2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения12.

В статье 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приводится закрытый перечень случаев, когда ответ на поступившее обращение не дается (либо возникает право не давать ответ):

– если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

– обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

– при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

– если текст письменного обращения не поддается прочтению

– если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы;

– если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

– если в обращении, содержится вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну13.

Указанный перечень случаев закрытый и не подлежит расширительному толкованию, тем более должностными лицами осуществляющими рассмотрение обращений. Например, командир воинской части не имеет право игнорировать обращение военнослужащего по мотивам личной недисциплинированности последнего, не желанием давать ответ, служебной занятостью и т. п.

У воинских должностных лиц, к которым поступило обращение, возникают обязанности предусмотренные статьей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно они:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина (военнослужащего), направившего обращение;

2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (военнослужащего);

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией14.

Рассмотрим подробнее некоторые обязанности должностных лиц.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Своевременность означает, что соблюдены временные интервалы рассмотрения обращений указанные в законе. Так, в соответствии со статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Укороченный срок рассмотрения 20 дней установлен для письменного обращения, поступившего высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Воинские должностные лица не имеют право отказывать в даче ответа на обращение по причине нахождения необходимых сведений в других воинских частях и организациях (кроме судов, органов дознания и органов предварительного следствия). Смоделируем ситуацию: сержант Петров был переведен к новому месту службы, при этом частично не был обеспечен вещевым имуществом. На новом месте службы он обратился к командованию с просьбой обеспечить его положенным имуществом, на что получил ответ командира воинской части в следующем виде «по факту не обеспечения всем положенным вещевым имуществом предлагаю Вам обратиться по предыдущему месту службы». Данный ответ не соответствует закону, так как в соответствии со статей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» командир воинской части обязан был направить запрос в воинскую часть, где ранее проходил службу сержант Петров, о предоставлении сведений об обеспечении данного военнослужащего вещевым имуществом. Либо, на основании той же статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», командир обязан был направить обращение сержанта Петрова иному должностному лицу (командиру воинской части, где ранее проходил службу Петров) и уведомить об этом Петрова. Ни одно из указанных действий командиром совершено не было, соответственно такое бездействие может быть признано незаконным в судебном, либо административном порядке.

Административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Практическую ценность для защиты своих прав на обращение представляют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (далее – КоАП РФ). Всем воинским должностным лицам, к которым поступают обращения военнослужащих, как и самим заявителям необходимо помнить о содержании статьи 5.59 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей15.

Например, если рапорт военнослужащего был рассмотрен не объективно, не всесторонне, не своевременно или вообще к его рассмотрению не приступили (статья 10 Федерального закона №59-ФЗ), то на лицо признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Что грозит нарушителю по статье 5.59 КоАП РФ? В соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы за административные правонарушения предусмотренные статьей 5.59 КоАП РФ несут дисциплинарную ответственность. А согласно статье 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком. Далее необходимо добиться привлечения нарушителя к дисциплинарной ответственности, как это сделать? Обращаться с жалобой в форме рапорта к более старшему командиру будет недостаточной мерой, так как воинские должностные лица не уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях. Должен быть инициирован процесс привлечения должностного лица к административной ответственности. Так, в силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц. На основании статьи 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59. КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» возбуждает прокурор, в данном случае военный прокурор, который обязан вынести соответствующее постановление при поступлении сообщения или заявления военнослужащего и при условии, что изложенные в сообщении факты подтвердятся в ходе проверки. Пример заявления:

Военному прокурору Nского гарнизонаот лейтенанта Иванова Ивана Ивановичапроживающего по адресу:г. Nск ул. Молодежная д. 15. кв. 16

З А Я В Л Е Н И Е

Прохожу военную службу в войсковой части 00000 с 20.05.2020 г. на должности командира взвода, воинское звание лейтенант. 27.04.2022 г. я обратился с рапортом к командиру роты капитану Сидорову В. А. с просьбой разъяснить мне, почему до сих пор меня не включили в график отпусков на 2022 год. Регистрационный номер рапорта в книге учета входящих документов войсковой части 00000 №67 нс от 27.04.2022 г. По состоянию на 28.05.2022 г. ответ мне предоставлен не был, уведомления о продлении срока рассмотрения моего рапорта я не получал. Полагаю, что должностным лицом – командиром роты нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, а именно превышен установленный срок рассмотрения моего рапорта. Прошу Вас в соответствии со статьями 28.1 и 28.4 КоАП РФ возбудить в отношении командира роты войсковой части 00000 капитана Сидорова В. А. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». О разрешении моего обращения прошу уведомить меня в письменной форме.

29.05.2022 г. ____________ И. И. Иванов

Заявление целесообразно направлять посредством интернет-приемной органов военной прокуратуры по адресу https://gvp.gov.ru, так как срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 3 месяца с момента совершения правонарушения, и не обязательно, что заявление будет рассмотрено положительно, возможно, придется обжаловать отказ прокуратуры возбуждать дело в вышестоящую прокуратуру или в суд, например:

Военному прокуроруЦентрального военного округаот лейтенанта Иванова Ивана Ивановичапроживающего по адресу:г. Nск ул. Молодежная д. 15. кв. 16

ЖАЛОБА

По факту нарушения порядка рассмотрения обращений граждан я обратился с заявлением к военному прокурору N-ского гарнизона с просьбой на основании статей 28.1. и 28.4. КоАП РФ возбудить в отношении командира роты войсковой части 00000 капитана Сидорова В. А. дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 5.59. КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан».

В удовлетворении моего заявления мне было отказано в связи с отсутствием в действиях капитана Смирнова В. А. состава административного правонарушения (ответ военного прокурора N-ского гарнизона от 15.06.2022 г. №000/00).

Полагаю, что военная прокуратура Nского гарнизона по моему заявлению от 29.05.2022 г надзорные мероприятия провела формально и не в полном объеме. Все признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ имеют место быть и не требуют проведения отдельных сложных проверочных мероприятий. Прошу вас рассмотреть настоящую жалобу в ускоренном порядке в связи с ограниченным сроком привлечения капитана Смирнова В. А. к административной ответственности и принять меры к привлечению виновных в нарушении порядка проведения надзорных мероприятий должностных лиц военной прокуратуры N-ского гарнизона к ответственности.

16.08.2020 г. ___________ И. И. Иванов

При обращении в правоохранительные органы необходимо помнить о сроках, в течение которых возможно обращаться за защитой своих прав. При оспаривании действий (бездействий) воинских должностных лиц в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов16

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант // Опубликована в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утврежденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749

Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утврежденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060

Дисциплинарный устав ВС РФ // СПС Гарант

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331

Дисциплинарный устав ВС РФ // СПС Гарант

Приказ Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. N 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» // СПС Гарант

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СПС Гарант // Опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Гарант // Опубликовано в «Российской газете» от 4 июня 2014 г. №124

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Гарант

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391

Конец ознакомительного фрагмента

Купить и скачать всю книгу

<1 2

На страницу:

Перейти

2 из 2