Рождение космодрома «Восточный». Хроника событий 1992–2012 гг

Александр Суслов

Рождение космодрома «Восточный». Хроника событий 1992–2012 гг

От автора

История зарождения национального космодрома «Восточный», изложенная в этой книге, начинается с момента образования Военно-космических сил России Министерства обороны Российской Федерации (ВКС РФ) и Российского космического агентства (РКА) в 1992 году и осознания сторонниками развития российской космонавтики необходимости создания нового российского космодрома на территории страны. Завершается период утверждением в 2012 году государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», где среди прочих, стояла задача строительства первой и второй очереди объектов нового российского космодрома «Восточный».

Материалы по истории космодрома, изложенные автором, не претендует на полноту охвата фактического материала, и значительная часть имеющихся документов не приведена в книге умышлено, чтобы не усложнять восприятие фактического материала. Все факты, приведенные в книге, имели место, но, по определенным причинам, не всегда есть указания на конкретные личности.

Автор считает, что факты, приведенные в книге участником событий, будут полезны исследователям истории создания космодрома «Восточный».

1992 год

Вопрос о необходимости создания и выборе расположения позиционного района нового российского космодрома на территории Российской Федерации поставлен в конце 1992 года ВКС РФ перед руководством Минобороны России, образованными Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 года.

Принятие такого решения осуществлялось на фоне начатых в 1992 году переговоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о дальнейшей эксплуатации космодрома Байконур. Впоследствии соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях эксплуатации объектов космодрома Байконур было заключено 28 марта 1994 года. Договор аренды комплекса Байконур, заключенный между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан ратифицирован Федеральным законом РФ от 17 мая 1995 года № 77-ФЗ с установленным размером арендной платы в 115 миллионов долларов США в год.

25 февраля 1992 г. Указом Президента Российской Федерации № 185 при Правительстве Российской Федерации образовано Российское космическое агентство (РКА).

На РКА возлагались задачи:

– проведение государственной политики России в области космоса;

разработка, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предприятиями, проекта Российской государственной космической программы;

– осуществление функций генерального заказчика космических средств научного и народнохозяйственного назначения;

– координация работ по реализации коммерческих космических проектов научного и народнохозяйственного назначения;

– развитие исследовательской и испытательной базы российской космонавтики, новой техники и инновационных технологий;

– взаимодействие с государствами СНГ и другими зарубежными странами в области исследования и использования космического пространства, а также наземных объектов космической инфраструктуры.

Таким образом, в 1992 году были сформированы два ведомства, принявшие участие в развертывании наземной космической инфраструктуры нового российского космодрома на территории Амурской области. Дальнейшие изменения в структуре исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, проблемы, связанные с финансированием и смещение приоритетов в государственной космической политике, к нашему сожалению, продлили период, предшествующий строительству космодрома «Восточный» на более чем 10 лет.

Следует отметить, что с 1992 года вопросами формирования наземной космической инфраструктуры нового космодрома в Амурской области на территории ЗАТО Углегорск, частей Свободненского и Шимановского административного районов преимущественно занималось Минобороны Российской Федерации и только после его отказа от использования космодрома в 2007 году, координацию вопросов строительства космодрома «Восточный» начало осуществлять Федеральное космическое агентство («Роскосмос»).

1993 год

1 февраля 1993 г. на основе доклада командующего ВКС РФ издана директива Генерального штаба Минобороны России о проведении рекогносцировки возможных мест дислокации нового космодрома. В соответствии с данной директивой образована рекогносцировочная комиссия, по результатам работы которой в качестве места расположения нового российского космодрома был выбран район места дислокации бывшей 27-й Краснознаменной дальневосточной дивизии Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), что неподалеку от города Свободный Амурской области.

В этом же году все объекты инфраструктуры позиционного района 27-й Краснознаменной дальневосточной дивизии и других воинских частей, расположенных в позиционном районе дивизии, переданы в состав ВКС РФ и начата ликвидация части шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР).

1994 год

1 апреля 1994 г. на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации на базе 27 Краснознаменной дальневосточной дивизии РВСН в Амурской области был сформирован 17-й Главный центр испытаний и применения космических средств (ГЦИП КС) ВКС РФ Министерства обороны РФ с использованием обеспечивающей социальной инфраструктуры поселка Углегорск. Начальником 17-го ГЦИП КС ВКС Министерства обороны РФ был назначен генерал-майор А.Н. Винидиктов.

Основной задачей центра являлось создание универсального стартового комплекса РН тяжелого класса «Ангара» для обеспечения пусков тяжелых ракет-носителей (РН). Параллельно планировалось развертывание конверсионных РН «Рокот» (на базе МБР УР-100НУ/15А35). В состав центра были переданы пять шахтных пусковых установок ракетного комплекса 15П020, командный пункт, а также входящие в структуру ракетно-технической и технической ракетной баз здания, сооружения и оборудование.

1 апреля 1994 г. постановлением главы администрации Амурской области № 322 были утверждены материалы о передаче земель в ведение администрации пос. Углегорск. Администрации поселка и областному комитету земельных ресурсов предлагалось принять меры по проведению работ по межхозяйственному землеустройству землепользователей, находящихся на территории ЗАТО.

Для подготовки предложений по первоочередным мероприятиям в обеспечении создания космодрома, на основании поручения Президента Российской Федерации от 27 июня 1994 года № Пр-821 с участием заинтересованных министерств, ведомств и администрации Амурской области, был проведен комплексный анализ социально-экономической и технико-технологической ситуации.

Исходя из того, что в ведении Министерства обороны Российской Федерации оказалось несколько космических центров, требующих значительных финансовых затрат, и, как следствие отсутствия достаточного финансирования, работа по созданию наземной космической инфраструктуры нового космодрома затормозилась. Вследствие сложившейся ситуации в 1994 году ряд организаций выступили с инициативными предложениями по ускорению строительства нового российского космодрома.

27 сентября 1994 г. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В. Ф. Шумейко обратился к Президенту РФ Б. Н. Ельцину с идеей строительства космодрома на территории Амурской области. В обращении отмечалось, что кроме политической и технической выгод от строительства космодрома, Амурская область получит преимущества в социально-экономическом развитии.

13 октября 1994 г. заместитель министра строительства РФ В. А. Балакин в письме, адресованном командующему Военно-космическими силами России В. Л. Иванову, поддержал предложение РКА и командования ВКС РФ о необходимости строительства космодрома в Амурской области, отметив целесообразность создания межведомственной комиссии по строительству космодрома «Свободный», с привлечением РКА, ВКС РФ, Минобороны Российской Федерации, Минэкономики, Минфина, Минстроя, Госкомстата России, создание которой позволит координировать работу по строительству космодрома на правительственном и межведомственном уровнях.

В октябре 1994 г. на заседании Комитета Государственной Думы по обороне рассмотрен вопрос строительства космодрома. Предложения по проведению первоочередных мероприятий в обеспечении создания космодрома предусматривали проведение в 1994–1996 годах разработку проектных материалов по будущему космодрому с углубленным технико-экономическим обоснованием, всестороннюю экспертизу проекта и подготовку к пускам в 1997 году ракеты-носителя «Рокот».

Решение о порядке и сроках обеспечения запусков ракеты-носителя тяжелого класса предполагалось принять в 1-м квартале 1996 года после экспертизы представленных проектов. Общие затраты на создание космодрома до 2010 года, включая стартовый комплекс РН «Ангара» и соответствующую инфраструктуру, оценивались в 2147,8 млрд. руб.

Выбор места дислокации космодрома определялся с учетом:

– недостатков высокоширотного расположения космодрома «Плесецк», определяющего потерю до 20–25 % в массе выводимой полезной нагрузки;

– необходимости обеспечения рационального резервирования пусков РН;

– последовательного развертывания двух стартовых комплексов РН «Ангара» на космодроме «Плесецк», а затем и «Свободный», позволяющего оптимизировать привлечение строительных мощностей за счет региональных возможностей;

– наличия в Амурской области основных фондов расформированной 27-й Краснознаменной дальневосточной дивизии РВСН и 3-х тысяч опытных военнослужащих. Имеющиеся шахтные пусковые установки МБР позволяли после их переоборудования начать пуски РН «Рокот» в 1997 году;

– наличия региональной строительной инфраструктуры, оставшейся после строительства БАМа, фактическая загрузка которой составила 30–35 %.

Создание и функционирование нового космодрома позволило бы обеспечить поэтапное снижение затрат на эксплуатацию объектов космодрома Байконур (в части решения военных задач).

Летчиками-космонавтами РФ Титовым Г. С., Поповичем П. Р., Терешковой В. В., Леоновым А. А., Климуком П. И., Глазковым Ю. Н., Волковым А. А. было направлено обращение к Президенту РФ Б. Н. Ельцину, в котором отмечался сложный для отечественной космонавтики период, говорилось о том, что, что для восстановления независимости России в космической отрасли крайне важно приступить к созданию на территории России космодрома, что позволит в будущем обеспечить реализацию российских и международных космических программ как автоматическими, так и пилотируемыми средствами, используя территорию нашей страны. Предлагаемое в обращении место для размещения космодрома, – территория в районе г.  Свободный Амурской области, по мнению космонавтов, отвечало требованиям, предъявляемым к размещению космодромов. Отмечалось, что с учетом затрат на содержание нового космодрома, требуемые ассигнования на его создание будут сравнимы с затратами на 7-летний срок эксплуатации и аренды космодрома Байконур. Космонавты убедительно просили рассмотреть возможность положительного решения вопроса образования космодрома на территории Амурской области.

1995 год

3 февраля 1995 г. состоялись парламентские слушания по теме: «Об использовании космоса и космической индустрии в геополитических интересах России». В целях сохранения и продолжения активной космической деятельности России признано необходимым:

– придать космической деятельности высший государственный приоритет;

законодательно предусмотреть выделение на космическую деятельность не менее 1% от валового внутреннего продукта отдельной защищенной строкой бюджета;

– утвердить Федеральную программу поддержки космической деятельности и на 1-й квартал выделить не менее 30% годового финансирования.

На основании резолюции парламентских слушаний в Министерстве обороны РФ принято решение о разработке Федеральной целевой программы государственного космодрома «Свободный».

Уже в этот период в целях поддержки создания космодрома на территории Амурской области был создан и начал работу региональный общественный комитет по проблемам строительства космодрома.

24 апреля 1995 г. на запрос депутата Совета Федерации П. С. Штейна председатель межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации А. В. Яблоков сообщил, о том, что вопрос о строительстве космодрома в Амурской области в настоящее время далек от решения.

В октябре 1995 г. рекогносцировочная комиссия в составе представителей управления Командующего ВКС РФ, предприятий промышленности 17-го ГЦИП КС провела рекогносцировку существующих площадок и сооружений 17-го ГЦИП КС в целях размещения базы для подготовки и проведения запусков космических аппаратов с использованием многоцелевого транспортабельного ракетно-космического комплекса «Старт-1.2», созданного на базе грунтового комплекса МБР РС–12М «Тополь».

1996 год

1 марта 1996 г. Президентом РФ Б. Н. Ельциным был подписан Указ о создании 2-го Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации («Свободный») в составе ВКС РФ на базе 17-го ГЦИП КС Минобороны России.

В качестве основных задач определялось проведение работ по подготовке к пуску в 1996–1997 годах конверсионных ракет-носителей легкого класса «Рокот» и «Старт» и разработка в 1996 году эскизного проекта стартового комплекса ракет-носителей тяжелого класса «Ангара». Начальником космодрома был назначен генерал-майор А. Н. Винидиктов.

В апреле 1996 г. сотрудниками аналитического центра геологического института Российской академии наук начаты работы по проведению комплексного экологического обследования космодрома «Свободный», проводимые по договору с Управлением экологии и специальных средств защиты Министерства обороны Российской Федерации в течение 1996–1997 годов, задачей которого была подготовка прогноза воздействия строительства и эксплуатации космодрома, определение экологического риска и природоохранных мероприятий для его снижения. В результате проведённого комплексного экологического обследования (промежуточные материалы 1996 г.) был сделан вывод о необходимости разработки комплексной программы оценки санитарно-эпидемиологического состояния территорий районов, прилегающих к космодрому.

30 мая 1996 г. Постановлением № 299, подписанным исполняющим обязанности главы администрации Амурской области А. В. Суратом, создана комиссия по выбору земельного участка для строительства космодрома и эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет. Члены комиссии указывали на то, что для предоставления земельного участка под стартовый комплекс космодрома необходимо провести государственную экологическую экспертизу и ее результаты представить на рассмотрение комиссии.

Отсутствие экологической экспертизы препятствовало подготовке материалов о предоставлении земельного участка под стартовый комплекс. Государственный комитет Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству так же отмечал, что за воинской частью 2-го государственного испытательного космодрома числилось 291 га нарушенных земель, которые, в соответствии с действующим законодательством РФ, необходимо рекультивировать и возвратить прежнему землепользователю. Окончательно земельный вопрос был решён только в начале 2000-х годов.

20 августа 1996 г. директором ЦНИИмаш В. Ф. Уткиным было утверждено заключение о воздействии на окружающую природную среду ракетно-космического комплекса «Старт-1» в применении к космодрому «Свободный». Указывалось, что «…риск отрицательного воздействия на здоровье населения, связанного с пуском ракеты, не выходит за пределы принятых в ряде стран допустимых значений (10-6) и на два порядка ниже, чем при эксплуатации автомобиля. Использование ракетно-космического комплекса «Старт-1» на космодроме представляется допустимым». Заключение готовилось с учетом результатов исследований, проведенных Институтом биофизики, Институтом прикладной геофизики, Санкт-Петербургским филиалом ВНИИ противопожарной обороны и АО «ТрансРЭС».

В 1996 году представителями администрации Амурской области и Министерства обороны Российской Федерации был подготовлен проект договора «О порядке и условиях эпизодического использования земельных участков для падения отделяющихся частей ракет-носителей «Старт-1.2» на территории Амурской области».

1997 год

4 марта 1997 г. в 05:00 декретного московского времени (ДМВ) с космодрома «Свободный» был осуществлен первый пуск РН «Старт 1.2» с российским космическим аппаратом связи «Зея». Первоначально планировался запуск американского аппарата для дистанционного зондирования Земли «Эрсуотч» по линии российско-американского сотрудничества, но в установленное время он не был готов к запуску.

Параллельно ВКС РФ осуществляли деятельность, направленную на разработку федеральной целевой программы развития космодрома «Свободный» (курировал работу начальник оперативного управления штаба). В феврале администрацией Амурской области в адрес ВКС РФ направлена копия ранее подготовленных для ФЦП предложений.

На данном этапе с предлагаемым Министерством обороны РФ подходом к финансированию работ по созданию космодрома (через разработку ФЦП) не согласились Минэкономики и Минфин России, поэтому предложения в федеральную программу эти ведомства не внесли.

Учитывая сложившуюся ситуацию, ВКС РФ подготовили проект распоряжения Президента РФ, в котором предлагался алгоритм финансирования работ по созданию космодрома. В проекте Министерства обороны РФ администрации Амурской области, совместно с МИД России и Миноборонпромом России, предлагалось разработать и во 2-м квартале 1997 г. представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект ФЦП развития космодрома «Свободный».

В проекте предусматривалось развитие не только космодрома «Свободный» (с ориентиром на применение РН «Рокот», «Старт», «Стрела» и «Ангара»), но и населённого пункта Углегорск. В качестве одной из задач определялась необходимость привлечения к работам по развитию инфраструктуры космодрома местных предприятий промышленности, транспорта, строительства и сферы социального обслуживания.

В апреле 1997 г. проект распоряжения Президента Российской Федерации с алгоритмом финансирования создания космодрома поступил на рассмотрение в администрацию Амурской области. Администрацией Амурской области предложения по проекту были подготовлены и направлены начальнику оперативного управления Штаба ВКС РФ В. Г. Безбородову. По состоянию на 14 мая 1997 года проект распоряжения был согласован всеми федеральными органами исполнительной власти за исключением Минэкономики РФ.

16 июля 1997 г. Указом Президента Российской Федерации «…в соответствии с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны» проведено слияние ВКС с РВСН и войсками ракетно‑космической обороны (РКО) войск ПВО. Воздушно-космические силы, как самостоятельная единица, были расформированы, что в дальнейшем притормозило образование космодрома.

24 декабря 1997 г. с космодрома «Свободный» ракета-носитель «Старт 1.2» вывела на орбиту американский видовой космический аппарат «Early Bird».К декабрю 1997 года несмотря на имеющиеся разногласия по вопросу механизма финансирования работ по созданию космодрома в федеральных ведомствах, Конструкторским бюро транспортного машиностроения были подготовлены промежуточные материалы проекта федеральной целевой программы развития 2-го государственного испытательного космодрома «Свободный», которые в 1998 г. направлены в адрес администрации Амурской области. В качестве государственного заказчика предлагалось Минобороны РФ, созаказчика – Российское космическое агентство. Целью программы определялось – «Развитие в рыночных экономических условиях космодрома «Свободный» – одного из ключевых элементов космической инфраструктуры, обеспечивающей независимый доступ России в космос …».

В развитии космодрома выделялось два этапа. Первый этап – до 2008–2009 г. В этот период предполагались пуски ракет-носителей «Старт», «Рокот», «Стрела» и второй – после 2009 г., с пуском перспективных ракет-носителей легкого, среднего и тяжелого класса. Срок реализации программы распространялся на первый этап развития космодрома – 1999–2002 годы и соответствовал завершению создания объектов космодрома, обеспечивающих проведение пусков РН, разрабатываемых на базах, конверсируемых МБР. После ликвидации ВКС РФ работа Конструкторского бюро по дальнейшей проработке ФЦП в части развития 2-го государственного испытательного космодрома «Свободный» была остановлена.

В 1997 г. Научно-производственное объединение машиностроения и государственное предприятие «Московский институт теплотехники» утвердили в качестве дополнения к эскизному проекту по опытно-конструкторским работам «Свободный» (для РКК семейства «Старт») том с перечнем мероприятий по обеспечению безопасности, описанием надежности ракеты-носителя и характеристикой природной среды района размещения космодрома «Свободный». Работа выполнялась по договору с Конструкторским бюро транспортного машиностроения от 2 июня 1997 г.

В 1997 году при подготовке администрацией Амурской области проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Амурской области в качестве одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ администрацией Амурской области предложено включить в договор предмет совместного ведения – «взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам создания и потребления информации социально-экономического назначения, получаемой в процессе функционирования наземных объектов космической инфраструктуры, размещенных на территории Амурской области». После сложного процесса согласования на федеральном уровне, данная формулировка вошла в договор. Разграничение по предметам совместного ведения, при отсутствии законодательно закрепленных норм разграничения, предлагалось проводить посредством включения в договор специализированных, конкретизирующих полномочия соглашений между Правительством Российской Федерации и администрацией Амурской области. Инициатором разработки договора и соглашений в администрации Амурской области являлся комитет экономики Амурской области. Договор подписан 20 мая 1998 года Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным и главой администрации Амурской области А. Н. Белоноговым, но подписание подготовленных соглашений не состоялось в связи последующим изменением федерального законодательства.

1998 год

8 января 1998 г. глава администрации Амурской области постановлением № 10 «О взаимодействии структурных подразделений администрации области при решении задач, связанных с развитием космодрома «Свободный» возложил на комитет экономики администрации Амурской области координацию деятельности структурных подразделений администрации области при решении задач в сфере отношений, определенных наличием на территории области космодрома «Свободный».

Ноябрь 1998 г. Поскольку разработка федеральной целевой программы развития космодрома «Свободный» в дальнейшем была приостановлена, а функционирование космодрома требовало планового финансирования, Главнокомандующим РВСН В. Н. Яковлевым и Генеральным директором РКА Ю. Н. Коптевым в ноябре 1998 г. была утверждена межведомственная программа использования и развития космодрома «Свободный» на период до 2010 года. Программа согласована ГП «Московский институт теплотехники» (научно-технический центр «Комплекс-МИТ») и НПО машиностроения.

К основным задачам, решаемым на космодроме, относились:

– эксплуатация космического ракетного комплекса легкого класса семейства «Старт» с целью выведения космического аппарата массой до 600 кг на низкоширотные, полярные и солнечно-синхронные орбиты по Федеральной космической программе и программам международного сотрудничества (ГП МИТ);

– создание и эксплуатация космического ракетного комплекса «Стрела» с целью выведения космического аппарата массой до 1600 кг на низкоширотные, полярные и солнечно-синхронные орбиты высотой 200–2000 км (НПО машиностроения).

Одновременно Министерство обороны Российской Федерации и Российское космическое агентство утвердили решение о порядке финансирования содержания объектов инфраструктуры космодрома «Свободный», используемых для обеспечения функционирования ракетно-космических комплексов семейства «Старт» и «Стрела» на основе межведомственной программы использования и развития космодрома Свободный» на период до 2010 года.