Полная версия
Защита от травматизма при эксплуатации кузнечно-прессового оборудования. Обзор судебной практики
Защита от травматизма при эксплуатации кузнечно-прессового оборудования
Обзор судебной практики
Юрий Савельев
© Юрий Савельев, 2022
ISBN 978-5-0055-4434-6
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Список сокращений:
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗX;
Вводный закон – Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ «О введении в действие части четвертной Гражданского кодекса Российской Федерации»;
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195- ФЗ;
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 24.03.2020);
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.06.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.07.2020);
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 20.07.2020);
РФ – Российская Федерация;
ИТР – инженерно-технический работник;
КПО – кузнечно-прессовое оборудование;
ТО – техническое обслуживание;
ОМД – обработка металлов давлением;
НТД – нормативно-техническая документация;
ПУЭ – правила устройства электроустановок;
РЭ – руководство по эксплуатации.
Об авторе
Савельев Юрий Александрович
магистр техники и технологии по направлению
«Энергомашиностроение» (Тольяттинский
государственный университет)
инженер по специальности «Автомобили
и автомобильное хозяйство» (Тольяттинский
государственный университет)
судебный эксперт по производству криминалистической экспертизы веществ, материалов и изделий из них (экспертная специальность: 10.4. "Исследование изделий из металлов и сплавов"); профессиональная переподготовка в ПОАНО "НУСТ", сертификат соответствия судебного эксперта №64.RU.D.49608 (дата выдачи: 29.04.2022 г.; срок действия до: 28.04.2025 г. – Сайт: сертификация-судебных-экспертов.рф)
Email:
saveljev.iury2016@yandex.ru
forging2018@mail.ru
персональные сайты автора:
www.forging2018.ru
www.shtamp2018.ru
Предисловие автора
В настоящей работе приведен обзор действующего законодательства Российской Федерации в области нарушений правил охраны труда и техники безопасности при эксплуатации кузнечно-прессового оборудования; различных нормативных документов по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации КПО, а именно:
– стандартов, контролирующих практическое применение и работу методов установления на предприятиях кузнечно-прессового машиностроения, предприятиях, эксплуатирующих КПО единого порядка изложения разделов «Требования безопасности к КПО» в технической документации, а также установление правил контроля требований безопасности при испытаниях опытных и серийных кузнечно-прессовых машин (КПМ) и правил проведения планомерных испытаний средств безопасности КПО;
– стандартов, регламентирующих нормы точности на различное КПО;
– норм предельных износов деталей и соединений КПО;
– типовых конструктивных решений и порядка применения средств защиты от травматизма на различных видах прессов;
– стандартов по анализу состояния производства при подтверждении соответствия и обоснованию безопасности оборудования;
– требований к профессиональной подготовке различных специалистов (ИТР) и работников штамповочного производства.
Также дано описание характерных причин аварий и поломок КПО, последствиями которых в большинстве случаев могут быть различные травмы, связанные с ненадлежащей эксплуатацией КПО и отсутствием нормальной организационно-технической подготовки штамповочного производства.
Рассмотрены требования к заключению судебно-медицинской экспертизы по факту производственных травм, связанных с авариями на КПО или при выполнении вспомогательных работ по монтажу-демонтажу оборудования, погрузке, перемещению оснастки, контейнеров и т. д. На основе методик ведущих медицинских специалистов дана краткая судебно-медицинская классификация производственных травм при ненадлежащей эксплуатации КПО и при неправильной организации производственных работ, целью рассмотрения которой является установление связи между механизмом, характером и локализацией повреждений пострадавшего работника с обстоятельствами несчастного случая.
Проведен обзор судебной практики по уголовным, гражданским и административным делам в судах РФ, предметом рассмотрения которых были нарушения правил охраны труда и техники безопасности при эксплуатации КПО.
По комплексу помещенных материалов данное практическое пособие может быть полезно для широкого круга специалистов, профессиональная деятельность которых связана с эксплуатацией и ремонтом КПО, а также для юридических работников при подготовке и рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел в судах РФ.
Автором будут приняты и оценены справедливые замечания и суждение о книге читателей.
Цели и задачи исследования
Целью публикации настоящей книги является ознакомление широкого круга специалистов предприятий и организаций эксплуатирующих кузнечно-прессовое оборудование с требованиями, содержащимися в законодательных и иных нормативных документах и регламентирующими правила по безопасной эксплуатации КПО, порядок расследования и учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний, определение степени тяжести повреждения здоровья при производственных травмах.
Данное практическое пособие может быть полезно для юридических работников при подготовке и рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел в судах РФ, предметом рассмотрения которых являются нарушения техники безопасности при эксплуатации, ремонте КПО, а также нарушения правил организации подготовки штамповочного производства.
Проведенный автором обзор судебной практики судов РФ по критериям правовой обоснованности приговоров по уголовным делам и решений по гражданским и административным делам может способствовать оценке актуальности обеспечения единства судебной практики по установлению истины при рассмотрении дел по преступлениям, связанным с нарушениями требований охраны труда при эксплуатации КПО и по разрешению споров по гражданским делам о моральном и материальном ущербе.
Нормативная база
Ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации предписывают разную степень ответственности за нарушение правил безопасности при совершении отдельных видов работ:
Статья 143 УК РФ. Нарушение правил охраны труда.
Статья 109 УК РФ. Причинение смерти по неосторожности (часть 2 «Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей»).
Статья 118 УК РФ. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (часть 2 «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей»).
Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг, а также компенсация морального вреда регулируются следующими нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации:
ГК РФ Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда.
ГК РФ Статья 1068. Ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником.
ГК РФ Статья 1072. Возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность.
ГК РФ Статья 1080. Ответственность за совместно причиненный вред.
ГК РФ Статья 1083. Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред.
ГК РФ Статья 1084. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств.
ГК РФ Статья 1085. Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья.
ГК РФ Статья 1095. Основания возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы или услуги.
ГК РФ Статья 1096. Лица, ответственные за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги.
ГК РФ Статья 1097. Сроки возмещения вреда, причиненного в результате недостатков товара, работы или услуги.
ГК РФ Статья 1098. Основания освобождения от ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги.
ГК РФ Статья 1099. Общие положения (Компенсация морального вреда).
ГК РФ Статья 1100. Основания компенсации морального вреда.
ГК РФ Статья 1101. Способ и размер компенсации морального вреда.
Нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, регулируются следующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
КоАП РФ Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
КоАП РФ Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации.
КоАП РФ Статья 6.35. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
КоАП РФ Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества.
КоАП РФ Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
КоАП РФ Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
КоАП РФ Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
КоАП РФ Статья 7.32.6. Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
КоАП РФ Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
КоАП РФ Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
КоАП РФ Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.
КоАП РФ Статья 9.18. Нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт.
КоАП РФ Статья 9.19. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
КоАП РФ Статья 9.21. Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).
КоАП РФ Статья 15.34. Сокрытие страхового случая.
КоАП Статья 19.19. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений.
Нарушения трудового законодательства регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации:
ТК РФ Раздел VIII. ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА.
ТК РФ РАЗДЕЛ IX. КВАЛИФИКАЦИЯ РАБОТНИКА, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ, ПОДГОТОВКА И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТНИКОВ.
ТК РФ Раздел X. ОХРАНА ТРУДА.
ТК РФ Глава 33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ТК РФ Статья 217. Служба охраны труда в организации.
ТК РФ Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда.
ТК РФ Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету.
ТК РФ Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае.
ТК РФ Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях.
ТК РФ Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев.
ТК РФ Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев.
ТК РФ Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев.
ТК РФ Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда.
ТК РФ Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев.
ТК РФ Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве.
ТК РФ Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев.
ТК РФ Раздел XI. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА.
ТК РФ Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику.
ТК РФ Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА.
ТК РФ Глава 44. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ.
ТК РФ Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА.
ТК РФ Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда.
ТК РФ Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда.
ТК РФ Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда.
ТК РФ Статья 366. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Список источников:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ).
4. Вводный закон – Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ «О введении в действие части четвертной Гражданского кодекса Российской Федерации».
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2020).
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. От 24.03.2020).
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019).
10. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 N 102-ФЗ (последняя редакция).
11. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ (последняя редакция).
12. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция).
13. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция).
14. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 18.07.2011 N 242-ФЗ (последняя редакция).
15. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция).
16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202—1 (последняя редакция).
17. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 19.05.2020) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
18. Приказ Минтруда России от 27.08.2019 N 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2019 N 56528).
19. Белянинова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2014. – 130 с.
20. Борисов А. Н., Лагвилава Р. П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ (постатейный). Научно-практические пособие. – М.: Консультант Плюс, 2018. – 544 с.
21. Братановский С. Н., Рождествина А. А. «Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный).
https://www.lawmix.ru/commlaw/1291
22. Галеев И. Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ Об обеспечении единства измерений (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. – 240 с.
23. Зюбанов Ю. А. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). – Москва: Проспект, 2017. – 400 с.
24. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) – М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003.
25. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с постатейным приложением материалов (под ред. С. П. Маврина, В. А. Сафонова) – 2- е издание – Москва: Проспект, 2014. – 1123 с.
26. Комментарий к Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный).
https://library.fsetan.ru/doc/kommentarij-k-federalnomu-zakonu-ot-26122008-n-294-fz-o-zaschite-prav-yuridicheskih-lits-i-individualnyih-predprinimatelej-pri-osuschestvlenii-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-i-munitsipalnogo-kontrolya-postatejnyij/
27. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.97 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (постатейный).
https://library.fsetan.ru/doc/kommentarij-k-federalnomu-zakonu-ot-210797-goda-n-116-fz-o-promyishlennoj-bezopasnosti-opasnyih-proizvodstvennyih-obektov-postatejnyij/
28. Ярков В. В., Абушенко Д. Б., Брановицкий К. Л. и др. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический). Научно-практическое пособие. – М.: Статут, 2016. – 1295 с.
Методика исследования
Профилактика производственного травматизма
Обязанности руководства организации в области охраны труда
Базовой теоретической частью для настоящего исследования в области требований, которые предъявляются к организациям, индивидуальным предпринимателям и т. п. при осуществлении ими производственной деятельности, связанной с эксплуатацией КПО, являются труды таких авторов, как: Лесенко Г. В., Игнаток А.И, Цыганов М. А., Кугинис Б. Л., Брайнин М. С., Куранова Э. Д., Косоплечев Н. П., Теребилов В. И. и др.
В соответствии с ТК РФ на всех предприятиях (в учреждениях, организациях) создаются здоровые и безопасные условия труда.
Статья 209 ТК РФ содержит основные понятия и принципы охраны труда.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (часть восьмая в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ); (см. текст в предыдущей редакции).
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. (часть десятая введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 206-ФЗ); (см. текст в предыдущей редакции).
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. (часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ). Часть двенадцатая утратила силу с 1 января 2014 года. – Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ.); (см. текст в предыдущей редакции).
Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. (часть тринадцатая введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 206-ФЗ).
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (часть четырнадцатая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 238-ФЗ).
