Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Необходимо также иметь в виду, что согласно ч. 9 ст. 171 комментируемого Закона в случае, если данным Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в т. ч. на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 10 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в т. ч. условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10 % состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 10 % состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

При этом в ч. 10 указанной статьи (части 9 и 10 включены в статью тем же Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ) предусмотрено, что по решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к указанным субъектам предпринимательской деятельности.

4. В части 4 комментируемой статьи определены лица, которые могут быть пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции, а именно:

юридические лица. При этом не указано на то, что юридические лица должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, т. е. речь идет как о российских, так и об иностранных организациях;

созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Обязательным условием является то, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Следует обратить внимание на то, что в рассматриваемой норме, в отличие от ч. 1 данной статьи, как о пользователях недр говорится не об участниках простого товарищества, а о самом простом товариществе.

Часть 4 комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ), в соответствии с которыми:

инвесторами как стороной соглашения о разделе продукции являются юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (п. 1);

в случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению (п. 2).

Строго говоря, солидарная ответственность участников простого товарищества – инвестора в соглашении о разделе продукции предопределена правовым режимом такого объединения юридических лиц, поскольку согласно п. 2 ст. 1047 части второй ГК РФ в случае, если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Права кредитора при солидарной обязанности определены статьей 323 части первой ГК РФ. Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 данного Кодекса регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников. О солидарных требованиях говорится в ст. 326 данного Кодекса.

5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (указание на возможность привлечения лиц, имеющих соответствующие разрешения (лицензии), введено Федеральным законом от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ).

Данная норма основывается на положениях п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, согласно которым (ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ[188]) юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Как разъяснялось в п. 19 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[189], после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[190], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Однако, следует иметь в виду, что в ч. 5 комментируемой статьи речь идет о необходимости наличия разрешений (лицензий) на осуществление именно отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, но не лицензий на пользование недрами – специальных государственных разрешений, которыми оформляется предоставление недр в пользование (см. коммент. к ст. 11 Закона).

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

5

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

7

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

9

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

10

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

11

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

12

СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.

13

СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

14

СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.

15

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

16

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

17

СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

18

СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 879.

19

СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 141.

20

СЗ РФ, 2001, № 21, ст. 2061.

21

СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. I), ст. 3429.

22

СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2026.

23

СЗ РФ, 2003, № 23, ст. 2174.

24

СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.

25

СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

26

СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. I), ст. 1778.

27

СЗ РФ, 2006, № 44, ст. 4538.

28

СЗ РФ, 2007, № 27, ст. 3213.

29

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6056.

30

СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1941.

31

СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3418.

32

СЗ РФ, 2008, № 29 (ч. I), ст. 3420.

33

СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.

34

СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17.

35

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3601.

36

СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6450.

37

СЗ РФ, 2010, № 21, ст. 2527.

38

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4155.

39

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2018.

40

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2025.

41

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4567.

42

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4570.

43

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4572.

44

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.

45

pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

46

pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

47

pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.

48

pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

49

pravo.gov.ru, 2012, 15 июня.

50

pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.

51

pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

52

pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

53

pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

54

pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

55

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

56

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

57

pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

58

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

59

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

60

pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.

61

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

62

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

63

pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

64

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

65

pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

66

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

67

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

68

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

69

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

70

pravo.gov.ru, 2017, 30 июля.

71

pravo.gov.ru, 2017, 1 октября.

72

pravo.gov.ru, 2018, 1 июня.

73

pravo.gov.ru, 2018, 4 августа.

74

pravo.gov.ru, 2019, 2 августа.

75

pravo.gov.ru, 2019, 4 ноября.

76

СПС.

77

М., Стандартинформ, 2008.

78

СПС.

79

Ведомости ВС РСФСР, 1976, № 28, ст. 895.

80

Ведомости ВС СССР, 1975, № 29, ст. 435.

81

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 835.

82

СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

83

pravo.gov.ru, 2014, 21 марта.

84

pravo.gov.ru, 2016, 2 февраля.

85

pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.

86

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

87

СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

88

РГ, 2007, 24 мая, № 108.

89

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833.

90

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4694.

91

СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273.

92

pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.

93

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

94

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205.

95

СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

96

СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.

97

СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222.

98

СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.

99

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.

100

СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463.

101

СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1667.

102

СЗ РФ, 1998, № 26, ст. 3009.

103

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

104

СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3493.

105

СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 1940.

106

СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1833.

107

СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 18.

108

СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822; 2008, № 52 (ч. I), ст. 6236.

109

СЗ РФ, 2000, № 29, ст. 3117.

110

СЗ РФ, 1998, № 3, ст. 429.

111

СЗ РФ, 2000, № 25, ст. 2728.

112

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.

113

pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.

114

pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

115

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 492.

116

СЗ РФ, 2008, № 46, ст. 5345.

117

СЗ РФ, 2002, № 14, ст. 1310; pravo.gov.ru, 2013, 9 июля.

118

РГ, 1993, 21 сентября, № 182.

119

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.

120

СЗ РФ, 2005, № 10, ст. 763.

121

СЗ РФ, 2008, № 39, ст. 4437.

122

pravo.gov.ru, 2015, 3 ноября.

123

СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5839.

124

СЗ РФ, 2009, № 11, ст. 1306.

125

pravo.gov.ru, 2015, 2 мая.

126

pravo.gov.ru, 2013, 10 июля.

127

СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 390.

128

pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.

129

РГ, 2012, 3 августа, № 177.

130

pravo.gov.ru, 2018, 9 ноября.

131

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

132

СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140.

133

СПС.

134

СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6440.

135

СПС.

136

СПС.

137

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.

138

СЗ РФ, 2006, № 12, ст. 1304; 2009, № 12, ст. 1429.

139

СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1463.

140

pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября.

141

СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.

142

СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 246.

143

СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

144

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 46, ст. 2618.

145

СПС.

146

М., ИПК Издательство стандартов, 2003.

147

РВ, 1996, 17 октября, № 197.

148

БНА ФОИВ, 1998, № 7.

149

РГ, 1999, 16 июня, № 112.

150

pravo.gov.ru, 2017, 1 декабря.

151

СПС.

152

СПС.

153

СПС.

154

pravo.gov.ru, 2018, 27 июня.

155

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3584.

156

СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2213.

157

СЗ РФ, 1999, № 23, ст. 2809.

158

СЗ РФ, 1999, № 47, ст. 5616.

159

СЗ РФ, 1999, № 47, ст. 5617.

160

СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 122.

161

СЗ РФ, 2000, № 19, ст. 2026.

162

СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2262.

163

СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2268.

164

СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4041.

165

СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4042.

166

СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4043.

167

СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 618.

168

СЗ РФ, 2001, № 32, ст. 3314.

169

СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 132.

170

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3035.

171

СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2067.

172

СЗ РФ, 2012, № 19, ст. 2445.

173

pravo.gov.ru, 2017, 22 мая.

174

pravo.gov.ru, 2015, 3 августа.

175

pravo.gov.ru, 2017, 4 декабря.

176

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.

177

СЗ РФ, 2000, № 9, ст. 1066.

178

СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5498.

179

СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. I), ст. 3597.

180

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

181

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

182

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

183

pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.

184

СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.

185

СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3538.

186

СЗ РФ, 2003, № 33, ст. 3254.

187

pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.

188

pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.

189

РГ, 1996, 13 августа, № 152.

190

СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.