Правовое регулирование природоресурсных платежей

Проявление в законодательстве Российской Федерации принципа платности природопользования в двух ипостасях (через установление платежей за природопользование и платы за негативное воздействие) представляется неслучайным. Платежи за природопользование по своему содержанию отвечают характеристикам рентных платежей, в то время как плата за негативное воздействие, по существу, имеет наибольшее сходство с экологическим налогом многих зарубежных стран, т. е. таким публично-правовым платежом, прямое функциональное назначение которого состоит в предотвращении (смягчении) негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

4. Природоресурсные платежи в законодательстве государств – членов Евразийского экономического союза [7]

Законодательство государств ЕАЭС не содержит определения понятия природоресурсных платежей. В правовой и судебной доктрине применяются различные термины для определения обязательных платежей, взимаемых за использование природных ресурсов, всех полезных свойств природных объектов и минеральных ресурсов, в том числе при добыче полезных ископаемых, сбросе вредных веществ в атмосферу, в водные объекты, захоронении отходов производства и потребления. Однако во всех государствах ЕАЭС в системе обязательных публичных платежей закреплены природоресурсные платежи в виде налогов или неналоговых платежей. Установлены они налоговыми законами или же подзаконными нормативными правовыми актами[8].

Вопросы правового регулирования природоресурсных платежей приобретают особую актуальность во всех государствах ЕАЭС с учетом высокой доли сырьевых доходов. Данное обстоятельство подтверждает необходимость и своевременность изучения природоресурсных платежей как комплексного правового института. Российская доктрина оказывает существенное влияние на оценку места и правовой природы природоресурсных платежей в ЕАЭС. В России природоресурсные платежи как комплексный правовой институт был сформирован еще в начале 2000-х годов, система платежей имеет сложную структуру и продолжает расширяться вне системы налогов и сборов.

Одной из причин актуальности вопросов правового регулирования природоресурсных платежей во всех государствах ЕАЭС является осознание важности природных ресурсов как для экономики государства, так и для состояния окружающей природной среды.

В Республике Беларусь сохраняется закрепленная в законодательстве система общего и специального природопользования, что было характерно и для России в недалеком прошлом. Правовое регулирование природоресурсных платежей в Республике Беларусь, как и в России, осуществляется на комплексной основе. Система платежей за природопользование закреплена в природоресурсном законодательстве, как и принцип платности, а также в экологическом и налоговом законодательстве. Поэтому природоресурсные платежи Республики Беларусь можно охарактеризовать как комплексный институт белорусского права.

Характерной особенностью природоресурсного законодательства Республики Беларусь является его кодификация (Кодекс о земле Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь и Кодекс о недрах Республики Беларусь), но есть и некодифицированные акты. Природоохранное законодательство, устанавливающее платный режим загрязнения окружающей среды, представлено Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об обращении с отходами», «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (общая часть)[9] от 19.12.2002 № 166-З устанавливает республиканские налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы. Республиканскими признаются налоги и сборы (пошлины), установленные Налоговым кодексом Республики Беларусь (далее – НК РБ) либо Президентом Республики Беларусь и обязательны к уплате на всей территории государства. К республиканским природоресурсным платежам относятся земельный налог, экологический налог и налог за добычу (изъятие) природных ресурсов.

Элементы земельного, экологического налога и налога за добычу (изъятие) природных ресурсов установлены, соответственно, в 18, 19 и 20 главах НК РБ (особенная часть)[10] от 29.12.2009 № 71-З. Причем экологический налог и налог за добычу (изъятие) природных ресурсов до 1 января 2010 года являлись одним налогом за использование природных ресурсов (экологический налог).

Особенностью белорусского экологического налога, как и российского аналога – платы за негативное воздействие на окружающую среду, является его сложный состав. Оба платежа включают в себя несколько видов платы в зависимости от объекта налогообложения. Например, налоговая база экологического налога определяется как фактические объемы: выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, указанных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексных природоохранных разрешениях; сбросов сточных вод; отходов производства, подлежащих хранению, захоронению.

К ставкам экологического налога применяются несколько повышающих и понижающих коэффициентов: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сгорании топлива для удовлетворения теплоэнергетических нужд населения; за сброс сточных вод в водные объекты теплоэлектростанциями, использующими в работе невозобновляемые источники энергии, охлаждение конденсаторов турбин которых осуществляется по прямоточной схеме.

В Республике Беларусь сумма экологического налога исчисляется как произведение налоговой базы и налоговой ставки. При расчете фактических объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится суммирование объемов выбросов по классам опасности веществ (группы веществ), указанных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексных природоохранных разрешениях, без разбивки на отдельные вещества. Сумма экологического налога может исчисляться плательщиками исходя из установленных годовых объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов сточных вод. Экологический налог за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов исчисляется владельцами таких объектов и предъявляется ими собственникам отходов производства дополнительно к тарифам за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов.

В отличие от экологического налога, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов является более определенным с позиции установления его элементов и налогоплательщиков. Так, налогоплательщиками являются организации и индивидуальные предприниматели. Объектом налогообложения являются углеводороды и минеральные природные ресурсы (калийная соль, каменная соль, нефть, торф, общераспространенные полезные ископаемые, подземные пресные и минеральные воды).

Земельный налог относится к числу республиканских налогов, порядок исчисления и уплаты данного платежа регулируется НК РБ.

Согласно ст. 192 НК РБ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, у которых земельные участки на территории Республики Беларусь находятся на праве частной собственности, праве постоянного или временного пользования, праве пожизненного наследуемого владения. Отсутствие у организаций или физических лиц документов, предусмотренных белорусским законодательством, либо отсутствие государственной регистрации вещных прав и права частной собственности, не является основанием для непризнания этих организаций или физических лиц плательщиками в отношении земельных участков, которыми они фактически пользуются.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Вопросы, отнесенные к понятию, системе и правовому регулированию природоресурсных платежей в Российской Федерации были рассмотрены в многочисленных публикациях автора – в научных статьях, комментариях законодательства, учебных пособиях, опубликованных в 1997–2019 гг. Материалы ниженазванных и иных изданий автора в том числе легли в основу этой и других глав учебного пособия. См., например: Ялбулганов АА. Правовое регулирование земельного налога в Российской Федерации. М.: Ин-т защиты предпринимателя, 1997; Ялбулганов АА. Налог на землю. Водный налог. Лесные подати. Практический комментарий к законодательству о природоресурсных платежах. М.: Ось-89, 1999; Природоресурсные платежи: учебное пособие / под ред.

A. А. Ялбулганова. М.: Кнорус, 2004; Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Ялбулганова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007; Природоресурсные платежи: Комментарий законодательства и судебная практика: научно-практическое издание / под. ред. А.А. Ялбулганова. М.: Экзамен, 2007; Ялбулганов АА. Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебно-методич. комплекс. М.-Курск: Курск. гос. ун-т, 2009. (Сер. «Магистерский учебник». Вып. 2) и др. Одним из последних учебных пособий по этой теме является: Правовые основы природоресурсного налогообложения: учеб. пособие для бакалавров и магистров / С. Г Пепеляев,

B. В. Воинов, А. С. Гуркин и др.; под общ. ред. С. Г Пепеляева. М.: Статут, 2017.

2

См. подробнее: Ялбулганов А.А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина // Экологическое право. 2008. № 4.

3

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ». 2007. № 23. Ст. 2787. Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 18.04.2019 № 465, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http: // www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2019).

4

Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие / под общ. ред. ДА. Ялбулганова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 6; Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000. С. 123–124.

5

См. подробнее о функциях природоресурсных платежей: Евдокимов П.В. Проблемы и перспективы введения экологического налога в Российской Федерации // Налоги. 2007. № 6. С. 8–10; Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000; Ялбулганов А.А., Евдокимов П.В. Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду // Транспортное право. 2008. № 1. С. 10–15; Ялбулганов А А. К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговых платежей // Финансовое право. 2013. № 10. С. 17–27.

6

Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Ялбулганова. М.: Юстицинформ, 2007. С. 6–8.

7

См. подробнее: Ялбулганов А.А. Понятие и система природоресурсных платежей в Российской Федерации и в других государствах ЕАЭС // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2016. № 1. С. 37–53; Ялбулганов А.А. Правовое регулирование платежей за загрязнение окружающей природной среды в государствах Евразийского экономического союза // Реформы и право. 2015. № 4. С. 82–87; Ялбулганов А.А. Налогообложение природопользования: унификация законодательства государств – участников ЕАЭС // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2017. № 1. С. 46–60.

8

В Кыргызской Республике природоресурсные налоги представлены одним общегосударственным налогом (налог за пользование недрами) и одним местным налогом (земельный налог). Налоги за пользование недрами включают: 1) бонусы – разовые платежи за право пользования недрами с целью геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых; 2) роялти – текущие платежи за пользование недрами с целью разработки. Объектом налогообложения земельным налогом является право собственности, временного владения и пользования на сельскохозяйственные угодья и земли. Налогообложению подлежат сельскохозяйственные угодья и земли: 1) населенных пунктов; 2) промышленности, транспорта, связи, иного назначения, включая земли оборонного назначения; 3) природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 4) лесного фонда; 5) водного фонда; 6) запаса. [Электронный ресурс] // URL: http://online.adviser. kg (дата обращения: 27.03.2016).

9

URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 24.03.2016).

10

URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 06.12.2015).