Размышления о будущем устройстве Тверской Карелии

Михаил Дронь

Размышления о будущем устройстве Тверской Карелии

Глава I. Три условия успешной государственности

В своих предыдущих книгах я довольно большое внимание уделил вопросам организации местного самоуправления в Тверской Карелии. Новые муниципалитеты и их налоговая самостоятельность, оптимизация структуры местных органов власти и избирательной системы, сочетание прямой и делегатской демократии на уровне муниципалитетов, радикальное перераспределение полномочий в пользу городских и сельских поселений – все эти темы и не только стали объектом самого пристального интереса с моей стороны и, в конечном итоге, их сочетание позволило выдвинуть собственный проект системы местного самоуправления для нашего края.

Теперь же мне хотелось бы затронуть не менее важную тему и поделиться своими соображениями о выборе наиболее оптимальных моделей будущего государственного устройства Тверской Карелии. Но перед тем как перейти к их описанию, необходимо остановиться на трёх обязательных условиях, без которых ни одна из предложенных мною моделей государственного устройства не сможет устойчиво и эффективно функционировать. В некотором роде – это «три кита» будущей политической системы Тверской Карелии. С них мы и начнём.

1. Классическое образование и Табель о рангах

Основой основ любой успешной государственности является наличие особой системы образования, которая существует независимо от общеобразовательных учебных заведений с их стандартами и изначально ориентирована на подготовку высокопрофессиональных управленцев. До 1917 года подобная образовательная модель была в Российской империи, в настоящее время она успешно функционирует в Великобритании. Если описать её в двух словах, то чиновником нельзя стать что называется со стороны, а только последовательно окончив специализированные средние учебные заведения и соответствующий университет.

Для Тверской Карелии это может быть один университет, состоящий из двух факультетов – права и историко-филологического, а также одного лицея при университете (полного аналога мужской классической гимназии в Российской империи) и одного епархиального училища (та же гимназия, только под эгидой епархии) в качестве средних учебных заведений. И лицей, и епархиальное училище – это школы, организованные по принципу пансиона с постоянным проживанием учащихся, где в основе программы обучения лежит классическое образование: древние языки (древнегреческий и латынь), современные языки (английский, французский и финский), математика, музыка, театральное искусство и атлетизм. Обучение в лицее и епархиальном училище – 7 лет, обучение в университете – 4 года. Всё это очень похоже на спартанскую систему гражданского воспитания, но именно её и брали за основу англичане, когда перестраивали свою систему закрытых школ и университетов в середине XIX века.

Понятно, что никаких экзаменов при поступлении в университет нет: все, кто успешно окончил лицей и епархиальное училище, зачисляются в университет и по-другому в университет не поступить. Для наибольшего эффекта образовательного процесса и университет, и лицей, и епархиальное училище должны находиться в одном населённом пункте, желательно небольшом и в сельской местности. Наиболее оптимальный выбор как по своему географическому положению, так и исходя из истории Тверской Карелии – это село Толмачи.

Именно на такой системе образования в виде связки «лицей / епархиальное училище – университет» и может быть основана новая Табель о рангах, эта основа основ современной меритократии и ненаследуемой аристократии. Табель о рангах в своё время стала гениальной инновацией Петра Великого, но как инструмент конструирования элиты и успешно функционирующих социальных лифтов она не потеряла своей актуальности и сегодня. Её можно даже почти без изменений переносить в наши дни, только сократив классы чинов – с 14-ти как было у Петра I, до, например, 8-ми, так как чиновничий аппарат в Тверской Карелии будет объективно несоизмеримо меньшим.

Возможна следующая редакция Табели о рангах.

I класс – статский советник.

II класс – коллежский советник (срок выслуги до I класса 4 года).

III класс – надворный советник (срок выслуги до II класса 4 года).

IV класс – коллежский асессор (срок выслуги до III класса 4 года).

V класс – титулярный советник (срок выслуги до IV класса 3 года).

VI класс – коллежский секретарь (срок выслуги до V класса 3 года).

VII класс – губернский советник (срок выслуги до VI класса 3 года).

VIII класс – коллежский регистратор, сенатский регистратор, синодский регистратор (срок выслуги до VII класса 3 года).

Всего получается 8 классов чинов. Начиная с V класса дети таких чиновников имеют право на преимущественное поступление в лицей при университете, а чиновники I и II класса – право на зачисление своих детей в лицей без экзаменов. После успешного окончания лицея и епархиального училища, и зачисления в университет присваивается VIII класс – и далее уже по выслуге лет, приведённой выше, вплоть до I класса. Получается 24 года службы, если без задержек и проволочек. Но в любом случае, получить V класс и выше можно лишь окончив университет.

Однако могут быть и промежуточные варианты. Таким вариантом, например, может стать гвардейский полк или же жандармский корпус – название на самом деле не так уж и принципиально. Идея состоит в том, что сразу после окончания университета его выпускники (будущие чиновники) в полном составе зачислялись в такой полк или жандармский корпус на 5 лет: первые два года несли обычную военную службу, соединённую с силовой поддержкой правопорядка, а оставшиеся три года – в качестве нижних чинов в судах, в полиции и в качестве судебных приставов как прикомандированные в эти учреждения по всей Тверской Карелии. Но сам полк или жандармский корпус также должен дислоцироваться в Толмачах – там, где университет, лицей и епархиальное училище. Тогда получится, что после окончания лицея и епархиального училища, и зачисления в университет будет присвоен VIII класс, через три года учёбы в университете – VII класс, после окончания университета и двухлетней службы в полку или жандармском корпусе – VI класс, и по окончанию службы в полку или корпусе – как раз V класс.

2. Орден

Вторым базовым элементом модели управления для Тверской Карелии является обязательное наличие Ордена – корпорации «элиты живых», который сочетал бы в себе черты французского Ордена Почётного легиона, британских орденов Бани и Британской империи.

Моё видение такого Ордена для Тверской Карелии следующее.

Всего рангов три:

1) кавалер Большого Креста

2) кавалер-командор

3) кавалер

Соответственно, кавалеров Большого Креста – не более семи, кавалеров-командоров – не более двенадцати, всего кавалеров 1 и 2 рангов не может быть более 24-х. В случае, если Тверская Карелия будет являться по форме правления монархией (княжеством), то Сувереном Ордена должен быть монарх, а Великим магистром – наследник престола; если же Тверская Карелия будет иметь во главе государства президента, то Великим магистром по должности станет президент. По истечении срока своих полномочий бывший президент становится кавалером Большого Креста, а вице-президент кавалером-командором. Кроме того, глава правительства, пробывший на своём посту не менее двух лет, также после ухода в отставку становится кавалером-командором Ордена.

Кавалерами в Орден принимаются все чиновники после получения ими V класса и достижения 30-летнего возраста. Также в Орден могут быть приняты и иные лица за выдающиеся заслуги перед Тверской Карелией, но их доля не должна превышать 25% от общей численности кавалеров Ордена: принятие в Орден за выдающиеся заслуги осуществляется Великим магистром только по представлению правительства или большинства кавалеров Большого Креста. Кроме того, из числа гражданских лиц в Орден могут быть приняты представители только тех профессий, которые требуют определённой теоретической подготовки и общего высокого уровня культуры; артисты, художники и спортсмены не могут стать кавалерами Ордена за свои успехи в кино, театре, живописи и в спорте. Кавалеры Ордена имеют право для своих детей преимущественного поступления в лицей при университете, а кавалеры-командоры и кавалеры Большого Креста – право зачисления своих детей в лицей без экзаменов.

Для повседневного управления Орденом, Великим магистром назначаются пять специальных офицеров: канцлер Ордена, привратник, герольдмейстер, секретарь и диакон. Общее руководство Орденом и его структурами осуществляет канцлер в соответствии с указаниями Великого магистра. Привратник ответственен за проведение всех церемоний Ордена и поддержание порядка на всех орденских мероприятиях, а также за охрану и обеспечение безопасности зданий и служб Ордена. Диакон Ордена по должности является также настоятелем собора в Толмачах, а сам Толмачевский соборный храм «Богоявления Господня» – главной церковью Ордена, где проводятся все значимые орденские мероприятия (церковные службы, посвящения и интронизация Великого магистра). Ежегодно на праздник Воздвижения Креста Господня 27 сентября все кавалеры Ордена во главе с Великим магистром собираются на генеральный капитул – общее собрание Ордена, в ходе которого происходит приём новых членов Ордена, посвящение в кавалеры-командоры и кавалеры Большого Креста, торжественное вступление в должность офицеров Ордена – канцлера, привратника, герольдмейстера и секретаря, также на генеральном капитуле канцлер представляет Ордену нового Суверена и Великого магистра. Кавалеры Ордена, проживающие и служащие на одной территории, вправе собираться на местные конвенты для решения вопросов, связанных с деятельностью Ордена в границах соответствующих территориальных образований. Очевидно, что штаб-квартира Ордена, орденский архив и музей должны располагаться в Толмачах.

Таким образом, Толмачи станут чем-то вроде Древней Спарты, где одновременно будут находиться университет, лицей при нём и епархиальное училище, гвардейский полк или жандармский корпус, инфраструктура Ордена (штаб-квартира, архив и музей), а также главный храм Ордена – Толмачевский собор. Основная идея тут состоит в том, что будущие управленцы должны быть привязаны как друг к другу (они с детства вместе растут и идут по жизни через лицей и епархиальное училище, университет и военную службу), так и к конкретному месту, где сосредоточено всё, что им дорого в этой жизни, что делает их единым сословием. Но, повторюсь, такой населённый пункт должен быть расположен в живописной сельской местности, его население не должно быть многочисленным и там не должно быть никаких больших промышленных предприятий – одним словом, типичный «шир», что-то вроде Итона и Оксфорда вместе взятых.

Если же говорить о названии Ордена, то наиболее интересным мне представляется «Орден Святого Спаса» – в честь небесного покровителя тверской земли. Не случайно ведь, что на протяжении уже почти тысячелетия тверское Верхневолжье неофициально считается «Домом Святого Спаса».

3. Церковь

Третьим базовым элементом будущего политического устройства Тверской Карелии является придание православной церкви государственного статуса. Проще говоря, православие должно вновь, как это и было до 1917 года, стать государственной религией, а иерархи Бежецкой епархии должны быть представлены в высших органах государственной власти Тверской Карелии и получить право на участие в принятии всех законов и важнейших политических решений.

Утверждение за православной церковью государственного статуса неизбежно повлечёт за собой формирование и самостоятельной епархиальной образовательной системы, которая станет частью независимой от общеобразовательных учебных заведений системы классического образования, нацеленной на подготовку профессиональных и высококвалифицированных управленцев. Так, епархиальное училище должно стать вторым, наряду с лицеем, средним учебным заведением, выпускники которого имели бы эксклюзивное право на зачисление в университет. Единственная разница между епархиальным училищем и лицеем состоит лишь в том, что количество учащихся в училище должно быть в половину меньше, чем в лицее при университете.

Кроме того, государственный статус православной церкви позволит полностью переориентировать всю систему помощи сиротам с государственной на церковную, а также передать Церкви все полномочия, связанные с регистрацией браков, разводов, рождений и смертей. Вместо существующих детских домов и интернатов, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны воспитываться в монастырях и церковных приютах Бежецкой епархии, а наиболее способные и талантливые из них – отбираться в епархиальное училище. Любое вмешательство со стороны государства в дела семьи, какое-либо правовое регулирование этой сферы должно быть полностью запрещено, семейное право, как в том же Израиле, вновь станет частью церковной юрисдикции: церковный суд следует наделить полномочиями высшей судебной инстанции по всем гражданским делам, связанных с вопросами семейного и наследственного права.

И вообще, на примере современного Израиля мы видим, как на практике может существовать и развиваться общество, в котором религии придан государственный статус. Так, религиозный суд является специализированным судом, рассматривающим вопросы личного статуса граждан и жителей Израиля, а также некоторые другие вопросы. В исключительную юрисдикцию религиозного суда входят дела, которые связаны с браком и разводом евреев, мусульман, друзов и христиан, относящихся к одной из официально признанных в Израиле христианских общин, а таковых на сегодняшний день 10: греческая православная, римско-католическая, армянская апостольская (армяно-григорианская), армяно-католическая, сирийская католическая (сиро-католическая), халдейская католическая, мелькитская грекокатолическая, маронитская католическая и сирийская православная, в 1970 году десятой признанной христианской общиной стала евангелическая епископальная община (диоцез Иерусалима). Юрисдикция религиозного суда включает в себя такие вопросы, как содержание детей, алименты, опекунство, усыновление, раздел имущества супругов и наследство; сюда же входят вопросы создания и управления фондами, учреждёнными согласно религиозному праву.

В Израиле действуют раввинатский, мусульманский, христианский и друзский религиозные суды. Вопросы, связанные со структурой христианских судов, назначением судей и порядка судопроизводства, не оговорены в израильских законах и на практике регулируются каждой церковью самостоятельно в рамках её автономии. Каждый из религиозных судов состоит из двух инстанций – окружного и апелляционного религиозного суда. Религиозные суды в своих решениях опираются на религиозное право (к примеру, церковные суды – на каноническое право), а судьям религиозного суда гарантирована независимость при исполнении судебных полномочий. Сами законы сводят к минимуму вмешательство Верховного суда и других судебных органов израильского государства в решения религиозных судов, ограничивая такое вмешательство случаями, лишь когда речь идёт о превышении полномочий или несоблюдении положений закона.

Что-то подобное необходимо и нам в Тверской Карелии.

Теперь же, когда мы рассмотрели три обязательных условия любой успешной государственности, пришло время поговорить о моделях государственного устройства, которые могут стать образцом для нас в Тверской Карелии. И в качестве таковых я выбрал две: ту, что предложил правящий князь Лихтенштейна Ханс-Адам II в своей книге «Государство в третьем тысячелетии», и государственное устройство Великого княжества Финляндского до 1905 года. Коротко о каждой из них.

Глава II. «Государство третьего тысячелетия» Ханса-Адама Второго

В 2009 году правящий князь Лихтенштейна Ханс-Адам II издал книгу «Государство в третьем тысячелетии», в которой предложил собственный проект государственного устройства.

К словам Ханса-Адама II стоит прислушаться хотя бы по той простой причине, что он не только один из наиболее оригинальных политических мыслителей нашей эпохи, но и довольно успешный управленец. Лихтенштейн представляет собой одно из самых безопасных и процветающих государств современного мира, и не в последнюю очередь – благодаря княжеской династии, которая на протяжении всего последнего тысячелетия неизменно входит в круг европейской и мировой элиты. Так что в некотором роде проект «государства третьего тысячелетия» это не только результат личного опыта самого Ханса-Адама II, но и всей многовековой истории княжеского дома Лихтенштейнов.

1. Глава государства

Особенностью проекта Ханса-Адама II является то, что главой государства может быть как монарх (князь), так и президент и, соответственно, само государство по форме правления представлять собой княжество или республику, а государственная власть принадлежит и исходит от князя (президента) и народа, которые осуществляют её совместно в соответствии с положениями конституции. Глава государства представляет страну во всех её отношениях с иностранными государствами, не препятствуя при этом деятельности полномочного правительства.

Любой закон, бюджет, займы, налоги и прочие государственные сборы требуют обязательного одобрения главы государства для того, чтобы вступить в законную силу.

В тех случаях, когда под угрозу поставлены безопасность и благополучие государства, глава государства вправе принимать все необходимые меры посредством чрезвычайных указов, которые имеют обязательную силу для правительства и всех органов власти. Вместе с тем, чрезвычайные указы не могут отменять конституцию как полностью, так и отдельные её статьи, но могут лишь ограничить их применение, не могут ограничивать также право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного обращения, запрет рабства и принудительного труда, запрет принципа «нет наказания, если оно не предусмотрено законом»; кроме того, чрезвычайные указы не могут вмешиваться в порядок престолонаследия в монархии и менять порядок выборов президента в республике, принимать бюджет, вводить любой закон, займы, налоги и прочие государственные сборы без одобрения парламента, препятствовать процедуре выражения вотума недоверия монарху или президенту и не вправе ограничить законы Княжеского Дома. Чрезвычайные указы прекращают своё действие по истечении шести месяцев с момента их принятия.

Глава государства назначает судей, обладает правом помилования, замены или смягчения наказаний, которые были вынесены в соответствии с законом, а также правом прекращения уголовного преследования на любой стадии судебного разбирательства, с одним лишь исключением. Только по инициативе парламента глава государства осуществляет свои исключительные права помилования или смягчения наказания в отношении членов правительства, осужденных за действия, совершённые ими во время исполнения своих должностных обязанностей.

Князь может поручить исполнение своих суверенных полномочий прямому наследнику, происходящему из его семьи и достигшему совершеннолетия, в качестве представителя князя, в случае если князь временно не способен исполнять свои функции либо в случае приготовлений к передаче трона. Президент может поручить председателю парламента осуществление суверенных полномочий в качестве своего представителя, в случае если он временно не способен исполнять свои обязанности.

Как минимум 5% граждан, обладающих правом голоса, могут выразить князю вотум недоверия с указанием причины. На своём следующем заседании парламент должен дать свою оценку данной инициативе граждан, после чего вынести вотум недоверия на всеобщее голосование.

Если предложение о выражении недоверия князю принимается на всеобщем голосовании, то князь должен быть уведомлен об этом, чтобы данный вопрос решался в соответствии с законами Княжеского Дома. В течение шести месяцев князь уведомляет парламент о решении, принятом в соответствии с законами Княжеского Дома.

Похожим образом граждане, в количестве как минимум 5%, обладающих правом голоса, могут выразить вотум недоверия президенту с указанием причины. На своём следующем заседании парламент должен дать свою оценку данной инициативе граждан, после чего вынести вотум недоверия на всеобщее голосование. Если предложение о выражении недоверия президенту принимается на всеобщем голосовании, то конституционный суд в течение шести месяцев решает вопрос о том, должен ли президент быть отрешён от своей должности.

2. Парламент

Парламент представляет население во всех случаях, в которых оно не принимает решение самостоятельно. Парламент имеет следующие права:

a) участвовать в разработке законодательства и в заключении договоров;

b) предлагать главе государства кандидатуры на должность членов правительства и отказывать им в доверии;

c) участвовать в назначении судей;

d) утверждать государственный бюджет и займы, а также налоги и обременения;

e) контролировать всё государственное управление, за исключением деятельности судов и главы государства.

Сам парламент состоит из 25 депутатов, которые избираются народом на всеобщих равных, тайных и прямых выборах по партийным спискам. Депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями, набравшими не менее 4 процентов от общего количества голосов в целом по стране, при этом избирательные объединения имеют право назначить для каждого из своих депутатов одного заместителя, который заменяет его в случае невозможности принятия участия в заседании парламента.

Не позднее четырёх недель с момента проведения выборов в парламент глава государства созывает и открывает первое заседание вновь избранного парламента. На своём первом заседании парламент избирает председателя и его заместителя. В дальнейшем заседания парламента созываются председателем парламента или его заместителем. Помимо главы государства, председателя парламента и его заместителя, правом созыва парламента обладают его депутаты, при условии, что хотя бы восемь из них потребуют такого созыва.

Депутаты избираются сроком на четыре года. Глава государства или народ, соответственно, имеют право распустить парламент и назначить новые выборы. Эти выборы должны быть проведены в течение двух месяцев после роспуска парламента. Пять процентов граждан, обладающих правом голоса, могут выдвинуть предложение о проведении всеобщего голосования по вопросу роспуска парламента.

Право законодательной инициативы принадлежит:

a) главе государства;

b) парламенту;

c) правительству;

d) гражданам, обладающим избирательным правом, если инициатива исходит не менее чем от 5% от общего числа таких граждан.

В случае, если народная инициатива возлагает на страну либо единовременное финансовое обязательство, либо обязательство на более длительный срок, такая инициатива подлежит передаче на рассмотрение парламента только при наличии в ней также указания и о средствах покрытия таких обязательств. Соответствующая инициатива, поступившая от не менее чем 5% граждан, обладающих правом голоса, подлежит обсуждению на ближайшей сессии парламента, но в любом случае, не позднее шести недель с момента её подачи.

Законы, международные договоры, кредитные обязательства, налоги и сборы после утверждения их парламентом должны быть переданы для утверждения на референдуме, если парламент примет такое решение либо не менее 5% граждан, обладающих правом голоса, подадут соответствующее требование в течение шести недель со дня официального опубликования решения парламента. Решения парламента, подлежащие утверждению референдумом, должны быть представлены для подписания главе государства после окончания референдума или в случае непроведения референдума по истечении предписанного шестинедельного срока для подачи требования об утверждении решения на референдуме.

Если парламент отклоняет законопроект, представленный ему на рассмотрение на основании народной инициативы, такой законопроект в течение шести недель должен быть вынесен на утверждение референдума, при это парламент вправе вынести на утверждение референдума свой законопроект. Принятое на референдуме решение заменяет необходимую резолюцию парламента. Принятие или отклонение проекта закона определяется абсолютным большинством поданных по всей стране голосов.

3. Правительство

Всё управление государством осуществляется правительством, ответственным перед главой государства и парламентом.

Правительство состоит из премьер-министра и четырёх министров. Премьер-министр и министры назначаются главой государства по согласованию с парламентом и исключительно по представлению последнего. Подобным образом должны быть назначены заместитель премьер-министра и заместители каждого из министров правительства, которые в случае необходимости представляют соответствующего члена правительства на заседаниях кабинета.