Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Содержание ряда статей комментируемого Закона (ст. 21–26) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в ряд федеральных законодательных актов. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490[17].

Статья 2. Основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;

4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

В комментируемой статье определены основные принципы организации дорожного движения в России. Установление основных принципов организации дорожного движения в России, направленных на повышение эффективности данного вида деятельности, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. При формулировании этих принципов учтены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, определенные в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения, а также основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, определенные в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.).

В соответствии с комментируемой статьей основными принципами организации дорожного движения в России являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Данный принцип сформулирован в точности аналогично тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения названо соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В отношении рассматриваемого принципа необходимо учитывать, что в ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) обеспечение социально-экономического развития территории России.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В то же время в подп. 1 п. 8 названных Правил в качестве одного из принципов, на которых должна базироваться разработка КСОДД, назван учет долгосрочных стратегических направлений развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГсК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В подпункте 1 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения названо обеспечение безопасности дорожного движения. При определении правовых основ организации дорожного движения в России в ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Законом 1995 г. о безопасности движения;

4) приоритет развития транспорта общего пользования.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 6 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в подп. 2 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения называлось упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 5 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в т. ч. строительство и обустройство пешеходных переходов, отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 12 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что утвержденная КСОДД подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На реализацию рассматриваемого принципа направлена также часть 10 ст. 13 данного Закона, возлагающая на органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления обязанность осуществлять информирование населения о подготовке указанными органами решения о создании и использовании платных парковок;

7) обеспечение экологической безопасности.

В подпункте 7 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) подобное положение формулировалось в качестве одной из основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения несколько иначе, а именно – снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду. В комментируемом Законе используются обе формулировки: в части 4 ст. 12 установлено, что размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения; согласно части 3 ст. 16 документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 6 ст. 17 комментируемого Закона также установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе КСОДД, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) владелец парковки – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка;

2) документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения;

3) интенсивность дорожного движения – количество транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги;

4) мониторинг дорожного движения – сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения;

5) организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

6) эффективность организации дорожного движения – соотношение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

7) парковка общего пользования – парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц;

8) платная парковка – парковка общего пользования, используемая на платной основе;

9) пропускная способность дороги – максимальное значение интенсивности дорожного движения в одном направлении на определенном участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

10) технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Введение нового понятийного аппарата в области организации дорожного движения декларировалось в качестве одной из основных идей проекта комментируемого Закона. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона понятия и соответственно их определения были расположены в алфавитном порядке; однако в последующей работе над законопроектом этот принцип был нарушен, но при этом не был соблюден и принцип расположения этих понятий и соответственно их определений по значимости понятий; ниже сделана попытка расположить понятия и соответственно их определений по значимости).

Организация дорожного движения (п. 5).

Данное понятие, безусловно, являются ключевым для комментируемого Закона. Именно оно использовано в названии данного Закона, а также в его ст. 1 при определении сферы действия данного Закона. Однако при этом определение другому ключевому понятию, использованному в указанной статье, – парковочной деятельности – не дано. Причина видится в том, что указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона не содержалось, оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.

Понятие организации дорожного движения определено в п. 5 комментируемой статьи как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Ранее, до принятия комментируемого Закона определение указанному понятию давалось в абз. 7 ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения следующим образом: комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Указанный абзац в соответствии с п. 1 ст. 21 комментируемого Закона признан утратившим силу.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

3

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

4

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

5

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

6

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

7

СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

8

СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

9

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

10

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

11

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5553.

12

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5555.

13

СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.

14

pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.

15

«Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2015, № 53.

16

pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.

17

СПС.