Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. В отношении декларации пожарной безопасности данное требование предусмотрено также в п. 1 ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона.

Разработка декларации промышленной безопасности предусмотрена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении опасных производственных объектов. Опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом согласно п. 1 его ст. 2 являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. На основании нормы п. 2 указанной статьи постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов[42].

Как определено в п. 1 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.[43] На основании указанного пункта приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03–14-2005)[44].

Согласно пункту 2 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ[45]) названным Законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к данному Закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. № 526[46].

7. На основании ч. 7 комментируемой статьи издано постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»[47], которым утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска. Во исполнение названных правил приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности[48], а приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 – Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах[49].

В развитие указанной Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности ФГБУ ВНИИПО МЧС России разработано Пособие по применению «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»[50].

Целесообразно также упомянуть, что существует изданное до принятия комментируемого Закона Положение о Системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации[51], утв. приказом МЧС России от 27 августа 2007 г. № 174.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Понятие «пожарно-техническая продукция» определено в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» как специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Статья 61. Идентификация объектов защиты

Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована идентификация здания, сооружения, производственного объекта. В положениях данной статьи прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[52], предусматривающей и регламентирующей идентификацию зданий и сооружений для целей данного Закона.

Комментируемая статья введена Законом 2017 г. № 244-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого отмечалось, что комментируемый Закон дополнен правилами идентификации объектов защиты в целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и упрощения процедуры подготовки проектной документации на строительство и ее рассмотрения в органах государственной экспертизы.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве Закона 2017 г. № 244-ФЗ, предлагалось также предусмотреть и регламентировать идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Так, проектировалась норма, согласно которой идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения проводят путем установления ее соответствия образцу и (или) признакам (описанию), установленным в технической (сопроводительной) документации, в т. ч.: наименование; пожарно-техническая классификация; назначение и область применения; технические характеристики, состав (комплектация); маркировка продукции.

Кроме того, законопроектом предлагалось определить перечень лиц, которыми выполняется идентификация объектов защиты, а именно: застройщик и (или) технический заказчик и (или) лицо, осуществляющее подготовку проектной документации при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе относящихся к производственным объектам; собственник объекта защиты или лицо, которому объект защиты принадлежит на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо договоре или ином законном основании, предусмотренном федеральным законом при эксплуатации зданий, сооружений, производственных объектов; изготовитель или импортер продукции; органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора); орган по сертификации, определенный в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Глава 2. Классификация пожаров и опасных факторов пожара

Статья 7. Цель классификации пожаров и опасных факторов пожара

1. Классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения.

2. Классификация пожаров по сложности их тушения используется при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров.

3. Классификация опасных факторов пожара используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

1–3. Комментируемая статья предусматривает существование двух классификаций пожаров – по виду горючего материала и по сложности тушения пожаров, а также существование классификации опасных факторов пожара.

Классификация пожаров по виду горючего материала и классификация опасных факторов пожара определены соответственно в ст. 8 и 9 комментируемого Закона. Целью первой из указанных классификаций согласно ч. 1 комментируемой статьи является обозначение области применения средств пожаротушения, а целью второй в соответствии с ч. 3 данной статьи – обоснование мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

Предназначением классификации пожаров по сложности их тушения согласно ч. 2 комментируемой статьи является определение состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров. В отношении указанной классификации необходимо отметить следующее.

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ[53]), порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На основании данной нормы приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ[54], в п. 2.1.8 которого (в ред. приказа МЧС России от 4 апреля 2013 г. № 228[55]) в отношении классификации пожаров по сложности их тушения предусмотрено следующее:

на территории России, исходя из количества привлекаемых к тушению основных пожарных автомобилей, предусматривается единая градация номеров (рангов) пожаров (с № 1 по № 5);

номер (ранг) пожара является условным признаком сложности пожара и определяет количество расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, привлекаемых для его тушения исходя из возможностей гарнизонов пожарной охраны;

на тушение повышенных номеров (рангов) пожаров (от № 2 и выше) привлекаются силы и средства гарнизона пожарной охраны в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также, при необходимости, руководящий состав гарнизона пожарной охраны, допущенный к руководству тушением пожаров;

в ходе разработки расписания выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ для каждого местного гарнизона пожарной охраны определяется максимально возможный повышенный номер (ранг) пожара, которым предусматривается привлечение для тушения пожара всех расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, находящихся на дежурстве в местном гарнизоне пожарной охраны, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и постановкой на дежурство резервной техники;

количество и последовательность привлечения сил и средств гарнизона пожарной охраны по повышенным номерам (рангам) пожаров, не являющимися максимальными, определяются в ходе разработки расписания выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ исходя из оперативно-тактической характеристики дислоцированных на территории муниципального образования подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, оперативно-тактических особенностей территории муниципального образования, а также отдельных сооружений (объектов), располагающихся на его территории;

специальные пожарные автомобили и аварийно-спасательная техника направляются к месту пожара и проведению аварийно-спасательных работ по решению руководителя тушения пожара на основании обстановки, складывающейся на пожаре, прогноза ее развития, оценки тактических возможностей подразделений гарнизона пожарной охраны;

сбор личного состава, свободного от несения службы, и постановка на дежурство резервной техники предусматриваются также при выезде дежурного караула (дежурной смены) для тушения пожара и (или) проведения аварийно-спасательных работ за пределы муниципального образования, на территории которого дислоцируется не более одного подразделения пожарной охраны.

Статья 8. Классификация пожаров

Пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на следующие классы:

1) пожары твердых горючих веществ и материалов (A);

2) пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (B);

3) пожары газов (C);

4) пожары металлов (D);

5) пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E);

6) пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

Ранее классификацию пожаров устанавливал ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637–86) «Пожарная техника. Классификация пожаров»[56], введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 23 июня 1987 г. № 2246 (стандарт соответствует международному стандарту ИСО 3941–77). В ГОСТ 27331-87 предусмотрено, что классификация пожаров осуществляется в зависимости от вида горящих веществ и материалов. Согласно данному документы выделяются следующие классы и подклассы пожаров.

ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637–86) также устанавливает символы классов пожаров. Данные символы применяются для обозначения устройств и средств, предназначенных для тушения пожаров данного класса.

Позднее в нормативных документах появилось упоминание о самостоятельном классе пожара E – объект тушения (электроустановки), находящийся под напряжением. В частности, в НПБ 166–97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (о названных нормах см. комментарий к ст. 105 Закона). В ранее действовавших ППБ 01–03 «Правила пожарной безопасности в РФ» (приложение 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения») класс (Е) обозначался как пожары, связанные с горением электроустановок.

О классе же пожара F в нормативных документах по пожарной безопасности не говорилось.

Статья 9. Опасные факторы пожара

1. К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся:

1) пламя и искры;

2) тепловой поток;

3) повышенная температура окружающей среды;

4) повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;

5) пониженная концентрация кислорода;

6) снижение видимости в дыму.

2. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся:

1) осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

2) радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

3) вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

4) опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;

5) воздействие огнетушащих веществ.

1–2. Комментируемая статья в ч. 1 называет опасные факторы пожара, понятие которых определено в п. 17 ст. 2 комментируемого Закона как факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу. В ч. 2 данной статьи названы сопутствующие проявления опасных факторов пожара.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140.

2

СЗ РФ, 2007, № 19, ст. 2293.

3

СЗ РФ, 2004, № 46 (ч. II), ст. 4551.

4

СЗ РФ, 2011, № 5, ст. 788.

5

СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4920.

6

pravo.gov.ru, 2015, 19 октября.

7

СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3649.

8

pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

9

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4603.

10

СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750.

11

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.

12

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 141.

13

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588.

14

СЗ РФ, 1997, № 18, ст. 2105.

15

pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

16

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834; СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

17

РГ, 1993, 6 октября, № 186.

18

РГ, 1993, 21 сентября, № 182.

19

pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

20

СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1552.

21

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

22

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

23

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

24

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

25

СЗ РФ, 2003, № 7, ст. 647.

26

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

27

pravo.gov.ru, 2017, 29 мая.

28

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

29

СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

30

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

31

РГ, 2004, 6 марта, № 46.

32

СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2575.

33

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2009, № 5.

34

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2010, № 8.

35

Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2014, № 5.

36

Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 2014, № 1.

37

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

38

pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

39

СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822.

40

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1915; СЗ РФ, 2007, № 43, ст. 5084.

41

pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

42

СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5938.

43

СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

44

БНА ФОИВ, 2006, № 6.

45

pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.

46

СЗ РФ, 1999, № 20, ст. 2445.

47

СЗ РФ, 2009, № 14, ст. 1656.

48

РГ, 2009, 28 августа, № 161.

49

БНА ФОИВ, 2009, № 37.

50

СПС.

51

Гражданская защита, 2007, № 11.

52

СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 5.

53

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

54

БНА ФОИВ, 2008, № 26.

55

РГ, 2013, 19 июля, № 157.

56

М., ИПК Издательство стандартов, 1987.