6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Исходя из названия данной статьи речь идет о видах ООПТ, хотя можно говорить и об уровнях значения ООПТ. Названные виды ООПТ обозначены также в ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), предусматривающее, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.

Подобное деление ООПТ предусматривалось и в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», но при этом были определены несколько иные уровни. Так, в пункте 2 ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» указывалось на образование государственных природных заказников: общереспубликанского значения – по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения – Советами Министров республик в составе России; местного значения – решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды.

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, Данное правило закреплено в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны.

Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»[39] пункт 6 комментируемой статьи дополнен положением, устанавливающим, что правило о нахождении ООПТ федерального значения в федеральной собственности не распространяется на земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Речь идет о земельных участках, которые находятся в границах курортов федерального значения, и полежат передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов по следующим основаниям, предусмотренным ч. 2–4 ст. 1 названного Закона:

в собственность субъектов РФ передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; 2) предоставлены органам государственной власти субъектов РФ либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами (ч. 2);

в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 3);

из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с указанными земельными участками передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или в собственность поселений, по следующим основаниям: 1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; 2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; 4) они предусматриваются федеральными законами (ч. 4).

В отношении ООПТ регионального значения в п. 6 комментируемой статьи установлено, что они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[40]) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в т. ч.:

создания и обеспечения охраны ООПТ регионального значения (подп. 8);

осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ (подп. 81).

В отношении ООПТ местного значения пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что они являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Соответствующим положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены:

к вопросам местного значения поселения – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14 названного Закона);

к вопросам местного значения муниципального района – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 22 ч. 1 ст. 15 названного Закона);

к вопросам местного значения городского округа – создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 30 ч. 1 ст. 16 названного Закона).

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает соотношение категорий и видов (уровней значения) ООПТ, т. е. определяет, какие категории ООПТ могут иметь только одно значение – федеральное, региональное или местное, а какие категории ООПТ могут быть отнесены к двум или трем таким видам. В частности, установлено, что:

государственные природные заповедники и национальные парки только федерального значения;

государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения;

природные парки могут быть только регионального значения.

лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть федерального, регионального или местного значения.

Рассматриваемый пункт также устанавливает порядок определения вида (уровня значения) ООПТ:

ООПТ федерального значения определяется Правительством РФ;

ООПТ регионального значения определяется органами исполнительной власти субъектов РФ;

ООПТ местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Положения п. 7 комментируемо статьи воспроизведены и детализированы в других нормах комментируемого Закона.

8. В пункте 8 комментируемой статьи определены особенности установления содержания права государственной собственности на ООПТ, в т. ч. на находящиеся на них природные комплексы и объекты: содержание права государственной собственности устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 части первой ГК РФ, но если иное не следует из комментируемого Закона.

В статье 129 ГК РФ определена оборотоспособность объектов гражданских прав. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2). Согласно пункту 3 указанной статьи земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 16.