Международная безопасность и соблюдение прав и свобод человека в современном мире

Африканская система прав человека58 была создана в 1981 г. с принятием ОАЕ Африканской хартии прав человека и народов, которая вступила в силу в 1986 г. Она учредила Африканскую комиссию по правам человека и народов, состоящую из 11 членов, со штаб-квартирой в г. Банджул, Гамбия. В настоящее время все 53 государства-члена Африканского союза (АС), который сменил ОАЕ в 2001 г., ратифицировали Африканскую хартию, которая пошла по пути Всеобщей декларации прав человека, объединяя все категории прав человека в едином документе. У Комиссии есть обширный мандат в сфере продвижения прав человека, она также может получать жалобы от государств (чего до сих пор не происходило) и от физических лиц или групп. Критерии приемлемости широки и позволяют НПО и физическим лицам представлять интересы жертв нарушений. Однако, Комиссия не имеет права выносить юридически обязательных решений, что является одной из причин принятия протокола к Хартии об учреждении Африканского суда по правам человека и народов.

После принятия Конвенции ООН о правах ребенка в 1989 г., в 1990 г. была принята Африканская хартия прав и благополучия ребенка, вступившая в силу в 1999 г.

Арабская хартия прав человека была разработана арабскими экспертами по правам человека и принята Советом Лиги арабских государств в 1994 г. и вступила в силу в 2008 г.

Существует также Евро-Азиатский диалог между Европейским Союзом и десятью государствами ASEM в области прав человека. Подобный диалог осуществляется также между Европейским Союзом и Китаем59.

В системе защиты прав человека можно выделить в отдельную группу также международных представителей, таких как Верховный Комиссар ООН по правам человека, Верховный Комиссар ООН по делам беженцев, Комиссар Совета Европы по правам человека, Верховный Комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам, специальный представитель ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, представитель ОБСЕ по свободе СМИ.

Влияние гражданского общества, представленного в основном неправительственными организациями (НПО), на развитие системы прав человека было решающим. Деятельность НПО основывается на свободе ассоциаций, защищенной статьей 22 МПГПП. Они являются ключевыми субъектами гражданского общества, защищающими и поощряющими права человека. В рамках ООН они стали своего рода «совестью мира». Они часто занимаются защитой конкретных интересов, таких как свобода выражения и свобода средств массовой информации («Article 19»), а также предотвращением пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения («Ассоциация по предотвращению пыток», АРТ). НПО, такие как «Международная Амнистия», используют специальные процедуры, например, «воззвание к срочным действиям» для того, чтобы оказать давление на государства. Стратегия «мобилизация стыда», осуществляемая в основном с помощью независимых средств массовой информации, может быть очень эффективной. Такие НПО, как «Международная Хельсинская Федерация (IHF)», «Международная группа по предотвращению кризисов» (ICG) и «Human Rights Watch», оказывают влияние на государства и международное сообщество путем подготовки отчетов высокого качества, основанных на выяснении фактических обстоятельств и мониторинге. Еще одним эффективным подходом НПО является подготовка «теневых отчетов» в международные органы мониторинга параллельно с официальными государственными отчетами. Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 1998 г. – Декларации о правозащитниках – людям и НПО, работающим на благо прав человека, необходимо предоставить необходимую свободу для этой деятельности и защищать их от всех преследований60.

Права человека – универсальны и присущи каждой культуре и религии, каждому региону, хотя их окончательное оформление принадлежит Европейской мысли. Основные этапы складывания системы защиты прав человека приходятся на XX-й в. Сложившаяся система имеет многоуровневую структуру, в рамках которой происходит взаимодействие и сотрудничество по защите прав человека. Каждый уровень системы защиты прав человека имеет свои преимущества и создаётся для повышения эффективности работы системы прав человека. Принятие некоторых инструментов прав человека, таких как конвенции или договора, учреждение новых органов по правам человека может занимать продолжительный период времени. Между организациями, между государствами продолжает оставаться ряд противоречий по правам человека, но уважение к ним – сегодня черта любого демократического государства.

§2. Тенденции развития международного сотрудничества в области прав человека в современном мире

Как свидетельствует опыт современных международных отношений, проблема международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав и свобод человека (и в равной степени сопряженный с ней вопрос о международном контроле в правозащитной сфере) является наиболее сложной и противоречивой. Важное значение, которое придается государствами защите и поощрению прав и свобод человека, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе при помощи укрепления режима международного контроля. Такое сотрудничество на данный момент стало важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности. Одновременно следует иметь в виду, что современные институты и механизмы международного контроля в области прав человека, за исключением, пожалуй, регионального измерения, являются продуктом правового, а зачастую и политического компромисса. На специфику такого контроля сильнейшее воздействие оказало деление мира на два полюса, противостояние между социалистической и капиталистической системами – в прошлом, а также развитых и развивающихся стран – в современный исторический момент. В этой связи международный контроль в области прав человека в настоящих условиях носит во многом мягкий, непревентивный характер (своеобразный контроль post-factum). Думается, что данная особенность развития международных контрольных правозащитных механизмов будет сохраняться до тех пор, пока на практике, в действительности не изменится подход различных государств и групп государств к межгосударственному сотрудничеству в рассматриваемой области61.

Одной из современных тенденций эволюции контроля в области прав человека является, по сути, отказ от такого его основополагающего качества, как субсидиарность. Контрольные органы и целый ряд государств выступают за то, чтобы международные контрольные механизмы и институты были задействованы на как можно более ранней стадии, фактически еще до вынесения последнего решения национальными органами. Думается, что данная тенденция противоречит сущности международного контроля в области прав человека – тем принципам, на основе которых эта система создавалась изначально. Именно в данном контексте следует рассматривать, в частности, предложение Парламентской Ассамблеи Совета Европы о создании поста Прокурора при Европейском Суде по правам человека, который был бы наделен целым рядом контрольных функций и полномочий в рамках механизма по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Эволюция международной контрольной деятельности в области прав человека ясно свидетельствует если не об отказе, то, по крайней мере, о существенном ограничении действия и сужении сферы применения принципа невмешательства во внутренние дела государств в том, что касается международного права прав человека. Следует предположить, что данная тенденция будет сохранена и в будущем. В любом случае политика и практика государства в правозащитной области уже не могут рассматриваться как относящиеся исключительно к сфере внутренней компетенции. Функционирование систем контроля в области защиты прав человека является подтверждением правильности вывода Всемирной конференции по правам человека 1993 г. о том, что «поощрение и защита прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества»62.

В последние десятилетия наблюдается процесс появления новых государств – субъектов международного права. Одновременно как «старые», так и «новые» государства все активнее рассматривают вопрос об участии в международных договорах в сфере прав человека.

Ежегодно в Женеве в марте – апреле проводятся очередные сессии Комиссии ООН по правам человека продолжительностью 6 недель. В ходе указанных сессий принимаются более ста резолюций и решений по широчайшему кругу проблем, который за последние несколько лет неуклонно увеличивается. Причем многие из таких проблем с большой натяжкой можно отнести к строго правозащитным. Например, перевозка токсичных отходов, разоружение, доступ к легкому и стрелковому оружию, международная торговля и т. д. Подобное стремление со стороны отдельных государств «объять необъятное» и заставить Комиссию, по сути, выйти за пределы своей компетенции, тем самым нарушить собственный мандат, далеко не всегда способствует повышению авторитета этого органа, а также эффективности его деятельности.

Кроме того, внесение на рассмотрение Комиссии заведомо конфронтационных проектов резолюций и решений неизбежно приводит к политизации дискуссии, усилению взаимного недоверия государств. Возникает ситуация, при которой обсуждение проблематики поощрения и защиты прав и свобод человека содействует не объединению, а разобщению стран, результату, прямо противоположному целям и принципам ООН. Более того, это противоречит и мандату, и предназначению самой Комиссии. Такая ситуация является, несомненно, парадоксальной и неприемлемой63.

По мнению большинства исследователей в области международного права в области прав человека, наиболее эффективная система международного контроля была создана именно на региональном уровне – в рамках Совета Европы. Следует в полной мере согласиться с бывшим председателем Европейского Суда по правам человека Ролвом Рисдалом в том, что «в настоящее время невозможно создать европейскую систему защиты прав человека более эффективную, нежели та, которая была создана… в Страсбурге». Основополагающая роль региональных механизмов в поощрении и защите прав человека была особо отмечена в итоговом документе Всемирной конференции по правам человека (1993 г.)

В последние годы участники ОБСЕ не раз выражали озабоченность относительно давления на судей, нарушений прозрачности судебного процесса, преград доступу к правосудию, коррупции, недостаточности финансирования судов, а также ограничения доступа к юридической помощи. БДИПЧ/ОБСЕ также было отмечено, что право на эффективные средства защиты было подорвано дискуссиями и практикой, связанной с международной борьбой с терроризмом64

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Human rights: A Basic Handbook for UN Staff. – United Nations. – 116 p. Права человека, терроризм и борьба с терроризмом. Изложение фактов №32. – Женева: ООН, 2008. – 113 с. Контртеррористический комитет. Исполнительный директорат [Электронный ресурс] // ООН. – Адрес ссылки: http://www.un.org/ru/sc/ctc/press_kit

2

Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс] // Совет Европы. – Адрес ссылки: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6AE69C60-8259-40F8-93AF-8EF6D817C710/0/Convention_RUS.pdf Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. – URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/196.htm Борьба с терроризмом [Электронный ресурс] // Совет Европы. – Адрес ссылки: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1845988&SecMode=1&DocId=1741524&Usage=2 Human rights and the fight against terrorism. The Council of Europe Guidelines. – Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2005. – 66 p.

3

Борьба с терроризмом и защита прав человека. Руководство. Варшава: БДИПЧ ОБСЕ, 2009. – 312 c.

4

Counter-terrorism and the Protection of Human Rights. – Berkeley: Human rights advocates, 2010. – 15 p.

5

ICJ Eminent jurist panel Terrorism, Counter-terrorism and Human Rights. Geneva: International Commission of Jurists, 2005. – 6 p. Report of the Eminent Jurists Panel on Terrorism, Counter-Terrorism and Human Rights, «Assessing Damage, Urging Action». – Geneva: International Commission of Jurists, 2009. – 199 p.

6

Counter-terrorism and human rights: opportunities to improve U.S. And UN policy. – New York, 2010. – 4 p.

7

Федоренко Т. А. Критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека. – Адрес ссылки: http://elibrary.ru/item.asp?id=15118109

8

Морозова Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: «Круглый стол» журнала «Государство и право»// Государство и право. – 1998. – №7. – С. 20 – 42.

9

Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности: Монография. – Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1999. – 180 с.

10

Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения. / Под общ. ред. В. А. Туманова и Л. М. Энтина. – М.: Норма, 2002. – 336 с.

11

Липкина Н. Н. Принцип свободы усмотрения государств: правовые позиции Европейского Суда по правам человека / Под ред. Тиуонова О. И. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – 172 с.

12

Лукьянцев Г. Е. Европейские стандарты в области прав человека [Электронный ресурс] // Мемориал. – Адрес ссылки: http://www.memo.ru/library/books/lukjanc/Chapt3-2.htm

13

Демичева З. Б. Правовые стандарты Совета Европы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – 26 с.

14

Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов [Электронный ресурс] // Электронная библиотека правоведа Студилова. – Адрес ссылки: http://www.studylaw.narod.ru/lukashuk2/lukashuk2_2_3_1.htm

15

Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 288 с.

16

Мутагиров Д. З. Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории: учеб. пособие. М.: Университетская книга; Логос, 2009. – 384 с.

17

Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М.: Московская школа прав человека, 2003. – 560 с.

18

Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. – Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425

19

Иванов Д. В., Тарасьянц Е. В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее (Часть 1) // Московский журнал международного права. – 2009. – №1. – С. 35—49. Иванов Д. В., Тарасьянц Е. В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее (Часть 2) // Московский журнал международного права. – 2009. – №2. – С. 22—43.

20

Кулагин В. М. Международная безопасность: учеб. пособие. – М.: Аспект Пресс, 2006. – 318 с.

21

Супер терроризм: новый вызов нового века / Под общ. ред. А. В. Федорова. – М.: Права человека, 2002. – 392 с.

22

Веселовский С. С. Цели и идеологическое обоснование глобального терроризма // Вестник МГИМО-Университета. – 2010. – №6 (15). – С. 152 – 158.

23

Мусиенко Т. В. Глобализация и международный терроризм: профили и стратегии управления рисками [Электронный ресурс] // Credo new. – Адрес ссылки: http://credonew.ru/content/view/1019/65/

24

Milosevic M., Stajic L., Police Academy, Col. Petkovic M.V., Army of Yugoslavia Some aspects of contemporary terrorism. – URL: http://www.apisgroup.org/petko/SOME_ASPECTS_OF_CONTEMPORARY_TERRORISM.pdf Neumann P. R. Terrorism in the 21st century. The rule of law as a guideline for German policy. – Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2008. – 16 p.

25

Talking about Terrorism – Risks and Choices for Human Rights Organisations. – Vernier: ATAR Roto Press SA, 2008. – 99 p.

26

Акопян О. А. Противодействие терроризму как общая задача властей и граждан. Зарубежный опыт – М.: НИРСИ, 2010. – 22 с.

27

Контртеррористический комитет. Исполнительный директорат [Электронный ресурс] // ООН. – Адрес ссылки: http://www.un.org/ru/sc/ctc/press_kit

28

Попов В. В. Что делать, чтобы не повторилось 11 сентября 2001 г.? [Электронный ресурс] // МГИМО. – 17.09.09. – Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document120980.phtml

29

Лебедева М. М. Важно, чтобы бен Ладен не стал символом борьбы за «лучший мир» [Электронный ресурс] // МГИМО. – 3.05.11. – Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document186443.phtml Лебедева М. М. За 10 лет международному терроризму нанесен серьезный ущерб в организационном плане, но, увы, не в идейном [Электронный ресурс] // МГИМО. – 9.09.11. – Адрес ссылки: http://www.mgimo.ru/news/experts/document210438.phtml

30

Казанцев А. А., Мизин В. И. Политика США и ключевых государств-членов ЕС в области борьбы с терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка // Аналитические доклады ИМИ. – 2012. – Вып. 4 (34). – 35 С.

31

Буш подписал «Патриотический акт» [Электронный ресурс] // Русская служба Би-би-си. – 26.10.2001. – Адрес ссылки: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_1622000/1622281.stm

32

Борьба с терроризмом и права человека – доклад [Электронный ресурс] // Гражданская восьмёрка. – Адрес ссылки: http://civilg8.ru/6825.php

33

Goold B., Lazarus L., Swiney G. Public Protection, Proportionality, and the Search for Balance. – London: Ministry of Justice Research Series 10/07, 2007. – 60 p.

34

Odello М. Benjamin J. Goold and Liora Lazarus (eds.) Security and Human Rights. // J Conflict Security Law. – 2008. – 13 (1). – P. 159—162.

35

Roy J.-L. Bridging human rights and security. – Ottawa, 2004. – 23 p.

36

The Ottawa Principles on Anti-terrorism and Human Rights. – Ottawa, 2006. – 47 p.

37

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

38

Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. – Варшава: Homework, 2005. – 362 с. Ваши права. Полезная информация: вопросы и ответы. – 2009. – 200 c.

39

Глобальная контртеррористическая стратегия ООН [Электронный ресурс] // ООН. – Адрес ссылки: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml#a1 Резолюция ГА ООН 60/158 Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом [Электронный ресурс] // Система официальной документации Организации Объединённых Наций. – Адрес ссылки: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/497/10/PDF/N0549710.pdf?OpenElement

40

The Human Rights Impact Assessment for Security Measures. – Ottawa: Minister of Public Works and Government Services, 2011. – 20 p.

41

Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. – Варшава, 2005. С.14

42

Human rights: A Basic Handbook for UN Staff. – United Nations. – P. 2—3.

43

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

44

History of human rights. – URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights

45

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

46

History of human rights. – URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights

47

History of human rights. – URL: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_human_rights

48

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

49

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

50

Rayner M. History of Universal human rights – up to WW2. – URL: http://www.universalrights.net/main/histof.htm

51

Ваши права. Полезная информация: вопросы и ответы. – 2009. – С. 4.

52

Геес С. Система Прав Человека Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] // Ассоциация по обучению в области прав человека (HREA). – 2003. – Адрес ссылки: http://www.hrea.org/ru/learn/guides/UN.html

53

Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М., 2003. С. 89.

54

Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М., 2003. С. 103.

55

Приложение 1, Приложение 2.

56

Приложение 3.

57

Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. – Варшава, 2005. – С. 33—34.

58

Приложение 4.

59

Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. – Варшава, 2005. – С. 34 – 37.

60

Понимаем права человека. Руководство по образованию в области прав человека / Под ред. В. Бенедек, М. Николова. – Варшава, 2005. – С. 28.

61

Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. – Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425

62

Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. – Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425

63

Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. – Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425

64

Лукьянцев Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека [Электронный ресурс] // Lawmix.ru. – Адрес ссылки: http://www.lawmix.ru/comm/2425