Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года

Правовые позиции Северного флотского военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Проживание военнослужащего в аварийном доме, подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для признания его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному им после увольнения месте жительства.

Обоснование:

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2018 года удовлетворен административный иск К. А. А. Суд признал незаконным решение начальника Северного РУЖО о снятии К. с учета нуждающихся в жилых помещениях, на должностное лицо возложена обязанность отменить указанное решение и восстановить военнослужащего на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе ответчика, флотский военный суд отменил это решение и отказал в удовлетворении иска по следующим основаниям. Как установлено материалами дела, К. проходил военную службу по контракту с 1998 года, имел общую продолжительность военной службы более 20 лет и проживал в п. …Мурманской области в двухкомнатной квартире общей площадью 28,5 кв. м, в которой также зарегистрированы его бывшая жена и дочь… года рождения. Указанная квартира приобретена истцом в 2004 году в совместную собственность с бывшей женой, брак с которой прекращен в 2009 году. Постановлением администрации городского поселения …Кольского района Мурманской области от 15 августа 2016 года многоквартирный дом, в котором проживает военнослужащий, признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок отселения физических лиц, зарегистрированных в нем по состоянию на 12 мая 2016 года, определен датами, которые будут утверждены в программе Мурманской области по расселению аварийных домов. Решением начальника Северного РУЖО от 24 мая 2018 года административный истец с 18 января 2018 года был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства – г. Санкт-Петербурге, а решением того же должностного лица от 25 июля 2018 года снят с данного учета в связи с отсутствием оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В обоснование принятого решения указано, что в собственности К. имеется 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 28,5 кв. м, что превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года №407—65 (9 кв. м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах). При этом дом в п. … признан аварийным и подлежащим реконструкции, а квартира истца в этом доме непригодной для проживания не признавалась. Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд пришел к выводу о том, что поскольку К. проживает в доме, который в 2016 году надлежащим порядком признан аварийным и подлежащим реконструкции, находящиеся в нем жилые помещения не отвечают требованиям, установленным для жилых помещений, оснований для снятия административного истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства – г. Санкт-Петербурге у начальника Северного РУЖО не имелось. Между тем такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение). Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. В состав комиссии, кроме представителей этих органов, включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др. С учетом положений части 4 статьи 15 ЖК РФ и пунктов 2, 5, 8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. Между тем оценка и обследование квартиры, где зарегистрирован и проживает административный истец, межведомственной комиссией не проводились и заключение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания не составлялось. Что касается проживания К. в аварийном доме, подлежащим реконструкции, то данное обстоятельство само по себе не является основанием для признания его нуждающимся в получении жилого помещения, а вывод суда о том, что находящиеся в нем жилые помещения не отвечают требованиям, установленным для жилых помещений, не основан на законе и является преждевременным. Следует также учитывать, что для предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкцией дома ЖК РФ предусмотрен особый правовой механизм. В частности, жилищные права собственника жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ обеспечиваются изъятием помещения путем выкупа, а также возможностью предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ, если соответствующий дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». При этом между муниципалитетом и собственником аварийного жилья должно быть достигнуто соглашение по вопросу предоставления другого жилого помещения взамен непригодного. В любом случае собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Необходимо также учитывать, что претендуя на получение жилья от Министерства обороны РФ, К. остается собственником 1/2 доли квартиры, от прав на которую он не отказывался, площадь которой превышает учетную норму, установленную для г. Санкт-Петербурга. Более того, как установлено по делу, административный истец имеет в собственности еще одно жилое помещение площадью 19 кв. м, расположенное в г. …и полученное им по договору дарения 4 апреля 2011 года. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При изложенных обстоятельствах действия административного ответчика, связанные со снятием К. с учета нуждающихся в избранном им месте жительства, являлись законными и обоснованными.

Основной вывод суда:

При определении места жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, – членов семьи военнослужащего следует учитывать место жительства их законных представителей.

Обоснование:

Решением уполномоченного органа Р. Д. С. принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия. При этом супруга административного истца, а также его несовершеннолетний сын, не достигший возраста четырнадцати лет, на учёт не приняты. Ра. через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение начальника ФГКУ «Северрегионжильё» в части отказа в постановке на жилищный учет совместно с ним его сына. Решением Североморского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что сын административного истца после расторжения брака между родителями, будучи зарегистрированным совместно с отцом в г. Североморске по месту его жительства, фактически там не проживает. Доказательств ведения общего хозяйства с отцом не имеется, при этом сын проживает совместно с мачехой в г. Кирове и там же обучается в 6 классе. Отменяя решение суда первой инстанции, флотский военный суд указал, что эти выводы основываются на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и неверной оценке установленных по делу обстоятельств. Так, судами установлено, что Р. в 2008 году на состав семьи из 4 человек, в том числе и его сына, было предоставлено служебное жилое помещение. Административный истец и его сын с момента предоставления вселены в служебное жилое помещение и постоянно зарегистрированы по адресу его нахождения. 25 ноября 2014 года брак между супругами Р. прекращён. Согласно решению мирового судьи с бывшей супруги Р. в пользу административного истца взыскиваются алименты на содержание сына, который остался проживать с отцом. Заочным решением Североморского районного суда от 30 июня 2015 года бывшая жена по иску Р. признана утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселена из него без предоставления иного жилья. 1 августа 2015 года Р. заключил брак с М., проживающей в г. Кирове, которая в последующем к месту военной службы административного истца не прибыла по причине наличия постоянного места работы в г. Кирове. Согласно п. 5 ст. 2 названного Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ. В силу положений Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, их обязанность включает в себя заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), что невозможно без реализации детьми жилищных прав. Согласно пункту 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов. Так как административный истец постоянно проживает в г. Североморске, постоянным местом жительства его ребенка является этот населенный пункт. Это же место для проживания несовершеннолетнего ребенка определено и в приведенных выше судебных постановлениях. С учётом этих обстоятельств и положений приведённых норм в их взаимосвязи, а также того обстоятельства, что раздельное проживание истца с сыном является вынужденным, обусловленным спецификой (характером) прохождения им военной службы (длительными командировками), несовершеннолетием самого ребёнка, и иными, установленными по делу обстоятельствами, флотский военный суд пришел к выводу, что сын Р. является членом семьи военнослужащего в смысле требований жилищного и семейного законодательства. По этой причине административный истец вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания совместно со своим сыном, находящимся на его воспитании. На этом основании решение гарнизонного военного суда было отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Основной вывод суда:

Курсанты военных образовательных организаций высшего образования не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях до окончания обучения и до обеспечения их жилыми помещениями.

Обоснование:

К.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 13 марта 2019 года в части исключения его дочери С. А. А. из Единого реестра в качестве нуждающейся в жилых помещениях в составе его семьи и предоставления жилищной субсидии без ее учета. Решением Североморского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2019 года этот административный иск удовлетворен. Апелляционным определением флотского военного суда данное решение оставлено без изменения по следующим основаниям. Из дела видно, что К. А. В. после окончания высшего военно-учебного заведения в 1994 году проходит военную службу на офицерских должностях, имеет выслугу в календарном исчислении более 28 лет. В состав семьи входят 4 человека (супруга К., дочь.. г.р., (ныне С. А. А.) и сын… г.р.). В период службы истец и члены его семьи служебным жилым помещением и жильем для постоянного проживания не обеспечивались. На момент рассмотрения дела К. проживал с супругой и сыном в жилом помещении по договору поднайма, при этом все 4 члена семьи зарегистрированы по адресу воинской части. Решением начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 10 марта 2016 года административный истец составом семьи четыре человека принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы в городе Североморске с формой обеспечения жилищная субсидия. 1 августа 2017 года дочь административного истца, являясь курсантом Военной академии связи, заключила брак с курсантом этой же академии. Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 13 марта 2019 года дочь истца исключена из Единого реестра в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи К. со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также п. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ ввиду ее возраста, обучения в Военной академии связи, а также в связи с заключением брака. Решением того же должностного лица от 13 марта 2019 года административному истцу без учета его дочери предоставлена жилищная субсидия. В судебном заседании суда первой инстанции дочь истца подтвердила желание быть обеспеченной жилым помещением в составе семьи своего отца. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы. Согласно п. 5 ст. 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. В силу п. 11 ст. 15 указанного Федерального закона за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Верно проанализировав перечисленные нормы права и фактические обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришёл к правильному выводу, что поскольку дочь К. до поступления в военную образовательную организацию высшего образования была зарегистрирована совместно с отцом и другими членами его семьи по месту жительства в г. Североморске, где постоянно с ними проживала на условиях поднайма, в марте 2016 года в возрасте 21 года была правомерно признана нуждающейся в жилье по месту прохождения истцом военной службы. Снятие курсанта с указанного учета до получения жилого помещения или окончания военной образовательной организации высшего образования недопустимо в силу специального указания на этот счет в законе. Это обстоятельство имело определяющее значение при рассмотрении настоящего дела. Более того, эта гарантия за дочерью административного истца сохранялась бы в случае необеспечения жилым помещением и на первые пять лет после окончания обучения и получения первого офицерского звания в силу требований п. 1 ст. 15 названного Федерального закона. При таких обстоятельствах замужество дочери истца, совместное проживание ее с супругом – военнослужащим в съемном жилье по договору поднайма и ведение с ним общего хозяйства, на что имелись ссылки в апелляционной жалобе, не имели правового значения для дела, так как не исключали право курсанта состоять на жилищном учете и получать жилое помещение совместно со своим отцом военнослужащим.23

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Для признания супруга, а также детей собственника жилого помещения, вселенных им в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Обоснование:

Решением Архангельского гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление Ш. К. А., который просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» об отказе в принятии истца вместе с членами семьи из 5 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и возложении обязанности на указанного административного ответчика принять административного истца и членов его семьи на этот учёт. Апелляционным определением флотского военного суда указанное судебное постановление отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. Судом установлено, что административный истец с учетом даты окончания военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания относится к числу военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями. С 29 марта 2008 года истец состоит в браке и имеет 3 несовершеннолетних детей 2008, 2013 и 2016 годов рождения. 20 марта 2018 года мать супруги административного истца – Ш.А.А. приобрела в собственность четырёхкомнатную квартиру, общей площадью 114,2 кв. м, расположенную по месту службы военнослужащего в г. Северодвинске. Согласно договору купли-продажи квартиры, её стоимость частично была оплачена за счёт денежных средств, предоставленных родителям жены административного истца и Ш. К. А., выступивших в качестве созаёмщиков по кредитному договору. В указанную квартиру Ш. А. А. вселила истца и его супругу, которые с 28 марта 2018 года на основании их заявлений, поданных в орган регистрационного учёта, с согласия собственника были зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства. Как указал Ш. К. А. в административном исковом заявлении, в то же жилое помещение были вселены его несовершеннолетние дети, при этом все члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания по адресу воинской части, в которой истец проходит военную службу. В октябре 2018 года Ш. К. А. обратился в территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его вместе со всеми членами семьи из 5 человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства – г. Москве. Решением начальника указанного жилищного органа истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с обеспеченностью жилым помещением по установленным нормам. Признавая данное решение жилищного органа незаконным, гарнизонный военный суд указал, что Ш. К. А. имеет право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в избранном месте жительства от Минобороны РФ, поскольку не обеспечивался таковым в период военной службы и, кроме того, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Как указано в решении суда, регистрация истца и его супруги в квартире, принадлежащей матери последней, в силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242—1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не свидетельствует об их обеспеченности жилым помещением. Кроме того, согласно договору безвозмездного пользования этим жилым помещением, собственник квартиры имеет право выселить из неё временных жильцов и досрочно расторгнуть указанный договор. Судебная коллегия не согласилась с этими выводами, поскольку они не соответствовали установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении норм материального права. Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено право военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Указанные военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. Как указано в п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, в целях признания военнослужащих указанной категории нуждающимися в жилых помещениях по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная по избранному постоянному месту жительства. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Как следует из заявления жены истца о регистрации по месту жительства от 28 марта 2018 года, она вселена в квартиру, принадлежащую ее матери, в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения. Из аналогичного по содержанию заявления о регистрации по месту жительства Ш. Е. К., а также других материалов дела видно, что в таком же качестве в названное жилое помещение одновременно были вселены административный истец и его несовершеннолетние дети, в связи с чем все они имеют право пользования данным жилым помещением без каких-либо ограничений наравне с его собственником. Вопреки выводам суда первой инстанции, не свидетельствуют об обратном соглашения истца и его супруги с Ш. А. А. о пользовании указанным жилым помещением, поскольку эти соглашения, оформленные как договоры безвозмездного пользования жилым помещением, не определяют права указанных лиц иначе, чем это предусмотрено ст. 31 ЖК РФ. Наоборот, из содержания этих договоров видно, что Ш. А. А. передаёт принадлежащую ей квартиру в пользование Ш. К. А. и его жены, а последние обязуются использовать это жилое помещение по назначению (для проживания), содержать его в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии и, кроме того, в установленные сроки вносить плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. При этом срок действия названных договоров в них не определен. Не опровергает факт вселения истца, его жены и детей в квартиру, принадлежащую Ш. А. А., в качестве членов её семьи и то обстоятельство, что последняя вместе со своим мужем зарегистрирована и проживает в другом жилом помещении, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселённые им в качестве членов семьи иные лица. Более того, выпиской из домовой книги и другими материалами дела подтверждается, что до вселения в занимаемую в настоящее время квартиру истец вместе с супругой и дочерью 2008 года рождения имели регистрацию и проживали в другом жилом помещении в г. Северодвинске, общей площадью 40,7 кв. м, в которое они также были вселены в качестве членов семьи собственника этой квартиры – отца супруги истца. Приведенные доказательства в своей совокупности позволили суду апелляционной инстанции прийти к выводу о сохранении истцом и его супругой семейных отношений с родителями последней и их вселении в квартиру в качестве членов семьи собственника этого жилого помещения. На этом основании отказ уполномоченного органа в принятии Ш. К. А. на жилищный учет требованиям действующего законодательства не противоречил.