Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

2.1. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Осужденные обладают правом на обращения в той же мере, что и остальные граждане России, однако порядок его реализации различается в зависимости от вида отбываемого ими наказания.

Административная деятельность по рассмотрению жалоб сопровождается следующими административными действиями:

– приём жалобы;

– регистрация жалобы;

– рассмотрение жалобы;

– личный приём;

– упорядочивание обжалования, действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе работы с жалобой;

– определение порядка и форм контроля;

– ответственность за нарушение выполнения административных процедур.

Актуальным является вопрос о том, в какой орган следует обращаться осужденному в случае нарушения его законных прав сотрудниками УИС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Минюст России по вопросам, относящимся к сфере деятельности ФСИН России, не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не вправе давать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц ФСИН России.

Федеральным государственным гражданским служащим Минюста России запрещены любые формы вмешательства в оперативно-служебные, финансово-хозяйственные, кадровые и иные вопросы деятельности ФСИН России.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, является ФСИН России, к основным задачам которой в том числе относится исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных.

Надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Действия (бездействие) должностных лиц ФСИН России осужденные вправе обжаловать в порядке подчиненности во ФСИН России, в прокуратуре и суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ41 (далее – КАС РФ).

Рассмотрение указанных жалоб к компетенции Минюста России не относится. В этой связи жалобы на действия (бездействие) сотрудников УИС РФ на основании ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ будут направляться для рассмотрения в соответствии с компетенцией во ФСИН России и прокуратуру.

ФСИН России осуществляет меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (абз. 22 подп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).

Статьей 2 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ предусмотрено «право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов». При этом в ч.3 ст. 8 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ определено, что «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ».

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295 администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п. 65 Правил внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п. 66 Правил внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 67 Правил внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295).

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. (№237); 2014. 23 июля (№163).

2

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.11.2015 №305-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №19. Ст. 2060.; Российская газета. 2015. №251.

3

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон Рос. Федерации от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Российская газета. 1995. №139.; 2017. №1.

4

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь и др.; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2015. С. 304.

5

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. №67.

6

О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

7

Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 65.

8

Мещерягина В. А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права // Актуальные проблемы российского права. 2015. №10. С. 71 – 77.

9

Синюгин В. Ю. Административно-правовой статус субъектов, осуществляющих публично значимые функции // Административное право и процесс. 2014. №11. С. 25 – 28.

10

Савоськин А. В. Проблемы реализации новых пределов действия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридический мир. 2014. №7. С. 13 – 17.

11

Гаврилов Е. Кто ответит на обращение? // ЭЖ-Юрист. 2016. №29. С. 3.

12

Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. №10. С. 18 – 22.

13

Калинина С. В. Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2011. С. 3.

14

Там же. С. 16.

15

Там же. С. 18.

16

Шеметов, М. Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2010. С.150.

17

Там же.

18

Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 №60-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954.; Российская газета. 2017. №71.

19

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 №65-ФЗ) // Российская газета. 2001. №256.; 2017. №71.

20

Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. федер. закона Рос. Федерации 28 ноября 2015 г. №354-ФЗ // Российская газета. 1993. №7.; 2015. №270.

21

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон Рос. Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Российская газета. 1994. №238—239.; 2017. №68.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон Рос. Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410.;2017. №14. Ст. 1998.

22

Ивашко Н. Н., Игумнова О. В. Введение в профессию: учебное пособие. Н. 2015.С. 45.

23

Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: постановление Правительства Рос. Федерации от 01.02.2000 №89 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 24.12.2014 №1469) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №6. Ст. 769.; 2015. №1 (ч. 2). Ст. 262.; О перечнях государственных образовательных учреждений начального профессионального образования уголовно-исполнительной системы и федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 05.10.2004 №1272-р (ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 05.06.2006 №818-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №41. Ст. 4068.; 2006. №24. Ст. 2636.

24

Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста Рос. Федерации от 25.01.1999 №20 (в ред. приказа Минюста Рос. Федерации от 05.03.2004 №54) // Российская газета. 1999. №51.; 2004. №59.

25

Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 18.01.2005 №2 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. №2.; Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс]: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 11.06.2015 №518. СПС Консультант Плюс: информ.-правовой портал. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/

26

Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 №1314 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 03.10.2016 №519) // Российская газета. 2004. №230.; Собрание законодательства Российской Федерации.2016. №41. Ст. 5805.

27

Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа. http://www.fsi№.su/structure/i№spector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/(Дата обращения: 13.04.2017.)

28

Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах / Аналитический отчет (версия для контролирующих органов) / под ред. О. М. Киюциной, ИПСО. СПб., 2016. С. 10.

29

Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 15.12.2016 г. №670) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №42. Ст. 4108.; 2016. №51. Ст. 7357.

30

Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Рос. Федерации от 21.07.1993 №5473—1 (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.; Российская газета. 2017. №1.

31

Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I (в ред. федер. закона Рос. Федерации 28 ноября 2015 г. №354-ФЗ // Российская газета. 1993. №7.; 2015. №270.

32

Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08, 2003. С. 5.

33

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 19.12.2016 №438-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №2. Ст. 198.; 2016. №52 (ч. V). Ст. 7487.

34

Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН РФ от 19.05.2006 №245 (в ред. приказа ФСИН РФ от 13.10.2009 №412) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №26.; 2009. №49.

35

Павлова Е. В. Сущность правового статуса осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. №4. С. 23 – 26.

36

Там же. С.26.

37

Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 13.04.2017 г.).

38

Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 08.08.2016 по делу №33а-3104/2016 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 15.04.2017 г.).

39

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от федер. закон Рос. Федерации 03.04.2017 №60-ФЗ) // Российская газета. 2001. №249.; 2017. №71.

40

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон Рос. Федерации от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Российская газета. 1995. №139.; 2017. №1.

41

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Российская газета. 2015. №49.; 2017. №68.