспорте (вывозе) и мировом импорте (ввозе). При этом мировой совокупный спрос понимается как объем производства товаров, которые потребители готовы коллективно приобрести при существующем уровне цен внутри и вне страны, а совокупное предложение – как объем производства товаров, которые производители готовы предложить на рынке при существующем уровне цен. Они рассматриваются обычно только в стоимостном выражении. Проблемы, возникающие при этом, связаны преимущественно с изучением состояния рынка конкретных товаров (соотношением спроса и предложения на нем – конъюнктуры), оптимальной организацией товарных потоков между странами с учетом самых разнообразных факторов, но прежде всего – фактора цены.
Эти проблемы изучаются международным маркетингом и менеджментом, теориями международной торговли и мирового рынка, международных валютно-финансовых отношений.
Социально-экономический аспект рассматривает мировую торговлю как особого типа общественно-экономические отношения, возникающие между государствами в процессе и по поводу обмена товарами и услугами. Эти отношения имеют ряд признаков, которые сообщают им особенную важность в мировой экономике.
Прежде всего следует отметить, что они носят всемирный характер, поскольку в них вовлечены все государства и все их экономические группировки; они являются интегратором, объединяя национальные хозяйства в единую мировую экономику и интернационализируя ее, базируясь на международном разделении труда (МРТ). Мировая торговля определяет, что выгоднее производить государству и на каких условиях обмениваться произведенным продуктом. Таким образом, она способствует расширению и углублению МРТ, а значит, и мировой торговли, вовлекая в них все новые государства; эти отношения объективны и универсальны, то есть они существуют независимо от воли одного (группы) человека и пригодны для любого государства; им под силу систематизировать мировое хозяйство, расставив в нем государства в зависимости от развитости в них внешней торговли, от доли, которую она занимает в международной торговле, от размера среднедушевого внешнеторгового оборота.
По этому признаку различают «малые» страны – те, которые не могут оказать влияние на изменение цены на мировом рынке, если изменят свой спрос на какой-либо товар, и, наоборот, «большие» страны. «Малые» страны, чтобы восполнить эту свою слабость на том или ином рынке, нередко объединяются (интегрируются) и предъявляют совокупный спрос и совокупное предложение. Но объединиться могут и «большие» страны, упрочивая, таким образом, свое положение в мировой торговле.
Динамичный и вместе с тем противоречивый процесс международной торговли выступает важным фактором развития мировой и национальной экономики. Со своей стороны мировое хозяйство оказывает на мировую торговлю стимулирующее влияние.
В состав мирового товарооборота включаются все товарные потоки, обращающиеся между странами, независимо от того, проданы они на рыночных или иных условиях либо остаются в собственности поставщика.
1. Основу международной торговли составляет традиционная коммерческая торговля за наличные и в кредит. К коммерческой торговле относятся и все виды обменной безденежной торговли: по бартеру, на основе компенсационных сделок и т. п. В обоих случаях товары передаются покупателю другой страны вместе с правом собственности. Коммерческая торговля предполагает переход права собственности к покупателю и получение продавцом платежа за поставленный товар в денежной, товарной или иной форме.
Традиционная торговля сыграла важнейшую историческую роль в развитии других форм международных экономических отношений, втянув в международный обмен сначала денежные отношения и услуги по обслуживанию купли-продажи товаров, а затем капитал, технологию и другие. Удельный вес коммерческой торговли в товарообороте между странами снижается. Современная торговля обслуживает и другие формы международных экономических отношений, если эти отношения связаны с пересечением национальных границ товарами в их натуральной форме.
2. Помимо коммерческой торговли, в состав международного товарооборота входят поставки товаров на основе соглашений о специализации и кооперировании производства, об организации совместного строительства объектов, о сооружении промышленных объектов с компенсационными поставками, поставки по лизингу (долгосрочной аренде) и других формах производственного, научно-технического и иного сотрудничества. В этом случае поставщик остается собственником товаров, поставленных в другую страну.
3. Особое место в международной торговле занимают внутрифирменные поставки, которые осуществляются в рамках предприятий той или иной ТНК по трансфертным ценам, которые могут быть выше или ниже мировых. Доля таких поставок в мировом товарообороте оценивается в 40 %. В составе международной торговли учитываются и товары, поставленные безвозмездно, например в качестве гуманитарной помощи.
Таким образом, обмен товарами между странами осуществляется на коммерческой и некоммерческой основе. Коммерческий обмен может быть эквивалентным и неэквивалентным. Обмен на основе закона стоимости в соответствии с интернациональными издержками производства следует считать эквивалентным, хотя при этом страны с низкой производительностью труда и, соответственно, с высокими издержками производства больше отдают, чем получают. Неэквивалентный обмен основан на произвольном назначении завышенных или заниженных цен в зависимости от интересов монополиста.
Показателем выгодности и невыгодности обмена служит соотношение экспортных и импортных цен, которое называется «условиями торговли» (terms of trade). Показатель «условий торговли», рассчитанный по индексам экспортных и импортных цен выше единицы, указывает на благоприятное соотношение цен для данной страны, ниже – на неблагоприятное соотношение цен.
Однако в любом случае мировая торговля позволяет реализовать абсолютные или относительные преимущества национальных экономик, сформировать и обеспечить развитие приобретенным факторам производства. Это неоднократно отмечали многие известные представители различных экономических школ – от классиков до современных теоретических концепций развития мировой экономики и международной торговли.
Термин международная торговля впервые использовал в XII веке итальянский ученый-экономист Антонио Маргаретти, автор экономического трактата «Власть народных масс на Севере Италии».
Первые обоснованные положения о влиянии мировой торговли на национальную экономику выдвигались приверженцами школы меркантилизма. Их теория заключалась в том, что богатство страны состоит лишь в получении прибыли от внешней торговли, для реализации которой государство должно было играть активную роль, в частности ограничивать импорт и (у более поздних представителей меркантилизма) развивать экспорт для привлечения в страну золота1.
В частности, меркантилисты полагали, что необходимо сокращать внешнеторговые операции, чтобы не допускать вывоза из страны золота, в котором они видели ее богатство (ранние меркантилисты), или, по крайней мере, сократить импорт, делая упор исключительно на экспорт как источник притока золота в национальную экономику2.
Теория меркантилизма сводились к поддержанию активного торгового баланса за счет ограничения методами протекционизма ввоза иностранных товаров для внутреннего потребления и поощрения государственной политикой увеличения вывоза продуктов отечественного производства. Запретом или с помощью высоких таможенных пошлин ограничивался ввоз тех товаров, которые могут производиться в данной стране, а также из тех стран, с которыми данная страна имеет отрицательный торговый баланс.
При этом поощрялся импорт сырья и полуфабрикатов, необходимых для производства, прежде всего, экспортных товаров. Правительство всячески стимулировало экспорт товаров, в частности, путем возврата экспортеру уплаченных им налогов и акцизов, а также выплаты ему премии, создания льготных условий для экспорта в другие страны посредством заключения торговых договоров и других методов.
Широко практиковался и теоретически поддерживался и реэкспорт, то есть перепродажа товаров, закупленных по дешевке в других странах, особенно в колониальных или в тех, которые не имели собственного торгового флота. Голландия, например, зарабатывала, прежде всего, на перевозках и перепродаже товаров иностранного происхождения. Во времена меркантилизма в Англии существовала политика запрета на вывоз сырой шерсти, сырой кожи, металлов, валяльной глины, машин для вязания перчаток. За нарушение полагались штраф, заключение и даже казнь, как за государственную измену. Ввоз сырья и полуфабрикатов для промышленности, в том числе льняной пряжи, поощрялся путем отмены пошлин или выдачи премий. Последовательно проводимая политика меркантилизма позволила Англии первой начать промышленную революцию.
Через меркантилизм прошли все страны, ибо политика меркантилизма соответствовала уровню развития производительных сил периода мануфактуры и начала промышленного капитализма. Во времена Петра I в России эффективно защищалось становление национальной промышленности, стимулировался вывоз не только сырья, но и железа, парусного полотна, канатов и других обработанных товаров.
Таким образом, меркантилизм – это государственная политика зарабатывания денег посредством развития внешней торговли. По мнению меркантилистов, богатство состоит в деньгах из золота и серебра. И если в стране нет серебряных рудников и золотых россыпей, серебряные и золотые деньги можно заработать, расширяя экспорт отечественных товаров в другие страны и контролируя импорт с помощью протекционистских мер.
В конце ХVII в. подобные утверждения перестали соответствовать интересам как отдельных (развитых) государств, так и мировой экономики, что побудило классиков политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль) выступить за полную либерализацию международной торговли и доказывать экономическую выгодность последней.
А. Смит придавал большое значение внешней торговле. Он утверждал, что внешняя торговля способствует развитию разделения труда и специализации производства, позволяет вывезти излишки товаров и преодолеть узость внутреннего рынка. Торговля с другими странами также способствует улучшению техники, росту производительности труда, дохода и богатства.
Так, А. Смит утверждал, что чем больше участников экономического сотрудничества с их исходными ресурсами вовлекается в него, тем больше выгоды будут иметь его участники3. В своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) А. Смит сформулировал теорию абсолютного преимущества и показал, что страны заинтересованы в свободном развитии международной торговли, поскольку могут выигрывать от неe, независимо от того, являются они экспортерами или импортерами. А. Смит утверждал, что только в условиях свободной торговли страны смогут использовать свои преимущества перед соседними странами в производстве и экспорте тех или иных промышленных товаров. Он писал: «…чем более будет свободы и вольного соперничества… выгодных для общества, тем более выгод оно заимствовать от того будет»4.
А. Смит учитывал не только естественные, но и приобретенные абсолютные преимущества, которые могут создаваться только превосходством стран в технологии производства товаров. Согласно теории А. Смита, абсолютное преимущество, то есть более высокая эффективность в производстве товара, которую одна страна может иметь относительно другой страны, является основой торговли.
Смит считал, что в определении товаров, которые наиболее выгодно продавать другим странам и покупать у них, следует руководствоваться правилом рассудительного главы семьи. Правило состоит в том, чтобы не пытаться сделать самому вещь, которую будет дешевле купить, чем сделать. По А. Смиту, все люди находят более выгодным затрачивать весь свой труд в той области, где они обладают некоторым преимуществом перед своими соседями, и все необходимые им товары покупать в обмен на часть продукта своего труда.
Исходя из этого, и стране следует покупать те товары, которые другие страны предлагают по более низкой цене, чем она сама может его изготовить. В обмен следует предлагать некоторую часть продукта своего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой имеется некоторое преимущество.
А. Смит утверждал, что естественные или приобретенные преимущества, которыми обладает одна страна перед другой при производстве определенных продуктов, так велики, что борьба между ними безнадежна. А если нет преимуществ, выгоднее покупать, чем производить. И надо искать область, в которой труд может быть употреблен с наибольшей выгодой. Будучи ярым сторонником свободной торговли, А. Смит, однако, признавал, что в условиях протекционизма, при ограничении импорта, «отдельная отрасль промышленности может возникнуть в стране скорее, и по истечении некоторого времени ее изделия будут изготовляться внутри страны дешевле, чем за границей».
Таким образом, согласно подходу А. Смита, при определении международной специализации страны, то есть что производить и что продавать за границей, следует выбирать те товары, которые данная страна делает дешевле других. Низкие цены, а значит, и низкие издержки производства обеспечивает обладание естественными или приобретенными абсолютными преимуществами в их изготовлении. Если нет таких преимуществ, то их надо создать, чтобы получать выгоды от внешней торговли.
В современной жизни абсолютные преимущества в издержках производства того или иного товара могут быть только временным явлением за счет более производительных технологий или очень дешевого сырья, труда, энергии.
Экономические связи между странами посредством торгового обмена, денежных расчетов, сопутствующих услуг стали регулярными и необходимыми в эпоху свободной конкуренции середины XIX в. Они послужили важным условием завершения формирования мирового рынка и осуществления промышленных революций сначала в Англии, а затем и в других странах.
Английский экономист начала XIX в. Давид Рикардо был последователем А. Смита и сторонником свободной торговли. Он придавал большое значение развитию торговых связей с другими странами. Д. Рикардо в своей известной работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) доказал, что принцип абсолютного преимущества является лишь частным случаем общего правила, и обосновал теорию сравнительного преимущества стран, реализуемого исключительно посредством международной торговли5.
Д. Рикардо определил воздействие внешней торговли на потребление, производство и норму прибыли. Он видел полезность внешней торговли в том, что она увеличивает массу и разнообразие товаров, на которые может расходоваться доход. Иными словами, внешняя торговля увеличивает потребление и делает его более разнообразным.
С другой стороны, как считал Д. Рикардо, внешняя торговля увеличивает и производство. Внешняя торговля, благодаря обилию и дешевизне импортных товаров, создает склонность к сбережению и накоплению капитала за счет сокращения потребительских расходов. Кроме того, внешняя торговля может увеличивать и прибыль за счет снижения зарплаты, если ввозятся более дешевые потребительские товары.
Д. Рикардо полагал, что при системе полной свободной торговли каждая страна сможет затрачивать свой труд и капитал на такие отрасли промышленности, которые доставят ей наибольшие выгоды. И надо следовать этому принципу, так как он приводит к самому эффективному и наиболее экономному разделению труда между нациями. Д. Рикардо утверждал, что именно этот принцип определяет, что вино должно производиться во Франции и Португалии, хлеб – в Америке и Польше, а различные металлические изделия и другие товары – в Англии.
Д. Рикардо значительно расширил возможности выгодного товарного обмена между странами. По А. Смиту, стране следует руководствоваться абсолютными преимуществами перед своими партнерами и продавать на внешнем рынке те товары, которые она делает дешевле других стран. Развивая идеи А. Смита, Д. Рикардо доказал, что любая страна может участвовать с выгодой для себя во внешней торговле, а не только страны с абсолютными преимуществами.
Даже если страна не имеет никаких абсолютных преимуществ, она всегда имеет сравнительные преимущества, то есть всегда есть что-то, что она делает лучше и дешевле, чем все остальное. В его примере Англия по сравнению с Португалией не имеет никаких абсолютных преимуществ, так как и сукно, и вино требуют большего количества рабочих (труда), чем в Португалии. В Англии производство сукна требует труда 100 рабочих в течение года, а вина – 120 рабочих, поэтому Англии выгоднее ввозить вино и вывозить сукно.
При анализе направлений развития внешней торговли следует учитывать два обстоятельства. Во-первых, экономические ресурсы – природные, трудовые и др. – распределены между странами неравномерно. Во-вторых, эффективное производство различных товаров требует различных технологий или комбинаций ресурсов. При этом важно, что экономическая эффективность, с которой страны способны производить различные товары, может изменяться, и действительно изменяется со временем.
Другими словами, преимущества, как абсолютные, так и сравнительные, которыми обладают страны, не являются раз и навсегда данными. Д. Рикардо показал, что международный обмен возможен и желателен в интересах всех стран. Он определил ту ценовую зону, внутри которой обмен выгоден для каждого.
Дж. С. Милль продолжил изучать закономерности международного обмена и сформулировал закон уравнивания международного спроса и закон международных ценностей6. В своем труде «Основания политической экономии» (1848 г.) он дал пояснения, по какой цене осуществляется обмен7.
Согласно его теории, цена обмена устанавливается по закону спроса и предложения на таком уровне, что совокупность экспорта каждой страны позволяет оплачивать совокупность ее импорта. Теория международной стоимости показывает, что существует цена, которая оптимизирует обмен товаров между странами. Эта рыночная цена зависит от спроса и предложения и не предполагает никакого вмешательства государства в эти процессы.
А. Смит и Д. Рикардо в своих поисках оптимальной структуры внешней торговли опирались на опыт и интересы Англии, которая в то время была мировым лидером в области промышленного производства и торговли. Интересы стран, отставших от Англии в экономическом развитии, наиболее полно выразил немецкий ученый Фридрих Лист, который в 40-х гг. XIX в. заложил основы модели догоняющего развития в книге «Национальная система политической экономии»8. Ф. Лист справедливо указывал на то, что в теории Смита-Рикардо игнорируется факт неравномерности и национальной специфики экономического развития отдельных стран. Он утверждал, что страны с отсталой промышленностью в условиях свободной торговли обречены на одностороннее развитие своего сельского хозяйства. Ф. Лист считал, что для превращения отставшей страны в промышленную державу необходим сначала протекционизм для становления национального производства, и только потом возможна свободная торговля с жесткой иностранной конкуренцией.
В 20–30-х гг. XX в. шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин, продолжая учение Рикардо, пришли к выводу, что международный обмен проистекает из относительного изобилия или из относительной редкости ресурсов или факторов производства (капитала, труда, земли), которые находятся в распоряжении различных стран. На сравнительные преимущества стран влияет их обеспеченность ресурсами или факторами производства: трудом, землей, капиталом. Они выдвинули теорему «выравнивания цен на факторы производства». Ее суть заключается в том, что национальные производственные различия определяются разной наделенностью факторами производства: трудом, землей, капиталом, а также разной внутренней потребностью в тех или иных товарах. Однако это выравнивание могло иметь место только в условиях свободной торговли9.
Сравнительные преимущества определяются факторами производства, которые страна имеет в изобилии. Степень обеспеченности факторами производства определяет их цену – заработную плату, земельную ренту и процент на капитал. Факторы, имеющиеся в относительном изобилии, – дешевые, дефицитные факторы – дорогие. Некоторые страны имеют относительное изобилие земли и труда и испытывают острую нехватку капитала.
В таких странах продукты земли и труд дешевы, а капитал дорогой. Поэтому они экспортируют товары, в производстве которых преобладает сырье и труд – трудоемкие и ресурсоемкие, а импортируют капиталоемкие. Страны, испытывающие дефицит труда и земли, но имеющие капитал, экспортируют капиталоемкие товары, а импортируют трудоемкие и ресурсоемкие.
Таким образом, сравнительные преимущества страны в производстве тех или иных товаров определяются ценами на основные факторы производства в данной стране. Каждая страна имеет тенденцию специализироваться на том производстве, для которого соотношение факторов производства, которыми она располагает, является наиболее благоприятным.
Относительно избыточные факторы оказываются более дешевыми, чем относительно ограниченные. Международный обмен является, в сущности, обменом избыточных факторов на редкие (дефицитные) факторы. Цена факторов производства побуждает страну к экспорту товаров, в производстве которых преобладают избыточные, дешевые факторы. Общий вывод:
• вывозятся товары и услуги, в производстве которых преобладают избыточные факторы, ввозятся товары и услуги, в производстве которых преобладают дефицитные факторы;
• развитие международной торговли приводит к выравниванию факторных цен, то есть дохода, получаемого владельцем данного фактора;
• при достаточной международной мобильности факторов производства существует возможность замены экспорта товаров перемещением самих факторов между странами.
Современные представления о том, чем определяются направления и структура международных торговых потоков, базируются именно на работах Эли Хекшера и Бертиль Олина.
В середине XX в. (1948 г.) американские экономисты П. Самуэльсон (P. Samuelson) и В. Ф. Столпер (W. F. Stolper) усовершенствовали доказательство теоремы Хекшера – Олина, представив свою теорему: в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами (Stolper – Samuelson theorem)10. В концепциях В. Столпера и П. Самуэльсона11, основанных на модели Д. Рикардо с дополнениями Э. Хекшера и Б. Олина, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, позволяющее сократить разрыв в уровне развития между странами.