Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности

В части 3 ст. 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ) установлен порядок вступления решения арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства: решение подлежит немедленному исполнению; решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы; в случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Положениями ч. 5 ст. 227 АПК РФ предусмотрены основания, при наличии которых арбитражным судом осуществляется переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Так, согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ[30]) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в т. ч. по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

Примерная форма ходатайства о переходе к рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

ХОДАТАЙСТВОо переходе к рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассматривается арбитражным судом в порядке упрощенного производства, однако имеются основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а именно:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны, что выражается в следующем _______________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, что выражается в следующем _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц, что выражается в следующем ________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению).

Таким образом, имеются предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания, при наличии которых арбитражным судом осуществляется переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, части 1 статьи 202 и части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

вынести определение о рассмотрении дела № А_________/202__ по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Глава 2. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

2.1. Порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентировано положениями § 2 гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» АПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 207 которого (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 86-ФЗ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в § 2 гл. 25, п. 4 ч. 1 ст. 227 данного Кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Под федеральным законом об административных правонарушениях при этом подразумевается КоАП РФ, что и отмечено в письме ВАС России от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами»[31].

Упомянутой нормой п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает 100 тысяч рублей (указание на предупреждение введено Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ), подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. О таком порядке сказано ниже.

В пункте 14 Постановления Пленума ВАС России 2003 г. № 2 арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, предписано учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы данного Кодекса прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. При этом указано, что это в т. ч. касается наименования категорий дел (§ 2 гл. 25), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 211 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

К положениям § 2 гл. 25 АПК РФ по сути отсылает норма ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ[32]), предусматривающая, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В отношении данной нормы в п. 192 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 10 (пункт введен Постановлением Пленума ВАС России от 10 ноября 2011 г. № 71) разъяснено следующее:

в силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;

судам следует учитывать, что поскольку согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд;

кроме того, поскольку в силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд;

порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ;

в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ[33]) производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)[34], утв. Президиумом ВС России 13 апреля 2016 г., со ссылкой на Определение СКЭС ВС России от 19 октября 2015 г. № 309-АД15-6092 по делу № А47-8587/2014[35] изложена практическая рекомендация о том, что физическое лицо, не имеющее статус индивидуального предпринимателя и являющееся потерпевшим в деле об административном правонарушении, вправе обжаловать решение административного органа об отказе в привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

Как говорилось выше, в п. 1 Постановления Пленума ВАС России от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что с учетом ч. 1 ст. 207 АПК РФ, поскольку главой 25 данного Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

Выше также говорилось, что в п. 7 Приказа Генпрокуратуры России от 7 июля 2017 г. № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» принято во внимание, что в соответствии с положениями ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор в целях обеспечения законности вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса только в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 данного Кодекса, что исключает возможность его вступления в процесс, инициированный другими лицами по другим категориям споров, не поименованным в ней (например, ст. 207 АПК РФ).

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

2

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

3

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

4

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

5

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

6

ВВАС РФ, 2003, № 3.

7

ВВАС РФ, 2004, № 8.

8

pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.

9

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

10

РГ, 2017, 13 января, № 6.

11

ВВАС РФ, 2003, № 2.

12

ВВАС РФ, 2012, № 1.

13

РГ, 2005, 19 апреля, № 80.

14

ВВАС РФ, 2012, № 5.

15

pravo.gov.ru, 2018, 28 декабря.

16

«Законность», 2017, № 10.

17

СЗ РФ, 2017, № 31 (ч. I), ст. 4814.

18

СЗ РФ, 2018, № 1 (ч. I), ст. 35.

19

РГ, 2013, 31 декабря, № 296.

20

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3642.

21

СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4291.

22

СЗ РФ, 2010, № 18, ст. 2145.

23

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.

24

ВВАС РФ, 2014, № 3.

25

ВВАС РФ, 2006, № 12.

26

ВВАС РФ, 2012, № 12.

27

РГ, 2017, 25 апреля, № 88.

28

pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.

29

pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.

30

pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.

31

СПС.

32

pravo.gov.ru, 2014, 15 октября.

33

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.

34

БВС РФ, 2016, № 11; № 12.

35

СПС.