Полная версия
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по состоянию на 2024 год
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по состоянию на 2024 год
© ООО «Издательство «Эксмо», 2024
от 24.07.2023 N366-ФЗ) от 17.07.2009 N164-ФЗ, от 23.11.2009 N261-ФЗ, от 27.12.2009 N365-ФЗ, от 22.04.2010 N65-ФЗ, от 26.04.2010 N66-ФЗ, от 27.07.2010 N191-ФЗ, от 27.07.2010 N224-ФЗ, от 27.07.2010 N227-ФЗ, от 30.07.2010 N242-ФЗ, от 28.12.2010 N408-ФЗ, от 21.04.2011 N69-ФЗ, от 04.06.2011 N123-ФЗ, от 01.07.2011 N169-ФЗ, от 18.07.2011 N242-ФЗ, от 21.11.2011 N327-ФЗ, от 03.05.2012 N47-ФЗ, от 25.06.2012 N93-ФЗ, от 28.07.2012 N131-ФЗ, от 28.07.2012 N133-ФЗ, от 12.11.2012 N191-ФЗ, от 04.03.2013 N22-ФЗ, от 02.07.2013 N185-ФЗ, от 23.07.2013 N208-ФЗ, от 02.11.2013 N294-ФЗ, от 25.11.2013 N317-ФЗ, от 02.12.2013 N337-ФЗ, от 28.12.2013 N396-ФЗ, от 28.12.2013 N414-ФЗ, от 28.12.2013 N416-ФЗ, от 12.03.2014 N27-ФЗ, от 12.03.2014 N33-ФЗ, от 23.06.2014 N160-ФЗ, от 21.07.2014 N219-ФЗ, от 21.07.2014 N234-ФЗ, от 21.07.2014 N242-ФЗ, от 21.07.2014 N255-ФЗ, от 14.10.2014 N307-ФЗ, от 29.11.2014 N378-ФЗ, от 31.12.2014 N500-ФЗ, от 31.12.2014 N511-ФЗ, от 31.12.2014 N519-ФЗ, от 31.12.2014 N532-ФЗ, от 06.04.2015 N82-ФЗ, от 02.05.2015 N111-ФЗ, от 29.06.2015 N159-ФЗ, от 13.07.2015 N213-ФЗ, от 13.07.2015 N236-ФЗ, от 13.07.2015 N246-ФЗ, от 13.07.2015 N263-ФЗ, от 03.11.2015 N306-ФЗ, от 28.11.2015 N341-ФЗ, от 09.03.2016 N68-ФЗ, от 01.05.2016 N127-ФЗ, от 03.07.2016 N227-ФЗ, от 03.07.2016 N231-ФЗ, от 03.07.2016 N254-ФЗ, от 03.07.2016 N277-ФЗ, от 03.07.2016 N261-ФЗ, от 03.07.2016 N354-ФЗ, от 05.12.2016 N412-ФЗ, от 22.02.2017 N16-ФЗ, от 01.05.2017 N96-ФЗ, от 26.07.2017 N193-ФЗ, от 30.10.2017 N308-ФЗ, от 27.11.2017 N332-ФЗ, от 29.12.2017 N442-ФЗ, от 29.12.2017 N443-ФЗ, от 18.04.2018 N81-ФЗ, от 23.04.2018 N94-ФЗ, от 29.07.2018 N245-ФЗ, от 03.08.2018 N316-ФЗ, от 03.08.2018 N321-ФЗ, от 03.08.2018 N323-ФЗ, от 30.10.2018 N386-ФЗ, от 25.12.2018 N480-ФЗ, от 27.12.2018 N511-ФЗ, от 18.03.2019 N41-ФЗ, от 15.04.2019 N54-ФЗ, от 06.06.2019 N122-ФЗ, от 06.06.2019 N130-ФЗ, от 30.07.2019 N256-ФЗ, от 02.08.2019 N310-ФЗ, от 27.12.2019 N476-ФЗ, от 01.04.2020 N98-ФЗ, от 13.07.2020 N194-ФЗ, от 08.12.2020 N429-ФЗ, от 11.06.2021 N170-ФЗ, от 08.03.2022 N46-ФЗ, от 14.07.2022 N271-ФЗ, от 04.11.2022 N427-ФЗ, от 24.07.2023 N366-ФЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
(в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N164-ФЗ, от 27.12.2009 N365-ФЗ)
2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N277-ФЗ)
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
1) утратил силу. – Федеральный закон от 03.07.2016 N277-ФЗ;
2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
6.1) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N307-ФЗ)
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;
(п. 8 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N307-ФЗ)
9) к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
(п. 9 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N227-ФЗ)
10) при проведении национальной инспекции в Антарктике.
(п. 10 введен Федеральным законом от 18.03.2019 N41-ФЗ)
(часть 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N242-ФЗ)
3.1. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
(в ред. Федерального закона от 27.11.2017 N332-ФЗ)
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
2) государственный контроль за экономической концентрацией;
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
4) налоговый контроль;
5) валютный контроль;
6) таможенный контроль;
7) государственный портовый контроль;
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
9) контроль на финансовых рынках;
10) банковский надзор;
11) страховой надзор;
12) надзор в национальной платежной системе;
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности;
13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;
(п. 13.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N327-ФЗ)
14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
(п. 14 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N396-ФЗ)
15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;
(п. 17 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N208-ФЗ)
17.1) федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
(п. 17.1 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N227-ФЗ)
18) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях;
(п. 18 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N307-ФЗ)
19) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
(п. 19 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N242-ФЗ)
20) государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных;
(п. 20 в ред. Федерального закона от 22.02.2017 N16-ФЗ)
21) государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
(п. 21 введен Федеральным законом от 02.05.2015 N111-ФЗ)
22) государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
(п. 22 введен Федеральным законом от 26.07.2017 N193-ФЗ)
23) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;
(п. 23 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N310-ФЗ)
24) контроль в части порядка организации и проведения внеплановых проверок за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами, а также аккредитованными лицами, осуществляющими оказание услуг доверенной третьей стороны, требований, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N63-ФЗ «Об электронной подписи» и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры, а также лица, осуществляющие оказание услуг доверенной третьей стороны, были аккредитованы.
(п. 24 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N476-ФЗ)
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N242-ФЗ)
4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;
2) лицензионный контроль;
3) экспортный контроль;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
6) федеральный государственный надзор в области связи;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
8) государственный надзор в сфере рекламы;
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта);
(в ред. Федерального закона от 30.10.2018 N386-ФЗ)
10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;
10.1) федеральный государственный контроль за соблюдением требований правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом;
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N442-ФЗ)
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;
12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
17) федеральный государственный пожарный надзор;
18) государственный строительный надзор;
19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);
22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;
23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей;
(п. 23 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N416-ФЗ)
24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;
25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;
(п. 26 введен Федеральным законом от 25.06.2012 N93-ФЗ)
27) государственный контроль (надзор) в сфере образования;
(п. 27 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N185-ФЗ)
28) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;
(п. 28 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N414-ФЗ, в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N236-ФЗ)
29) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
(п. 29 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N160-ФЗ)
30) государственный экологический надзор;
(п. 30 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N219-ФЗ)
31) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;
(п. 31 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N234-ФЗ)
32) государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;
(п. 32 введен Федеральным законом от 29.11.2014 N378-ФЗ)
33) федеральный государственный пробирный надзор;
(п. 33 введен Федеральным законом от 02.05.2015 N111-ФЗ)
34) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;
(п. 34 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N532-ФЗ)
35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
(п. 35 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N532-ФЗ)
36) федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;
(п. 36 введен Федеральным законом от 28.11.2015 N341-ФЗ)
37) государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;
(п. 37 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N231-ФЗ)
38) государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;
(п. 38 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N261-ФЗ)
39) внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который осуществляется федеральным органом исполнительной власти;
(п. 39 введен Федеральным законом от 01.05.2017 N96-ФЗ)
40) федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения;
(п. 40 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N443-ФЗ)
41) региональный государственный контроль в области организации дорожного движения;
(п. 41 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N443-ФЗ)
42) государственный контроль за деятельностью в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов;
(п. 42 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N323-ФЗ)
43) государственный контроль (надзор) за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств;
(п. 43 введен Федеральным законом от 06.06.2019 N122-ФЗ)
44) государственный контроль (надзор) за деятельностью специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.
(п. 44 введен Федеральным законом от 30.07.2019 N256-ФЗ)
(часть 4 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N242-ФЗ)
4.1. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территориях опережающего развития устанавливаются Федеральным законом «О территориях опережающего развития в Российской Федерации», на территории свободного порта Владивосток – Федеральным законом от 13 июля 2015 года N212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», в Арктической зоне Российской Федерации – Федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N519-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N213-ФЗ, от 13.07.2020 N194-ФЗ, от 14.07.2022 N271-ФЗ)
4.2. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
(часть 4.2 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N159-ФЗ)
5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
6. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
(часть 6 введена Федеральным законом от 08.12.2020 N429-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос». Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N242-ФЗ, от 12.03.2014 N27-ФЗ, от 02.05.2015 N111-ФЗ, от 03.07.2016 N277-ФЗ, от 03.08.2018 N321-ФЗ, от 15.04.2019 N54-ФЗ)
2) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее – положение о виде федерального государственного контроля (надзора) либо принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора), а при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) органами федеральной службы безопасности, органами государственной охраны, органами внешней разведки Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, – нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;
