Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

(в редакции Федеральных законов от 21 июля 2014 г. № 229-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 231-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 378-ФЗ, от 7 марта 2018 г. № 53-ФЗ и от 27 декабря 2018 г. № 554-ФЗ)

Борисов А.Н., специалист по финансовому праву, банковскому законодательству, автор комментариев к законам «О кредитной кооперации», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О банках и банковской деятельности» и др.

Список сокращений

Органы государственной власти, инее органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2];

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[3];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[4];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[5];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[6];

Закон 2013 г. № 363-ФЗ – Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите (займе)»[7];

Обзор судебной практики, направленный информационным письмом Президиума ВАС России от 13 сентября 2011 г. № 146, – Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров, направлен информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда от 13 сентября 2011 г. № 146[8].

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

ВБР – «Вестник Банка России»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – комментируемый Закон) принят в целях регулирования отношений, возникающих между заемщиками (физическими лицами) и кредиторами (кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями) при предоставлении потребительского кредита (займа), установление прав заемщиков на получение полной и достоверной информации об условиях потребительского кредита (займа), обеспечение иных гарантий и прав заемщиков при получении, использовании и возврате потребительского кредита (займа), создание правовых условий снижения кредитных рисков кредиторов при предоставлении потребительского кредита (займа).

Как отмечалось авторами законопроекта (проект Федерального закона, имевший свое первое название «О потребительском кредитовании», внесен Государственную Думу группой ее депутатов; законопроекту присвоен № 136312-5), текущий этап развития сферы потребительского кредитования в России характеризуется следующими основными чертами:

быстрый рост объемов операций в сфере потребительского кредитования при относительной неразвитости отношений между основными участниками сделок, отсутствии традиций и обычаев делового оборота, представлений об основах деловой этики в данной сфере (что, в частности, обусловливает наличие среди условий кредитования положений, явно противоречащих правам и интересам заемщиков как потребителей финансовых услуг);

наличие значительного числа источников потенциальных конфликтов между участниками договора потребительского кредитования (в частности, отсутствие достаточного информационного обеспечения заемщиков);

наличие повышенных кредитных рисков, обусловливающих в т. ч. высокую стоимость потребительского кредита;

относительная слабость заемщика как стороны договора потребительского кредита, что обусловливает в том числе стремление кредиторов перенести на заемщика основные затраты и риски, связанные с развитием данного рынка.

Авторами законопроекта также указывалось, что в настоящее время в России отношения по потребительскому кредитованию не урегулированы специальным образом, отсутствует само понятие «потребительского кредита». При этом толкование общих положений Гражданского кодекса РФ о займе (кредите), Закона РФ «О защите прав потребителей», норм, регламентирующих оплату товара, проданного в кредит, а также оплату товара в рассрочку, которые не учитывают всей специфики правового регулирования применительно к отношениям по потребительскому кредитованию, приводит к неопределенным с точки зрения правовых последствий результатам. Специальные законы о потребительском кредитовании действуют в США и во всех странах Европейского союза. Кроме того, Евросоюзом приняты директивы о потребительском кредите, служащие основой для унификации соответствующего законодательства государств – членов ЕС. Действующее законодательство РФ и практика потребительского кредитования не учитывают принятых в международной практике специфических прав заемщика, возникающих у него в связи с получением потребительского кредита.

В отношении концепции законопроекта в пояснительной записке к нему изложено следующее:

положения законопроекта основаны на анализе действующего законодательства РФ, текущих тенденциях развития потребительского кредитования в России и международного опыта регулирования отношений потребительского кредитования;

законопроект закрепляет комплекс прав заемщика при предоставлении ему потребительского кредита, осуществление которых позволит создать необходимые гарантии для розничных клиентов банков в условиях расширения круга заемщиков потребительского кредита;

законопроектом предусмотрено право заемщика на бесплатное получение информации об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита до заключения договора;

в соответствии с положениями законопроекта договор потребительского кредита состоит из общих условий и индивидуальных условий. Общие условия договора потребительского кредита определяются кредитором в одностороннем порядке для многократного применения. Индивидуальные условия договора потребительского кредита согласовываются кредитором и заемщиком индивидуально;

кроме того, законопроект определяет: понятие «потребительский кредит»; условия заключения договора потребительского кредита; право заемщика на отказ от использования уже предоставленного потребительского кредита и право заемщика на досрочный возврат потребительского кредита без уплаты кредитору штрафных санкций; бесплатный способ исполнения денежных обязательств по договору потребительского кредита в пределах соответствующего субъекта РФ по месту заключения договора потребительского кредита, указанному в договоре потребительского кредита; порядок взимания банками платежа по договору потребительского кредита в случае его недостаточности для полного исполнения обязательств заемщика по договору потребительского кредита; размер неустойки (штрафов, пеней); порядок предоставления информации после предоставления потребительского кредита; возможность кредитными организациями осуществлять уступку прав (требований) по договорам потребительского кредита любым третьим лицам в случаях, установленных законом или договором, содержащим данное условие, которое было согласовано при его заключении; установление в договоре, заключенном между потребителем и кредитной организацией, возможности изменить по соглашению сторон территориальную подсудность дел по спору между ними в любое время до принятия дела судом к своему производству, кроме случаев, установленных гражданским процессуальным законодательством и законодательством о защите прав потребителей; положение, свидетельствующее, что при изменении территориальной подсудности в договоре, заключенном между кредитной организацией и физическим лицом, стороны обязаны определить суд, к подсудности которого будет отнесено гражданское дело по спору между ними, в пределах субъекта РФ, на территории которого проживает физическое лицо – сторона договора.

Соответственно, прогнозировалось, что предусматриваемое законопроектом установление четких требований к процедурам потребительского кредитования, исключающих их неоднозначное толкование, позволит существенно легитимизировать деятельность добросовестных участников данного рынка. Также отмечалось, что принятие законопроекта позволит существенно укрепить правовую основу системы защиты прав заемщика в процессе потребительского кредитования и окажет позитивное влияние на развитие сектора потребительского кредитования за счет повышения степени доверия заемщиков и снижения рисков кредитных организаций, занимающихся предоставлением потребительских кредитов.

Одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» (обозначается в настоящем комментарии как Закон 2013 г. № 363-ФЗ). Авторами законопроекта, принятого в качестве названного Закона, указывалось, что действующее законодательство РФ и практика потребительского кредитования до принятия комментируемого Закона не учитывали принятых в международной практике специфических прав заемщика, возникающих у него в связи с получением потребительского кредита. Изменения, внесенные Законом 2013 г. № 363-ФЗ в законодательные акты РФ, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

2. Настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, прямо им предусмотренных, не применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

3. Положения федеральных законов, регулирующих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, применяются к отношениям, указанным в части 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

1. В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или предмет регулирования данного Закона. В качестве таковых названы отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

Как говорилось выше (см. введение), целями законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, декларировалось регулирование отношений, возникающих между заемщиками (физическими лицами) и кредиторами (кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями) при предоставлении потребительского кредита (займа), установление прав заемщиков на получение полной и достоверной информации об условиях потребительского кредита (займа), обеспечение иных гарантий и прав заемщиков при получении, использовании и возврате потребительского кредита (займа), создание правовых условий снижения кредитных рисков кредиторов при предоставлении потребительского кредита (займа).

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен нормой пункта 3, который введен Законом 2013 г. № 363-ФЗ, изданным в связи с принятием комментируемого Закона, в ст. 807 «Договор займа» § 1 «Заем» гл. 42 «Заем и кредит» части второй ГК РФ. Указанной нормой предусмотрено, что особенности предоставления займа под проценты заемщику-гражданину в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, устанавливаются законами. Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ[9] названная статья Кодекса с 1 июня 2018 г. изложена полностью в новой редакции, в которой данная норма без каких-либо изменений закреплена в п. 7.

Тем же Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ в п. 1 ст. 819 § 2 «Кредит» названной главы Кодекса введен абзац 2, согласно которому в случае предоставления кредита гражданину в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в т. ч. кредита, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой), ограничения, случаи и особенности взимания иных платежей, указанных в абз. 1 данного пункта, определяются законом о потребительском кредите (займе). Соответственно, приведенный новый абзац также отсылает к комментируемому Закону, предопределяя его предмет регулирования. О положениях п. 1 ст. 819 ГК РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, т. е. залогом недвижимого имущества. Указанные отношения были урегулированы положениями статьи 91 «Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой» Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[10], введенной Законом 2013 г. № 363-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона. Законом 2013 г. № 363-ФЗ также изложена полностью в новой редакции статья 47 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», регламентирующая уступку прав по договору об ипотеке или обеспеченному ипотекой обязательству.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 378-ФЗ[11] с 24 июня 2018 г. названная статья 91 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» изложена полностью в новой редакции (с новым наименованием «Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой»), предусматривающей лишь то, что особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, устанавливаются комментируемым Законом.

Тем же Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 378-ФЗ комментируемый Закон дополнен статьей 61, определяющей особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой. Соответственно этому данным Законом в ч. 2 комментируемой статьи включена оговорка «за исключением случаев, прямо предусмотренных комментируемым Законом», т. е. речь идет о случаях, предусмотренных положениями новой ст. 61 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено соотношение действия комментируемого Закона и федеральных законов, регулирующих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, применительно к отношениям, составляющим согласно ч. 1 данной статьи предмет регулирования комментируемого Закона: положения таких федеральных законов могут применяться к этим отношениям только в части, не противоречащей комментируемому Закону. Тем самым закреплен приоритет норм комментируемого Закона. Соответственно, комментируемому Закону отведено центральное, системообразующее место в законодательстве РФ о потребительском кредите (займе). Теми регулирующими деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций актами, о которых идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, являются составляющие законодательство РФ о потребительском кредите (займе) Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», «О кредитной кооперации», «О сельскохозяйственной кооперации» и «О ломбардах» (о предметах регулирования названных законов см. коммент. к ст. 2 Закона). В федеральные законы, регулирующие деятельность некредитных финансовых организаций, Законом 2013 г. № 363-ФЗ внесены дополнения, отсылающие в части регламентации осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов к комментируемому Закону (см. комментарий к ст. 4 Закона).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о потребительском кредите (займе)

Законодательство Российской Федерации о потребительском кредите (займе) основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Комментируемая статья вводит понятие законодательства РФ о потребительском кредите (займе) и определяет состав названной законодательной отрасли. При этом понятие законодательства использовано в строгом его понимании, т. е. как совокупность только законодательных актов (причем, только федерального уровня), в отличие от его широкого понимания, охватывающего не только непосредственно законодательные акты, но и иные нормативные правовые акты (такое понимание также часто встречается в практике федерального законодателя).

Предваряя определение состава законодательства РФ о потребительском кредите (займе), статья устанавливает, что данная законодательная отрасль основывается на положениях Гражданского кодекса РФ. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что предмет регулирования комментируемого Закона предопределен нормой введенного Законом 2013 г. № 363-ФЗ пункта 3 ст. 807 части второй данного Кодекса, предусматривающей, что особенности предоставления займа под проценты заемщику-гражданину в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, устанавливаются законами.

Гражданское законодательство согласно п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ[12]) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Говоря о том, что законодательство РФ о потребительском кредите (займе) основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, следует иметь в виду, что согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»[13] в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с данным Кодексом, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В числе актов, составляющих законодательство РФ о потребительском кредите (займе), комментируемая статья называет:

1) комментируемый Закон, предмет регулирования которого определен в ч. 1 его ст. 1 – отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора. Другие непосредственно названные в комментируемой статье акты являются федеральными законами, регулирующими деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций. Положения этих актов в соответствии с ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона применяются к указанным выше отношениям, составляющим предмет регулирования данного Закона, в части, не противоречащей данному Закону;

2) Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)[14], являющийся одним из двух системообразующих актов законодательства о банках и банковской деятельности. Вторым таким актом является Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[15], в ч. 1 ст. 1 которого указано, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, названным Законом и другими федеральными законами;

3) Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»[16], который согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 407-ФЗ[17]) устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Банка России;

4) Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»[18], который согласно ч. 1 его ст. 1 определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов. В соответствии с ч. 2 указанной статьи действие названного Закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»;

5) Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»[19], который согласно его преамбуле определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации России. Там же провозглашено, что названный Закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). К законодательству РФ о потребительском кредите (займе) из названного Закона относятся, прежде всего, положения его ст. 401 (статья введена Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ[20]), определяющие особенности деятельности кредитных кооперативов и ст. 402 (статья введена Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 99-ФЗ[21]), посвященные регулированию деятельности, контролю и надзору за деятельностью кредитных кооперативов;