Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Нормы п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[54] определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении мирового судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Соответствующее регулирование содержится в ч. 5 ст. 450 УПК РФ. В п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей также предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках определения гарантий неприкосновенности судьи в п. 8-10 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ[55]) установлено следующее:

при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (п. 8);

составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 настоящей статьи, ежегодно утверждаются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (п. 9);

заключения и решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом (п. 10).

Гарантии материального обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, закреплено в п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи.

Материальному обеспечению судей посвящена статья 19 Закона о статусе судей, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) установлено следующее: ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Согласно приложению 7 к Закону о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ[56]) установлены следующие размеры должностных окладов мировых судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и ежемесячного денежного поощрения:

Указанные размеры должностных окладов устанавливались в п. 2 ст. 10 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции: должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя ВС России; должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % процентов от должностного оклада Председателя ВС России.

Данные положения были закреплены соответственно тому, как в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 126-ФЗ[57]) предусматривалось, что размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России и не могут быть менее 50 % их оклада. Соответственно данной норме размеры должностных окладов судей федеральных судов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»[58] устанавливались в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России согласно Приложению к названному Закону.

Упомянутый пункт 2 ст. 10 комментируемого Закона признан утратившим силу Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, которым также признаны утратившими силу упомянутые статья 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и Приложение к данному Закону. Соответствующее регулирование Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ перенесено в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

Размер должностного оклада Председателя ВС России установлен в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ) в размере 98 % должностного оклада Председателя КС России. Должностной оклад Председателя КС России на основании указанного пункта установлен Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации»[59] с 1 января 2013 г. в размере 32 752 рублей в месяц.

Указанным пунктом (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) также предусмотрено, что: размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен); решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом РФ. Примером соответствующего акта является Указ Президента РФ от 26 декабря 2017 г. № 630 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации»[60].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей установлены размеры окладов за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам судей (в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 202 данного Закона мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы):

девятый квалификационный класс – 30 %;

восьмой квалификационный класс – 40 %;

седьмой квалификационный класс – 50 %.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей:

от 2 до 5 лет – 15 %;

от 5 до 10 лет – 25 %;

от 10 до 15 лет – 30 %;

от 15 до 20 лет – 40 %;

свыше 20 лет – 50 %.

Постановлением Совета судей РФ от 23 мая 2013 г. № 305 на основании п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей утверждено Положение о порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет[61].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены следующие размеры ежемесячной доплаты судьям:

имеющим ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, – 5 % должностного оклада;

имеющим ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, – 10 % должностного оклада;

имеющим почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», – 10 % должностного оклада.

Пунктом 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 435-ФЗ[62]) также предусмотрено следующее:

судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности;

ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены;

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ судьям производятся другие выплаты, которые не входят в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

в случаях, установленных законодательством РФ, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ;

в пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь;

судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 данного Закона (т. е. на должностях, время работы на которых включается в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи);

судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием;

размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении[63].

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 26 октября 2015 г. № 328 утверждено Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям[64].

В соответствии с положениями п. 11 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ) мировым судьям фонд оплаты труда судей сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):

оклада за квалификационный класс – в размере 5,4 должностного оклада;

ежемесячного денежного поощрения – в размере 26,4 должностного оклада;

ежемесячной доплаты за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов;

ежеквартального денежного поощрения – в размере 8,8 должностного оклада;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ – в размере 0,1 должностного оклада;

районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ.

Положениями п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[65]) регламентировано предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков судьям:

судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней;

судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней;

судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней;

время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

На основании п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей издано постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21 октября 2015 г. «О порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям», которым утверждено Положение о порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям Верховного суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, городских судов, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, мировым судьям.

Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета определяет Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно[66], утв. Председателем ВС России 20 февраля 2007 г., Председателем ВАС России 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС России 16 февраля 2007 г.

В рамках регламентации материального обеспечения судей в п. 3, 5-8 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ[67]) также предусмотрено следующее:

в жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям судей (п. 3);

судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете (п. 5);

в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 п. 1 ст. 14 данного Закона (т. е. по таким основаниям, как смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений. В случае упразднения или реорганизации суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда, судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности (п. 6);

судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта (п. 7). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 850, которым утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. № 1013)[68];

судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ (п. 8). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 279 «О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов»[69], которым утверждены нормы обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов.

Положениями ст. 191 Закона о статусе судей регламентировано обеспечение судей жилыми помещениями. Согласно пункту 1 указанной статьи обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Указанная статья введена с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ, в ч. 2 ст. 4 которого установлено, что судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, судья, ушедший или удаленный в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи вследствие увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, независимо от стажа работы, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом о статусе судей, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность в соответствии с Законом о статусе судей в новой редакции по месту нахождения суда, из которого судья уходил или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей в новой редакции, без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Ряд гарантий материального обеспечения судей предусмотрен положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Данным Законом (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 309-ФЗ[70]) наряду с прочим установлено следующее:

судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (ст. 3);

судьям РФ, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме (ст. 4);

судьи РФ имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади (ст. 5);

установить, что в стаж работы судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей. Положения данной статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 3 и 5 ст. 15 Закона о статусе судей, а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот (ст. 7);

судье РФ, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи РФ, выплачиваются в полном размере ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 8);

судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки (ст. 9).

Гарантии социальной защиты.

Меры социальной защиты судьи и членов его семьи устанавливает ст. 20 Закона о статусе судей. Эти меры являются повышенными по сравнению с тем, как Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[71] определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях. Нормы, содержащиеся в ст. 20 Закона о статусе судей, закреплены также в положениях ст. 20 «Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью» Закона о госзащите судей. Причем, ряд положений ст. 20 названного Закона детализирует нормы ст. 20 Закона о статусе судей.