Исполнительные документы неимущественного характера

Заявление взыскателя, на основании которого может быть принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства, также должно быть мотивировано и содержать указание на конкретные факты, наличие которых является поводом для повторного совершения исполнительных действий92.

В случае отмены постановления об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя и составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частями 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что за правонарушение, предусмотренное указанными нормами (ст. 17.15 КоАП РФ), законодательством предусмотрен специальный срок давности, который составляет один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) с момента совершения административного правонарушения (об административной ответственности за неисполнение исполнительных документов неимущественного характера см. п. 8 комментария к ст. 105), в то время, как постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено в течение трех лет.

Таким образом, при принятии решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует проверять не истёк ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

3. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

4. Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 109.

1. Комментируемая статья определяет порядок исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Вопросы, связанные с исполнением данного наказания, регулируются также положениями ст. 32.12 КоАП РФ, а также п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административное приостановление деятельности является одним из наиболее строгих видов наказания, предусмотренных КоАП РФ и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Максимальный срок, на который может быть назначено указанное наказание, составляет 90 суток.

Административное приостановление деятельности может быть назначено двумя государственными органами:

–судом (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ);

–Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор). При этом, указанным несудебным органом административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено только за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, основанием для возбуждения исполнительного производства об административном приостановлении деятельности будет являться:

–судебный акт по делу об административном правонарушении;

–акт должностного лица, указанного в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении).

Существенной особенностью исполнительного документа об административном приостановлении деятельности является то, что он подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ). В силу этого, исполнительный документ об административном приостановлении деятельности при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России передается судебному приставу-исполнителю незамедлительно, а содержащиеся в таком исполнительном документе требования должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, возвращается нарочным в суд или орган Ростехнадзора, выдавшие исполнительный документ93.

Другой существенной особенностью исполнения данного вида административного наказания является способ его исполнения.

Закон предусматривает, что при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, указанные мероприятия в силу ч. 1, 2 ст. 32.12 КоАП РФ, ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве может применить только судебный пристав-исполнитель.

То есть (в отличие, например, от исполнения административного наказания в виде штрафа94) закон не предусматривает способ и возможность добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований об административном приостановлении деятельности.

Напротив, исходя из того, что моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения именно судебным приставом-исполнителем (а не должником) действий, изложенных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, указанное административное наказание не может быть исполнено должником добровольно. Закон обуславливает момент начала исполнения наказания именно с действиями судебного пристава-исполнителя, а не должника.

Указанный вывод находит своё отражение и в судебной практике.

Так, по одному из споров индивидуальный предприниматель обжаловал действия судебного пристава-исполнителя, в том числе по основаниям, связанным с неверным исчислением начала срока административного приостановления деятельности. Должник указал на то, что он самостоятельно прекратил деятельность объекта, подлежащего приостановлению, с момента оглашения постановления по делу об административном правонарушении судом.

Суд признал действия судебного пристава-исполнителя законными.

Суд особо подчеркнул то обстоятельство, что исходя из ст. 32.12 КоАП РФ, ст. 109 Закона об исполнительном производстве, фактическое приостановление деятельности есть созданные исполнителем (в данном случае – именно судебным приставом-исполнителем, но не всеми лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ) обстоятельства, при которых использование объекта, деятельность которого приостановлена, невозможна. Никаких иных положений, в том числе предусматривающих возможность исчисления срока исходя из субъективных действий лица, привлеченного к административной ответственности, закон не содержит (Кассационное определение Тамбовского областного суда от 30.01.2012 по делу № 33-25795).

В то же время, в ряде случаев судами указывалось на то, что наличие принудительного порядка исполнения указанного вида наказания не исключает возможность его добровольного исполнения (Постановление ФАС Поволжского округа от 11.09.2009 по делу № А12-9999/200996, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 05.08.2013 по делу № 33-7399).

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности состоит из следующих этапов:

I. Основные (обязательные) этапы:

а) возбуждение исполнительного производства;

б) совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе;

в) периодическая проверка факта исполнения исполнительного документа в течении срока, на который назначено наказание.

II. Дополнительные (не обязательные) этапы:

г) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установлении факта нарушения установленного режима административного приостановления деятельности;

д) повторное совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе;

е) периодическая проверка факта исполнения исполнительного документа в течении срока, на который назначено наказание;

ж) привлечение должника к административной (уголовной) ответственности в случае возобновления деятельности до окончания срока административного приостановления деятельности;

з) повторное совершение действий по фактическому приостановлению деятельности лица или объекта, указанного в исполнительном документе.

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах е), ж), з), могут повторяться неоднократно, до исполнения административного наказания.

Основные (обязательные) этапы характерны для каждого исполнительного производства об административном приостановлении деятельности и представляют собой классическую, завершённую модель исполнения исполнительных производств данной категории.

Порядок применения большинства указанных выше исполнительных действий рассмотрен в комментарии к ст. 105.

В зависимости от обстоятельств нарушения режима приостановления деятельности, субъективной стороны совершенного должником деяния, вопрос об уголовном преследовании должника по ст. 315 УК РФ может быть решён и на этапе, указанном в пункте г).

3. После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно должен принять меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При возбуждении исполнительных производств об административном приостановлении деятельности социально значимых и стратегических объектов обеспечивается незамедлительное информирование высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по вопросам организации временного переселения (переведения) граждан в другие помещения и другим аналогичным вопросам социальной значимости, а также руководителей уполномоченных органов в части, касающейся их компетенции.

Конкретные меры (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий) направленные на административное приостановление деятельности, определяются судебным приставом-исполнителем самостоятельно97 с учётом:

–формулировки требований, содержащейся в исполнительном документе.

Необходимо учитывать, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5);

–физических и иных данных объекта, подлежащего приостановлению;

–обстоятельств и условий, при которых осуществляется административное приостановление деятельности.

Например, в Иркутском районном отделе судебных приставов УФССП России по Иркутской области на исполнении находилось исполнительное производство, возбужденное на основании постановления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета осуществления деятельности детского оздоровительного лагеря «Приморский» ООО «База отдыха Приморская» сроком на 15 суток.

Исполнить вышеуказанное постановление немедленно не представилось возможным по причине нахождения на момент приостановления деятельности на территории детского лагеря 233 воспитанников.

Организация действий по выселению детей занимает не менее 3 дней, так как уведомление родителей и руководителей социальных заведений, на попечении которых находится часть воспитанников, требует определенных временных затрат. После решения вопроса с выездом детей исполнительные действия произведены в полном объёме, деятельность лагеря приостановлена, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

В другом случае на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю находилось исполнительное производство об административном приостановлении деятельности инфекционного отделения стационара городской больницы № 5 сроком на 60 суток.

В целях правильного исполнения требований исполнительного документа, а также исключения возможности причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на стационарном лечении, судебными приставами-исполнителями организовано взаимодействие с министерством здравоохранения Красноярского края, в результате чего решен вопрос о размещении людей, нуждающихся в медицинской помощи. Таким образом, судебный акт исполнен без возникновения какой-либо социальной напряженности вокруг приостановления деятельности лечебного учреждения98.

Судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Факт административного приостановления деятельности фиксируется в акте. В акте об административном приостановлении деятельности недостаточно указать на то, что требования исполнительного документа исполнены.

Кроме прочего (см. п. 4 комментария к ст. 105 Закона об исполнительном производстве) в акте об административном приостановлении деятельности следует зафиксировать:

–какие конкретно объекты приостановлены и в чём это заключается;

–какие именно объекты опечатаны (опломбированы), отличительные признаки наложенных пломб;

–каким образом обеспечивается доступ должностных лиц должника к указанным объектам для устранения нарушений, явившихся основанием для применения административного приостановления деятельности (если такой доступ предоставляется).

Помимо результатов применения средств фото- и (или) видеофиксации к акту об административном приостановлении деятельности объекта следует оформить схему указанного объекта, с отражением на ней:

–количества входов (выходов) у объекта;

–данных о том, какие двери (входы) опечатаны (опломбированы);

–через какие двери (входы) обеспечивается доступ должностных лиц должника для устранения нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (если такой доступ предоставляется).

Если административному приостановлению подлежит конкретный объект (например, помещение), то меры по прекращению его эксплуатации применяются независимо от того, кем (должником, указанным в исполнительном документе, или иным лицом) он эксплуатируется (занимается), а также независимо от фактов расторжения договора аренды (субаренды) указанного объекта99.

Не является основанием для не исполнения административного наказания прекращение должником предпринимательской деятельности (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 № 88А-7338/2021 по делу № 2а-2892/2020).

Отсутствие конкретного объекта, подлежащего приостановлению (например, при выявлении нарушений миграционного законодательства), должника по юридическому адресу или смена им фактического адреса нахождения не могут являться основанием для окончания исполнительного производства об административном приостановлении деятельности100.

Административное приостановление деятельности производится с участием не менее двух понятых.

При составлении акта об административном приостановлении следует обратить внимание на то, что кроме фамилии, имени, отчества и адресов места жительства понятых в акте необходимо указать реквизиты документов, удостоверяющих их (понятых) личность (ч. 1 ст. 60 Закона об исполнительном производстве).

Понятые в акте об административном приостановлении деятельности удостоверяют своими подписями ход и результаты применения указанной меры принудительного исполнения.

При необходимости, для обеспечения правопорядка в ходе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел (ст. 62, ч. 3 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).

Также, с учётом специфики объектов, подлежащих приостановлению, для участия в исполнительных действиях могут быть привлечены специалисты соответствующих государственных органов, по инициативе которых применено указанное административное наказание.

В силу того, что судебный пристав-исполнитель не является специалистом в той сфере деятельности, в которой выявлены нарушения, явившиеся основанием для административного приостановления деятельности, а также с учётом того, что приостановление тех или иных объектов или механизмов само по себе может иметь негативные (в том числе, необратимые) последствия, привлечение подобного специалиста является необходимым.

В настоящее время между ФССП России и целым рядом федеральных органов исполнительной власти заключены соглашения, которые предусматривают возможность участия специалистов указанных органов при совершении исполнительных действий об административном приостановлении деятельности.

Так, в соглашении ФССП России № 00-01-18/92 и Ростехнадзора № 12/01-4 от 11.03.2013 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при исполнении исполнительных документов» данному вопросу посвящён специальный раздел 2 «Взаимодействие Ростехнадзора и ФССП России при исполнении актов об административном приостановлении деятельности», который устанавливает следующий алгоритм взаимодействия (п. 2.3.-2.5.).

В ходе исполнительного производства в случае необходимости судебный пристав-исполнитель направляет в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора постановление о привлечении должностного лица территориального органа Ростехнадзора в качестве специалиста для получения разъяснений, пояснений по вопросам, связанным с техническим порядком исполнения исполнительного документа по административному приостановлению деятельности должника.

В свою очередь руководитель (заместитель руководителя), иное правомочное должностное лицо Ростехнадзора, его территориального органа в течение суток с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении специалиста принимает решение о направлении для участия в исполнительном производстве должностного лица Ростехнадзора, его территориального органа в качестве специалиста в соответствии с датой и временем совершения исполнительных действий, указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя, или предоставлении судебному приставу-исполнителю информации в письменной форме с разъяснением по вопросам, связанным с порядком исполнения исполнительных документов об административном приостановлении деятельности.

Специалист Ростехнадзора, его территориального органа в пределах своей компетенции дает в устной или письменной форме разъяснения по вопросам, связанным с техническим порядком исполнения исполнительного документа, отвечает на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, при необходимости оказывает иную помощь в пределах своей компетенции.

Аналогичные положения по организации взаимодействия по данной категории исполнительных производств предусмотрены в:

–Соглашении о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. ФССП России № 12/01-2, ФМС России № КР-1/4-3155 04.03.2010;

–Соглашении о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов при исполнении судебных актов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. МЧС РФ № 2-4-38-20, ФССП РФ № 12/13-6 22.09.2009;

–Соглашении о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утв. ФССП РФ, Роспотребнадзором 28.01.2011;

–Соглашении о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях от 05.12.2014 № 0001/35/2;

–Соглашении ФССП России № 0001/5, Рослесхоза № ИВ-21/17согл от 27.02.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства лесного хозяйства».

Участие специалистов указанных государственных органов в исполнительных действиях оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя (ст. 61 Закона об исполнительном производстве).

При исполнении исполнительного документа кроме проведения мероприятий, направленных непосредственно на приостановление объекта, следует:

–вручить лично под роспись должнику (руководителю должника – организации) копию постановления о возбуждении исполнительного производства;

–предупредить указанного должника об административной ответственности в случае нарушения установленного режима административного приостановления деятельности;

–вручить руководителю должника-организации предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

4. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).