Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

ж) в позиции 7 указывается объем закупок, который заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, рассчитанный как сумма значений объемов, указанных в позициях 5 и 6 (тыс. рублей);

з) в позиции 8 указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом ч. 11 ст. 30 Закона о контрактной системе и указанному в позиции 3 (процентов);

и) в позиции 9 указывается общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся процедур закупок (открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, повторных конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений), в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО и по результатам проведения которых контракт не заключен либо заключен по основаниям, предусмотренным пунктом 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (тыс. рублей);

3) в разделе III:

а) в позиции 1 указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных с СМП и СОНКО, из реестра контрактов, заключенных заказчиками;

б) в позиции 2 указываются все уникальные номера реестровых записей из реестра контрактов, заключенных заказчиками, в отношении контрактов, содержащих условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО;

в) в позиции 3 указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным частью 11 ст. 30 Закона о контрактной системе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

1.5. Требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Как говорилось выше, осуществление закупок с учетом данных положений указано в п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе в качестве одного из двух способов, которыми заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 11 данной статьи.

Согласно части 6 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в случае, предусмотренном частью 5 данной статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Там же установлено, что указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе в контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

В письме Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2740[30] обращено внимание на то, что требование ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе о том, что начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей, не относится к контрактам, заключенным в соответствии с ч. 5 данной статьи.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 28 апреля 2017 г. № Д28и-1929[31], в случае если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, но победителем данной закупки становится СМП или СОНО, требование, предусмотренное частью 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, к нему не предъявляется.

Норма ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе указывает на возможность установления Правительством РФ типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Данная возможность реализована путем издания Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1466, которым утверждены Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.[32]

Названные Типовые условия предусматривают следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1226[33]):

I) условия об обязанностях поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО (далее – субподрядчики, соисполнители) в объеме __________ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 % от цены контракта);

2) в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) в случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в п. 2 данного раздела, в течение пяти дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем;

4) в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, – в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение пяти дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем);

5) оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора;

6) нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в т. ч.:

а) за представление документов, указанных в п. 2-4 данного раздела, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте;

II) условие о правах поставщика (подрядчика, исполнителя):

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.

В части 2 ст. 101 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным частью 5 ст. 30 данного Закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № Д28и-2183, документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, могут быть копии договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее.

1.6. Условие контракта о сроке оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта

Норма ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе на случай, когда в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 данной статьи (т. е. установлено, что участниками закупок могут быть только СМП, СОНКО), предусматривает включение в контракт, заключаемый с СМП или СОНКО, обязательного условия об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 ст. 94 данного Закона (т. е. документа о приемке, которым оформляется приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги).

В первоначальной редакции данной нормы говорилось о сроке не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Изменение внесено с 1 мая 2017 г. Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ[34], которым одновременно статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 131, предусматривающей следующее: срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Определением СКЭС ВС России от 25 апреля 2017 г. № 302-ЭС16-16957 по делу № А33-376/2016[35] сформирована правовая позиция, которая сформулирована в п. 11 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[36], утв. Президиумом ВС России 28 июня 2017 г., следующим образом: для применения правил о сроке оплаты товара, работы услуги по контракту, заключенному с СМП (ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе), закупка изначально должна осуществляться с учетом ограничений, установленных частями 1, 3 и 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

При этом в названном Обзоре приведено следующее (но без учета того, что установленный в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе срок изменен с 30 дней на 15 рабочих дней):

учреждением (муниципальный заказчик) и обществом – СМП (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены. По условиям контракта оплата производится поэтапно в течение трех лет в пределах бюджетных ассигнований;

выполнив работы, общество, не дожидаясь истечения второго этапа оплаты, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к заказчику о взыскании стоимости контракта в полном объеме;

решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, иск удовлетворен. Суды исходили из статуса общества как СМП, принятия работ заказчиком без замечаний по объемам и качеству выполненных работ, доказанности наличия задолженности с учетом требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчик обязан оплатить выполненные работы не более чем в течение 30 дней с даты подписания им документов о приемке;

СКЭС ВС России судебные акты отменила, указав следующее;

положениями ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе установлены два вида закупок с участием СМП: 1) проведение закупок, в которых участниками являются только СМП, СОНКО; 2) осуществление закупок с требованием к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО;

для исполнения указанных требований, с учетом положений ч. 3-5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с СМП, СОНКО, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов (или с условием об их обязательном привлечении в качестве соисполнителей), в т. ч. опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение;

ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке такое ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, истец принимал участие в аукционе на общих условиях наряду с иными организациями, императивные требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе о 30-тидневном сроке оплаты в рассмотренном деле применению не подлежали.

1.7. Ответственность за нарушение порядка участия СМП, СОНКО в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Непосредственно за нарушение порядка участия СМП в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность. Речь идет о норме ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ[37]), согласно которой осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ[38]) дела об указанных административных правонарушениях рассматривают контрольные органы в сфере закупок. Как установлено в ч. 2 указанной статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, в пределах своих полномочий, вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители;

5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489)[39] определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180[40] установлен Перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России (изложен Приказом ФАС России от 3 ноября 2015 г. № 1039/15[41] полностью в новой редакции), а Приказом ФАС России от 29 июля 2015 г. № 667/15[42] – Перечень должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом ФАС России от 21 октября 2008 г. № 415 утвержден Регламент подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России[43].

В пункте 2 письма Минфина России и ФАС России от 25 августа 2017 г. № 24-04-06/55025/РП/59080/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении контроля в сфере закупок»[44] отмечено, что контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ.

В пункте 3 письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 «О применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и КоАП РФ при осуществлении контроля в сфере закупок»[45] указано, что должностные лица ФАС России и территориальных органов ФАС России уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в т. ч. в отношении должностных лиц субъектов контроля, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) для удовлетворения потребностей субъектов РФ и муниципальных нужд.

В пункте 2 названного письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 по вопросу привлечения виновных должностных лиц к ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ сообщено, что указанной нормой установлена административная ответственность, в т. ч., за неопубликование извещения, документации о закупке, содержащих указанное в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение, за незаключение контрактов с СМП, СОНКО в размере, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В Постановлении судьи ВС России от 2 октября 2014 г. № 67-АД14-7[46] содержится пример исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ: в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год; как усматривается из материалов дела, должностное лицо государственного заказчика привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ, за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у СМП в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за 2012 г., т. е. в период времени с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.; таким образом, датой совершения административного правонарушения является 1 января 2013 г.; следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться 1 января 2013 г. и истек 1 января 2014 г.

Глава 2. Участие СМСП в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2.1. Особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками

Норма п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ[47]) предусматривает полномочие Правительства РФ установить особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у СМСП и требования к содержанию этого отчета. Там же установлено, что такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только СМСП.

В части 24 ст. 2 Закона о закупках в качестве одной из правовых основ закупки товаров, работ, услуг указано, что типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия СМСП в закупках, определяемые Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 данного Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках издано Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[48], которым утверждены:

Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;

требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Названное Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 согласно его п. 2 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1383[49]) применяется в отношении:

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей, с 1 июля 2015 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 данного Закона и являются кредитными организациями, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний, созданных на основании федерального закона, Корпорации МСП, с 1 января 2016 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, с 1 июля 2017 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в абз. 4 данного пункта дочерним хозяйственным обществам, с 1 июля 2017 г.;

хозяйственных обществ, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, в уставном капитале которых доля участия субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых совокупная доля участия России и субъекта РФ превышает 50 % и доля участия субъекта РФ превышает долю участия России, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.;

дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в абз. 6 данного пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.;