Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Основные установленные и перекрытые в 2016 году каналы поступления в Чувашскую Республику наркотических средств и психотропных веществ пролегали по следующим маршрутам: Москва → Чебоксары; Санкт-Петербург → Чебоксары; Казань → Чебоксары; Нижний Новгород → Чебоксары; Йошкар-Ола→ Чебоксары.

Первые факты употребления курительных смесей на территории Российской Федерации зафиксированы в 2007 году, но массовое распространение и употребление их среди населения можно отнести к концу 2008 – началу 2009 г. Более серьезно эта проблема обозначилась после подписания главным санитарным врачом Российской Федерации Геннадием Онищенко Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.04.2009 года №23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей»19 (далее – Постановление №23) и вступления в силу Указания Генпрокуратуры РФ №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан»20. Несмотря на этот запрет, распространение курительных смесей продолжает расти и набирать обороты. Незначительным изменением химической формулы синтезируются новые виды курительных смесей под новыми названиями, уже не содержащие в своем составе законодательно запрещенные вещества. Случаи употребления и распространения на территории Российской Федерации курительных смесей участились. Появились сообщения о случаях массового отравления подростков в результате их употребления.

По словам министра МВД РФ В. Колокольцева, в России «существенно увеличилось число несовершеннолетних с зависимостью от психостимуляторов и, как следствие, страдающих психозами. В 26 регионах отмечено превышение среднероссийского показателя отравлений наркотиками среди подростков, из них в 12 субъектах – в два и более раз. При этом почти половина таких случаев приходится на курительные смеси»21.

Таким образом, государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ направлена на установление строгого контроля за оборотом НСиПВ. Незаконный оборот НСиПВ включает незаконную, т.е. с нарушением требований законодательства Российской Федерации, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз (вывоз) НСиПВ.

1.2. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Укрепление законности, обеспечение правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина является важнейшей внутренней функцией государства. Важнейшая роль в формировании и поддержании правопорядка принадлежит законодательству об административных правонарушениях. Административное законодательство регулярно пополняется новыми составами административных правонарушений, в связи с чем исследование понятия и признаков административного правонарушения является особо актуальным.

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ). В указанном определении заложены признаки административного правонарушения – противоправность, виновность и административная наказуемость.

1. Противоправность – как признак административного правонарушения означает нарушение нормы права и упоминается как в общей части КоАП РФ ст. ст. 2.2., 2.6.1., 2.6.2., 2.8., 4.1.1., 4.3. и др. КоАП РФ), так и в Особенной части КоАП РФ как непосредственно упоминаемое при конструировании составов правонарушений так и косвенно.

2. Виновность – как признак административного правонарушения, отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию. Необходимо отметить, что в КоАП РФ виновность рассматривается не только как признак административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ), но и как обстоятельство, входящее в предмет доказывания (ст. 26.1., ст. 26.2 КоАП РФ).

Понятия «вина», «виновность», по мнению Д. А. Липинского «самостоятельные понятия, которые неразрывно связаны с принципом виновности деяния и в известной степени характеризуют его. Указание этих признаков в основополагающих категориях правонарушения, преступления, в качестве целого института (в уголовном праве) свидетельствует о реальности принципа виновности деяния и его влиянии на законодательную и правоприменительную практику»22.

На позиции признания вины в качестве обязательного признака правонарушения и принципа юридической ответственности стоит Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 25.01.2001 г. №1-П23 отмечается: «Наличие вины – общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно». Конституционный Суд РФ подчеркивает общеправовое, а не локальное значение вины для установления и реализации юридической ответственности.

Принцип виновности деяния наполняет карательную функцию справедливостью и соразмерностью, поскольку потенциал карательного воздействия зависит от степени и характера вины. Отсутствие виновности – исключает административную ответственность (ст. 1.5 КоАП РФ).

3. Наказуемость – как признак административного правонарушения, обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

В юридической литературе даются различные трактовки юридической ответственности, в целом мнения П. П. Серкова24, Б. В. Россинского25, О. В. Панкова26, Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова27, Л. А. Калининаа28, М. Б. Смоленского и Э. В. Дриголы29 можно представить следующим образом: (см.: рис. 1).

Рис. 1. Понятие административной ответственности

Существует и четвертый признак административного правонарушения – «общественная опасность». По мнению Ю. И. Попугаева «юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности)»30.

Общественная опасность как неотъемлемое свойство, сущностный (материальный) признак административного правонарушения признается значительной частью ученых-административистов31, в т.ч. и Конституционным Судом Российской Федерации32.

Юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности). Очевидно, что более опасные деяния должны наказываться более строго и, наоборот, менее опасное правонарушение влечет менее строгое наказание.

На практике, правом определять наличие или отсутствие такого критерия административного правонарушения как общественная опасность обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, в ст. 2.1. КоАП РФ необходимо закрепить и четвертый признак административного правонарушения «общественная опасность».

Споры о том являются ли административные правонарушения «общественно опасными» или «вредными» в литературе не утихают давно33. Не вдаваясь в данную полемику, мы все же придерживаемся позиции, что «правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, причиняющее вред общественным отношениям или ставящее их под угрозу причинения, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность».

Можно конечно по некоторым составам административного правонарушения утверждать, что они «вредны», но не «опасны». Однако, нельзя не признать и общественной опасности административных правонарушений, которые посягают здоровье и жизнь граждан.

Учитывая, что многие административные правонарушения в сфере незаконного оборота НСиПВ коррелируются с преступлениями, в частности, ст. 6.8, ст. 6.16.1 КоАП РФ и ст. 228, ст. 228.3, ст. 228.4 УК РФ; ст. 6.16 КоАП РФ и ст. 228.2 УК РФ, необходимо провести анализ преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота НС и ПВ.

Дадим общую уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере НСиПВ (см.: Приложение 1, 2).

1. Видовой объект преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – две группы общественных отношений: 1) здоровье населения; 2) общественная нравственность34.

Непосредственный объект преступлений в сфере НСиПВ – здоровье населения.

Преступления в сфере НСиПВ наносят вред или угрозу вреда дополнительным или факультативным объектам, – это:

~ общественные отношения собственности (при хищении либо вымогательстве НСиПВ— ст. 229 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной, соответствующей нормативным установлениям деятельности предприятий и учреждений, связанных с организацией и осуществлением легального оборота НсиПВ – ст. 228.2 УК РФ;

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе незаконной выдачи рецептов, дающих право на получение НСиПВ, – ст. 233 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальногофизического и психического развития несовершеннолетних граждан (при незаконных производстве, сбыте, пересылке НСиПВ или их аналогов в отношении несовершеннолетних (п. «в» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ) или лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста (п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе склонения к потреблению НСиПВ наркотических – п. «в» ч. 2; ч. 3 ст. 230 УК РФ);

~ общественные отношения, характеризующие здоровье личности (при хищении или вымогательстве НсиПВ – п. «г» ч. 2; п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ; при склонении к потреблению НСиПВ – п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ);

~ общественные отношения, характеризующие здоровье жизнь человека (при склонении к потреблению НсиПВ – ч. 3 ст. 230 УК РФ).

2. Объективная сторона преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – активные действия (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт, пересылка, приобретение, хищение, вымогательство, контрабанда, культивирование и др.).

3. Предмет преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – НСиПВ.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ оборот аналогов НСиПВ в Российской Федерации запрещается. В настоящий момент ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ формирует ситуацию, при которой решение о том, является ли конкретное вещество структурным аналогом НСиПВ, либо же не является, определяется только экспертом, тогда как в данном вопросе стоит максимально исключить возможную субъективность.

В судебной практике имеется многочисленное количество споров об оспаривании приговоров на основании того, что «формулы фактически изъятых веществ, не соответствуют формулировки предъявленного обвинения, в части наименования сбытых наркотических веществ и их аналогов» (см.: например, Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Брянского областного суда от 21.02.2017 г. по делу №22—108/2017).

Необходимо отметить, на что на сегодняшний день отсутствуют единые критерии определения аналогов или производных НСиПВ. Полагаем, что данный вопрос должен быть решен законодательно, т.е. необходимо закрепить механизм признания вещества аналогом НСиПВ и включить в Перечень НСиПВ, в котором аналоги не обозначены.

4. Субъективная сторона незаконного оборота НСиПВ – вина в форме прямого умысла, за исключением ст. 228.2. УК РФ предусматривающая ответственность за неосторожную форму вины.

5. Субъект преступления незаконного оборота НСиПВ: 1) общий – лицо 16 лет; 2) специальный (п. «б» ч. 4, ч. 5 ст. 228. 1, ст. 228.2, п. «б» ч. 2, ст. 228.4, «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ).

Дадим общую административно-правовую характеристику правонарушений в сфере в сфере незаконного оборота НСиПВ (см.: Приложение 3).

КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в области незаконного оборота НСиПВ.

1. Объектом правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ:

1) по ст. 6.8, ст. 6.9., ст. 6.9.1., ст. 6.10., ст. 6.13., ст. 6.15., ст. 6.16. КоАП РФ) – выступает здоровье граждан, а также установленный порядок оборота НСиПВ;

2) по ст. 10.4., ст. 10.5., ст. 10.5.1. КоАП РФ – отношения, связанные с исполнением установленного порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.

3) по ст. 20.20., ст. 20.22 КоАП РФ – общественные отношения, сложившиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах.

2. Объективная сторона правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ: действия (ст. 6.8, ст. 6.9., ст. 6.9.1., ст. 6.10., ст. 6.13., ст. 6.15., ст. 6.16., ст. 10.5.1., ст. 20.20., ст. 20.22 КоАП РФ) и бездействия (ст. 10.4, ст. 10.5 КоАП РФ).

Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.

Предмет правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ: наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения (части), содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8., ст. 6.9., 20.20 КоАП РФ); прекурсоры наркотических средств или психотропные веществ, растения (части) (ст. 6.13, 6.16., 10.4., ст. 10.5., ст. 10.5.1., КоАП РФ); инструменты или оборудование (ст. 6.15 КоАП РФ).

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. (№237).

2

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон рос. Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 14.11.2017 №318-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч. I). Ст. 1.; 2017. №47. Ст. 6844.

3

Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23.04.2018 №111-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954.; 2018. №18. Ст. 2581.

4

О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. 07.03.2018 №56-ФЗ) / Российская газета. 2011. №25.; 2018. №50.

5

О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон Рос. Федерации от 08.01.1998 №3-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 29.12.2017 №474-ФЗ) // Российская газета. 1998. №7.; 2017. №297с.

6

Крюкова Н. И. Криминологические показатели преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, их основные тенденции и закономерности // Российский следователь. 2015. №17. С. 34 – 37.

7

Доклад о результатах мониторинга наркоситуации в Чувашской Республике за 2016 год. Чебоксары, 2017. С. 22.

8

О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 22.07.1993 №5494—1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1265.; Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Рос. Федерации от 09.06.2010 №690 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 23.02.2018 №85) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №24. Ст. 3015.; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №1 (ч. II). Ст. 212.

9

Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 30.06.1998 г. №681 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 29.07.2017 №903 от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №27. Ст. 3198.; 2017. №33. Ст. 5182.

10

Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ: Постановление Правительства Рос. Федерации от 22.03.2001 г. №221 (в ред. Постановление Правительства Рос. Федерации от 16.03.2017 №303) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №13. Ст. 1272.; 2017. №13. Ст. 1930.

11

Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 01.10.2012 №1002 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 29.07.2017 №903) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №41. Ст. 5624.; 2017. №33. Ст. 5182.

12

Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: постановление Правительства Рос. Федерации от 27.11.2010 №934 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 12.07.2017 №827) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №50.Ст. 6696.; 2017. №30. Ст. 4664.

13

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации., Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 – 157.; Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (Вместе с «Перечнями наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III, IV») (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII.– М., 1970. С. 105 – 136.; Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.– М., 1981. С. 416 – 434.

14

Алтунин Т. В. К вопросу об объекте преступления, предусмотренного статьей 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №7. С. 80 – 83.

15

Федоров А. В. Об учете нормативно определенных признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ при производстве экспертиз // Эксперт-криминалист. 2014. №2. С. 18 – 21.

16

О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров (вместе с «Правилами распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров»): постановление Правительства Рос. Федерации от 26.07.2010 №558 (постановление Правительства Рос. Федерации от 27.06.2017 №754) // Российская газета. 2010. №170.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №27. Ст. 4052.

17

О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами – участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС»): постановление Правительства Рос. Федерации от 21.03.2011 №181 (в ред. Правительства Рос. Федерации от 27.06.2017 №754) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №13. Ст. 1769.

18

Карпушкин О. С. Правовые и организационные меры профилактики правонарушений военнослужащих, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Военно-юридический журнал. 2014. №2. С. 18 – 22.

19

Об усилении надзора за реализацией курительных смесей: постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 09.04.2009 №23 // Российская газета. 2009. №68.

20

О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан: указание Генпрокуратуры Рос. Федерации №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

21

Петров И., Фалалеев М. Ловили «дурь» Сетью. МВД предлагает усилить ответственность за пропаганду, рекламу наркотиков в Интернете // Российская газета. 2017. 26 июня. С. 6.

22

Липинский Д. А. Виновность деяния – общий принцип юридической ответственности // Законность. 2015. №4. С. 37 – 41.

23

По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат Североникель», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие „Эконт“ и гражданина А. Д. Чулкова»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27.04.2001 г. №7-П [Электронный ресурс]. Режим доступа: Консультант Плюс.

24

Серков П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис. … д.ю. н. М., 2010. С. 9.

25