Полная версия
Управление алкоголем в ресторане: лицензии, ассортимент, ценообразование, продажи
Месторасположение объекта, нежелательные соседи
Перечислим места, где нельзя торговать алкоголем при оказании услуг общественного питания (в большинстве случаев запрет распространяется не только на лицензионный алкоголь, но и на пиво):
1. Здания, строения, помещения, где находятся организации и ИП, осуществляющие образовательную деятельность. Во-первых, это собственно образовательные организации, у которых образование является основным видом деятельности, а также их вспомогательные здания, строения – например, не допускается продавать алкоголь в зданиях студенческих общежитий (П. 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)). Во-вторых, это организации, у которых образование является дополнительной деятельностью, например, научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и другие (Ст. 35 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В-третьих, это ИП, которые также могут заниматься образовательной деятельностью в качестве основного или дополнительного вида деятельности.
Возникает вопрос, как узнать, есть ли в здании кто-то из перечисленных субъектов? А если кто-то без лицензии ведет курсы по наращиванию ресниц, личностного роста, обучает боевым искусствам и т. д.? Раньше было прямо предусмотрено, что образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не лицензируется[4]. Однако она оставалась при этом образовательной деятельностью. Сейчас исходят из того, что любая образовательная деятельность лицензируется, исключение только у ИП, если он сам преподает и никого на работу не нанимает[5]. Какие-то краткосрочные курсы, например, пожарно-технический минимум просто не признают реализацией образовательной программы[6]. На большую часть видов дополнительного образования предпочитают закрывать глаза, говоря, что они не реализуют образовательные программы, если только эта организация не решила ввязаться в процедуру получения лицензии, утвердить программу и пройти квест в виде получения образовательной лицензии – это гораздо сложнее получения лицензии на алкоголь. Остается только опасаться ИП, самостоятельно ведущих курсы, при этом у них тоже должны быть атрибуты образовательной деятельности, включая программу обучения, а также тех, кто имеет лицензию на образовательную деятельность.
2. На прилегающей территории к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), а также организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних. Отличие от предыдущего пункта в том, что отсекаются практически все дополнительные курсы (для совершеннолетних), организации без лицензий, ИП и т. д. В основном это касается соседства со школами, детскими садами, колледжами, вузами. Наиболее непредсказуем будет второй термин – организации, осуществляющие обучение несовершеннолетних, – это как раз дополнительное образование для детей. Так, например, попадались случаи с художественной школой (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1715-О), детской школой искусств (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 N 32-АПА19-2), школой ДОСААФ России (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20.01.2020 N Ф10-6379/2019 по делу N А08-366/2019).
3. Здания, строения, помещения, где находятся организации и ИП, осуществляющие медицинскую деятельность. Здесь уже, в отличие от образования, обязательным признаком является наличие лицензии (без лицензии нельзя вести никакую медицинскую деятельность).
4. На прилегающей территории к зданиям, строениям, помещениям, где находятся организации и ИП, осуществляющие медицинскую деятельность, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Отличие от предыдущего запрета в том, что здесь должны быть исключения. Но, к сожалению, до сих пор это постановление Правительство РФ не приняло. Имеется законопроект от Минздрава России[7], в него, в частности включены косметология, лабораторная диагностика, мануальная терапия, медицинская оптика и многое другое. Исключения существенно облегчили бы выбор подходящих помещений. Сейчас чуть ли не в каждом доме есть лабораторные исследования, стоматология, косметологическая клинка. Сам по себе запрет на такое соседство может вызывать только недоумение: неужели посетители этих клиник и лабораторий после визита должны сразу побежать в бар, а вот если отойдут на положенные 25–50 метров, тяга выпить сразу куда-то испарится. Бредовый запрет, на котором оступаются в получении лицензии даже крупные участники рынка: так, один известный алкомаркет дошел до Верховного Суда РФ в попытке обжаловать отказ в выдаче лицензии по причине того, что в 20 метрах от входа в магазин находился оздоровительный центр «Богиня»; ссылки на то, что центр фактически даже не работал, не помогли, суд применил формально норму: раз есть лицензия на медицинскую деятельность, значит, рядом торговать алкоголем нельзя, и неважно, работает ли по факту клиника и какую деятельность ведет.
К сожалению, какой-то удобной карты медицинских лицензий нет. На сайте Росздравнадзора можно выбрать фильтр только по региону и (или) названию организации. Если бы мы, допустим, в Белгородской области, где произошла упомянутая выше неприятность с алкомаркетом, захотели бы проверить адрес и прилегающие дома, пришлось бы пересмотреть весь реестр вручную. Только на сайте Правительства Москвы нашелся доступ к этому реестру с возможностью указать точный адрес. Посмотреть единый реестр медицинских лицензий можно по QR-коду:
Здесь следует применить расширенный поиск, выбрать регион и вид лицензии – медицинская деятельность. Потом, правда, вручную придется пролистать около 50 страниц, поэтому рекомендую воспользоваться поиском по странице (Ctrl+F) и ввести название улицы.
5. Здания, строения, помещения, где находятся организации и ИП, осуществляющие деятельность в области культуры. На буфеты и кафе в театрах и концертных площадках, а также в парках, этот запрет не распространяется (подп. 1 п. 6 ст. 16 Закона 171-ФЗ, Письмо Минфина России от 25.12.2019 N 03-14-11/101653/). Что относится к деятельности в области культуры, можно посмотреть в разделе 90, 91 ОКВЭД (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст). К примеру, это могут быть музеи (за исключением коммерческих картинных галерей), зоопарки. Так, после введения норм об ответственном обращении с животными некоторые антикафе с животными решили легализоваться и стали зоопарками, в таких заведениях торговать алкоголем нельзя. Запрет действует только в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления деятельности в области культуры. То есть, в здании может быть и музей, и театр, и мини-зоопарк, но если они всё это здание не занимают, опасаться их соседства не надо. Аналогичная норма действует и в отношении образовательных и медицинских организаций, однако ее полезное свойство практически сводится на нет тем, что есть запрет на размещение на прилегающей территории.
6. Спортивные сооружения, а также прилегающая к ним территория, если они являются объектами недвижимости. Полный перечень возможных объектов спорта содержится в Приказе Минспорта России от 25.02.2016 N 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта», к ним, в частности, относятся: стадион, центр боулинга, автодром, арена, бассейн, спортивный зал, горнолыжный комплекс, физкультурно-оздоровительный комплекс и т. д. В дополнение также можно обратиться к «СП 332.1325800.2017. Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1536/пр).
Так, например, признали незаконной продажу алкоголя в буфете на первом этаже здания главной трибуны автодрома Сочи, так как суд посчитал, что запрет распространяется не только на основные сооружения, где непосредственно проходят соревнования и учебно-тренировочные занятия, но и на вспомогательные спортивные сооружения, предназначенные для обслуживания занимающихся и участников соревнований. К вспомогательным сооружениям относятся помещения для обслуживания занимающихся, помещения и сооружения инженерно-технических служб, хозяйственные и подсобные, административные, врачебно-медицинские, предназначенные для судей, представителей СМИ, сотрудников органов безопасности (пожарной охраны и милиции); а также сооружения для зрителей – трибуны (стационарные или трансформируемые), ряды сидений (стульев, скамеек) и места для стояния, располагаемые у основного сооружения (спортивного ядра, поля, площадки, зала, бассейна и т. д.) и другие помещения для обслуживания (павильоны, фойе, буфеты, кафе, санузлы и т. п.). Организацию, владевшую буфетом, оштрафовали по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ на 100 000 руб. за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 N 15АП-5162/2020 по делу N А32-56486/2019). При этом алкогольная лицензия у них была, правда на другой адрес, торговали на условиях выездного обслуживания (что это такое, смотрите подробнее в разделе о выездном обслуживании).
Исключение из этого правила: в объектах общественного питания на прилегающей к спортивным сооружениям территории можно продавать пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху, за исключением времени проведения детско-юношеских спортивных мероприятий.
7. На оптовых и розничных рынках. Пример: в Хабаровске организации отказали в выдаче лизании на розничный магазин, хотя вход находился с улицы, а не с территории рынка. Формально сам магазин находился на территории, отведенной рынку, что является нарушением лицензионных требований (Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2019 N 303-ЭС19-19261 по делу N А73-21184/2018). Это положение имеет исключение для объектов общественного питания, реализующих алкоголь с содержанием этилового спирта не более 16,5 % (подп. 2 п. 6 ст. 16 Закона 171-ФЗ). То есть, в кафе на рынке можно подавать вино, но всё равно потребуется лицензия.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
2
Про субаренду также найдем подтверждение в п. 5 Информационного сообщения Росалкогольрегулирования «Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ».
3
Подробнее о том, как определяется крепость напитка в коктейлях, смотрите раздел про статус алкогольных коктейлей и настоек собственного производства.
4
П. 2 Постановления Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (утратило силу).
5
П. 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
6
<Письмо> Рособрнадзора от 25.04.2014 N 01-52-716/06-1730 <Об обучении пожарно-техническому минимуму>.
7
Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня видов медицинской деятельности, осуществление которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не препятствует осуществлению розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (по состоянию на 29.06.2018) (подготовлен Минздравом России).