Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023

Например, 28.02.2022 заказчик разместил в ЕИС итоговый протокол. 01.03.2022 заказчик направил победителю электронного аукциона проект контракта без своей подписи. Участник закупки подписал контракт и представил обеспечение исполнения контракта 02.03.2022. Заказчик вправе подписать контракт только 11.02.2022.

Кроме того, при процедуре заключения контракта участником закупки может быть подан протокол разногласий. Такая ситуация возможна, например, когда заказчик что-то напутал при заполнении контракта и, допустим вписал в контракт неверные сведения об участнике закупки. В этом случае заказчик должен рассмотреть такой протокол разногласий, как это указано на схеме заключения контракта.

Обратите внимание, что указанные сроки исчисляются как в рабочих так и в нерабочих днях. Это очень важно учитывать контрактному управляющему при осуществлении закупок.

План-график

Чтобы разместить извещение об электронном аукционе заказчик должен сначала включить закупку в план-график, то есть запланировать закупку.

Планирование закупок регламентируется статьей 16 Закона о контрактной системе и осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При формировании и размещении плана-графика в ЕИС контрактному управляющему необходимо руководствоваться Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-график и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 №1279 (далее – Положение о порядке формирования плана-графика).

План-график формируется в ЕИС в форме электронного документа, определенной Положением о порядке формирования плана-графика и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, если вы являетесь контрактным управляющим, у Вас есть электронная подпись для работы в ЕИС, то Вы самостоятельно можете разместить план-график, либо внести в него изменения. Однако и ответственность за содержание плана-графика также возлагается на Вас. Поэтому главной задачей при планировании закупок является соблюдение требований к плану-графику и обеспечение его достоверности.

Срок утверждения плана-графика:

– государственным или муниципальным заказчиком – в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

– государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями – в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Если контрактный управляющий не участвует в процессе, связанном с финансовым обеспечением заказчика, то в данном случае необходимо организовать работу таким образом, чтобы ответственное структурное подразделение или должностное лицо заказчика (например, отдел финансового обеспечения, главный бухгалтер) своевременно довели информацию об объеме финансового обеспечения и кодах бюджетной классификации. Регламентировать организацию работы в этой части возможно локальным актом заказчика или положением о контрактной службе. Например, у заказчика, чей совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей, в контрактную службу могут входить главный бухгалтер и специалист по закупкам, обязанности которых при планировании четко разграничены.

План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия:

– федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

– федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

– закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

– законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

– муниципального правового акта (решения) представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Когда мы говорили о бюджетах Российской Федерации, то отметили, что бюджеты бюджетной системы утверждаются на три года: очередной финансовый год и плановый период.

План-график тоже формируется на три года.

План-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Содержание плана-графика определено в части 2 статьи 16 Закона о контрактной системе, согласно которой в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная Положением о порядке формирования плана-графика.

В данном случае следует необходимо обратить внимание на отличие объема финансового обеспечения, указываемого в плане—графике от начальной (максимальной) цены контракта, указываемой в извещении об электронном аукционе.

Положение о порядке формирования плана-графика предполагает указание в плане-графике объема финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется бюджетная классификация Российской Федерации.

Соответственно расходы бюджетов Российской Федерации имеют коды бюджетной классификации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Таким образом, в коде бюджетной классификации заложено, на что выделены денежные средства из бюджета.

Как мы уже говорили бюджетные средства расходуются по программным и непрограммным направлениями деятельности.

Коды бюджетной классификации изначально указываются в законе (решении) о бюджете и государственных (муниципальных) программах.

Если израсходовать денежные средства, предусмотренные, например, на закупку жилых помещений для детей-сирот, на закупку автомобилей для местной администрации или купить жилое помещение, но предоставить его переселенцу из аварийного жилья, а не лицу, относящемуся к детям-сиротам, это будет являться нецелевым использованием бюджетных средств (см. статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При планировании и осуществлении закупок важно обеспечить использование предоставленных средств на соответствующие цели.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике. Чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта заказчик должен обосновать ее одним или несколькими методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.

Разумно полагать, что для того, чтобы запланировать закупку, заказчик должен:

определить товар, работу, услугу, которые он хочет купить – составить описание объекта закупки;

обосновать начальную (максимальную) цену контракта, то есть цену товара, работы, услуги, которые являются объектом закупки.

Однако указанные действия можно выполнить непосредственно перед размещением извещения об электронном аукционе, поскольку содержание плана-графика требует наличия указания только объема финансового обеспечения для осуществления закупок и наименования объекта закупки.

Обосновывать начальную (максимальную) цену контракта при планировании закупки требуется тогда, когда в плане-графике закупку необходимо указать отдельной строкой, такие случаи указаны в пункте 18 Положения о порядке составления плана-графика.

То есть по общему правилу мы можем создать в плане-графике позицию с наименованием объекта закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» и объемом финансового обеспечения в размере 1000 000 рублей. На основании этой позиции мы можем провести несколько электронных аукционов и соответственно разместить несколько извещений таким образом, чтобы сумма начальных (максимальных) цен этих аукционов не превышала 1 000 000 рублей, например, 2 электронных аукциона по 500 000 рублей.

Но прежде, чем разместить извещение об электронном аукционе на поставку компьютеров на 500 000 рублей заказчик обязан обосновать начальную (максимальную) цену единицы товара в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и, исходя из полученной цены, определить начальную максимальную цену контракта. Например, заказчик запросил пять коммерческих предложений у поставщиков, работающих на рынке компьютерной техники, и в результате расчета получил среднюю цену за один компьютер в размере 50 000 рублей. Следовательно, если у заказчика есть потребность в 10 единицах компьютеров, то НМЦК составит 50 000 х 10=500 000 рублей. Такое обоснование он может сделать непосредственно перед размещением извещения о закупке.

А вот если заказчик планирует построить объект капитального строительства, например, школу, то в план-график информация включается в форме отдельной закупки на основании подпункта «а» пункта 18 Положения о порядке формирования плана-графика. Поэтому в этой строке должна быть указана стоимость объекта капитального строительства, указанная в проектно-сметной документации. Если по каким-либо причинам на момент утверждения плана-графика невозможно указать стоимость из проектно-сметной документации, то включить закупку в план-график возможно, однако не позднее чем за день до размещения извещения о проведении электронного аукциона необходимо привести в соответствие объем финансового обеспечения с проектно-сметной документацией.

Заказчик не может разместить извещение о проведении электронного аукциона, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике.

Заказчики, осуществляющие закупки для федеральных нужд, формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» (http://budget.gov.ru) и размещают планы-графики в ЕИС посредством информационного взаимодействия системы «Электронный бюджет» с ЕИС.

Заказчики, осуществляющие закупки для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, формируют, утверждают и размещают планы-графики в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

То есть помимо ЕИС в регионе или на уровне муниципалитета может быть своя информационная система, которая в обязательном порядке взаимодействует с ЕИС.

Как выглядит печатная форма плана-графика можно посмотреть в приложении к Порядку формирования плана-графика или в ЕИС, найдя интересующего заказчика по ИНН или наименованию в разделе «Планирование».

Давайте рассмотрим заполнение плана-графика на примере заказчика – Управления делами Президента Российской Федерации, номер плана-графика №202101731000115003:

по ссылке Карточка плана-графика (zakupki.gov.ru) размещена позиция «Реконструкция здания детского сада со строительством двухэтажной пристройки и благоустройством территории по адресу: г. Москва, ул. Кунцевская, д. 15, корп. 2».

Задание: проанализируйте приведенную позицию на предмет соответствия статьи 16 Закона о контрактной системе, Положению о порядке формирования плана-графика и ответьте на следующие вопросы:

– Указывается ли в плане-графике способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?;

– Возможно ли в плане-графике указать объем финансового обеспечения в разрезе по годам?.

Отметим несколько важных моментов относительно планирования электронного аукциона и двинемся дальше:

– при размещении извещения об электронном аукционе в ЕИС проводится проверка, объема финансового обеспечения для осуществления закупки на предмет непревышения финансового обеспечения, указанного в извещении об осуществлении закупки, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупки, указанным в плане-графике (пункт 20 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. №1193 (далее – Порядок осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 1 статьи 99 Закона о контрактной системе);

– извещение об электронном аукционе можно размещать сразу после размещения в ЕИС нулевой (самой первой) версии плана-графика, однако если в план-график вносились изменения в отношении конкретной закупки, то извещение о такой закупке можно размещать в ЕИС только через один день после внесения изменений в план-график (часть 9 статьи 16 Закона о контрактной системе);

– при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Извещение о проведении электронного аукциона

Извещение о проведении электронного аукциона – это первый документ, с которым знакомятся участники закупок. Оно должно содержать весь объем информации, предусмотренный Законом о контрактной системе.

При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона заказчик формирует извещение с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС.

Таким образом, при создании извещения о проведении электронного аукциона заказчику будет предложена форма для заполнения информации, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, в которой установлены требования к извещению о закупке.

Помимо заполнения указанной информации к извещению о проведении электронного аукциона по общему правилу прилагаются электронные документы:

– описание объекта закупки;

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Приказ Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. N 21н «О Порядке казначейского обслуживания»