Армия Отечества, Том 1. Часть 7

Игорь Ивлев

Армия Отечества, Том 1. Часть 7

Раздел 8.

Постановления Государственного Комитета Обороны СССР.

Рассмотрим статью "Военной энциклопедии" 1994-2004 гг. (том 2, с. 467):

"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГКО) – чрезвычайный высший государственный орган СССР в период Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 гг. Образован 30.06.1941 совместным Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР в составе И.В. Сталина (председатель), В.М. Молотова (заместитель председателя), К.Е. Ворошилова, Г.М. Маленкова, Л.П. Берии "ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу родину". В феврале 1942 г. в ГКО дополнительно введены А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, в ноябре 1944 г. вместо К.Е. Ворошилова включён Н.А. Булганин. Прообразом ГКО послужил Совет Рабочей и Крестьянской обороны периода гражданской войны и военной интервенции. ГКО наделялся всей полнотой власти на территории СССР, т.е. все партийные, советские, военные, общественные органы и организации, а также граждане ССР были обязаны беспрекословно выполнять его решения и распоряжения. Всего за годы войны ГКО СССР принял около 10 тысяч нормативно-правовых актов, которые имели силу законов военного времени. На основе общих политических целей и задач, определявшихся Политбюро ЦК ВКП(б), ГКО осуществлял реорганизацию государственного аппарата и центральных органов военного управления в связи с особенностями военного времени; определял задачи военной экономики и концентрировал усилия государственных, партийных и хозяйственных органов на их выполнении; принимал меры к восстановлению разрушенного войной народного хозяйства; определял общую численность ВС СССР, соотношение видов ВС и родов войск; принимал решения об изменении их организационной структуры, штатов, о формировании новых частей, соединений, объединений, о назначении высшего командного состава; регулировал отдельные вопросы прохождения военной службы личным составом; определял объём и сроки призывов и мобилизаций; утверждал новые образцы, планы производства оружия, боеприпасов, боевой техники, военного имущества и другой продукции оборонной промышленности; принимал меры к укреплению дисциплины в Советских ВС, правопорядка в стране; устанавливал ответственность за отдельные правонарушения, совершённые в условиях войны; участвовал в организации социалистического соревнования в оборонной промышленности; решал некоторые вопросы межгосударственных отношений (о создании на территории СССР иностранных военных формирований, закупке техники, вооружения и другого имущества за рубежом); определял правовой статус различных советских органов, созданных за границей в период войны, а также правовое положение советских войск на территориях освобождаемых от фашизма государств, порядок их взаимоотношений с местными властями и др. Военно-стратегическое руководство вооружённой борьбой ГКО осуществлял через Ставку Верховного Главнокомандования. Представители ГКО выезжали в действующую армию для оказания помощи в организации и обеспечении боевых действий.

Между членами ГКО были распределены обязанности по руководству важнейшими участками деятельности. Так, вопросами производства вооружения и боеприпасов занимался Берия, самолётов и авиационных моторов – Маленков, бронетанковой техники – Молотов, продовольствия, горючего и вещевого имущества – Микоян, железнодорожных перевозок – Каганович, за подготовку новых войсковых формирований для действующей армии отвечал Ворошилов и т.д. Члены ГКО не освобождались от ранее занимаемых партийных и государственных должностей, опирались в своей деятельности на возглавляемые ими центральные органы и, кроме того, имели одного или несколько заместителей (помощников) по отдельным видам вооружения и обеспечения. При членах ГКО были созданы рабочие группы, в которые входили видные конструкторы, инженеры, плановики, производственники, специалисты по танкам, самолётам, артиллерии, радиоэлектронике, по снабжению армии горючим, продовольствием, снаряжением. Принятые решения вступали в силу немедленно и исполнялись через аппараты ЦК ВКП(б), СНК СССР, наркоматов, прежде всего Наркоматов обороны и ВМФ, а также уполномоченных ГКО. Отдельные задания поручались секретарям компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, наркомам и их заместителям, видным учёным, руководителям местных органов власти. Масштабы, сроки деятельности уполномоченных ГКО определялись характером выполняемого задания. Наделённые чрезвычайными полномочиями, они имели большие возможности для успешного выполнения поставленных ГКО задач. При ГКО действовали комитеты: транспортный, трофейный, по радиолокации, особый комитет (занимался репарациями, трофейным промышленным оборудованием и т.д.); задания ГКО выполняли другие органы управления. Некоторые из них создавались по мере необходимости. К числу органов, существовавших более продолжительное время, относилось Оперативное бюро ГКО, образованное 08.12.1942 в составе Берии (председатель), Маленкова, Микояна, Вознесенского, Булганина. На него возлагалась обязанность осуществлять контроль за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, угольной, нефтяной, химической промышленности, а также "за делами составления и исполнения планов производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым". Весной 1944 года в ведение Оперативного бюро ГКО дополнительно были отнесены наркоматы резиновой, бумажно-целлюлозной и электротехнической промышленности. 22.08.1944 ГКО отнёс к компетенции Оперативного бюро вопросы, связанные со снабжением Красной Армии и предприятий оборонной промышленности продовольственными и промышленными товарами. Для подготовки к рассмотрению Оперативным Бюро ГКО вопросов снабжения, а также для проверки потребности в продовольственных и промышленных товарах и выявления дополнительных товарных ресурсов было признано необходимым создать Комиссию при Оперативном бюро в составе Микояна, Вознесенского, А. В. Любимова.

Большое внимание ГКО уделял руководству борьбой советского народа в тылу врага. С этой целью в мае 1942 года по решению ГКО при Ставке Верховного Главнокомандования были созданы Центральный штаб партизанского движения и местные штабы партизанского движения. Во многих городах прифронтовой полосы были образованы местные чрезвычайные органы – городские комитеты обороны, объединявшие под своим руководством всю гражданскую и военную власть на местах.

После окончания Второй мировой войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.09.1945 ГКО упразднён. …создание и деятельность ГКО в условиях войны способствовали максимальной мобилизации усилий советского народа на достижение победы над врагом".

Уточню слова уважаемой энциклопедии – в период 1941-1945 гг. ГКО СССР выпустил 9971 Постановление и Распоряжение, каждое из которых имело гриф "совершенно секретно" и "особой важности". Небольшая часть Постановлений по разным причинам, оставшимся "за кадром", не рассекречена. Подлинники Постановлений, как правило, подписаны Председателем ГКО И.В. Сталиным, некоторые директивные документы по частным вопросам функционирования народного хозяйства в начале войны сопровождались подписью В.М. Молотова, позже – Л.П. Берия, иногда А.И. Микояна и Г.М. Маленкова.

Оригиналы Постановлений переданы в РГАСПИ в 1995 году из Архива Президента Российской Федерации и включены в опись 2 фонда 644.

Состав ГКО СССР в период 1941-1945 гг. был следующим:

Сталин Иосиф Виссарионович (председатель)

30.06.1941-04.09.1945

Молотов Вячеслав Михайлович (заместитель председателя)

30.06.1941-04.09.1945

Берия Лаврентий Павлович (заместитель председателя)

16.05.1944-04.09.1945

Ворошилов Климент Ефремович

30.06.1941-21.11.1944

Маленков Георгий Максимилианович

30.06.1941-04.09.1945

Берия Лаврентий Павлович

30.06.1941-16.05.1944

Микоян Анастас Иванович

03.02.1942-04.09.1945

Вознесенский Николай Алексеевич

03.02.1942-04.09.1945

Каганович Лазарь Моисеевич

19.02.1942-04.09.1945

Булганин Николай Александрович

21.11.1944-04.09.1945

Кузнецов Николай Герасимович

02.02.1945-04.09.1945

Как уже сказано выше, Постановления Государственного Комитета Обороны СССР имели силу законов военного времени и были обязательны для государственных, партийных, хозяйственных органов, общественных организаций. Они задавали направление усилий всей нашей великой страны, сжавшейся как пружина для отражения немецкой агрессии. Не будь "сверху" такого деятельного и авторитетного органа, и кто знает – что случилось бы со страной после понесённых ею в 1941 г. тяжелейших потерь в территории, людских ресурсах, промышленности. Обычно после таких сокрушительных ударов, в которые сумела полностью вложиться отлаженная немецкая государственная "машина", не поднимаются. Мы выстояли и поднялись.

Каждому исследователю Великой Отечественной войны нужно отчётливо понимать следующее. Войны в прежние времена обычно начинались с приграничных сражений передовых отрядов и только потом, после объявления мобилизации и развёртывания армии военного времени, в дело вступали главные силы. Противник же выставил в эшелоне вторжения заранее отмобилизованные и развёрнутые до штатов военного времени почти все свои соединения, компактно дислоцированные у границы. Никогда ранее армии такого численного и боевого состава, какой был у немцев к 22 июня 1941 г., не предназначали для первого удара ВСЕЙ НАЛИЧНОЙ СИЛЫ.

Даже в иных условиях ни одна армия мира, имевшая несчастье столкнуться в бою с немцами в 40-х гг., как, правило, не выдерживала их атак. Ни одна, кроме нашей! За это мы заплатили великую цену потерь.

Начали войну 303 дивизии всех видов и родов войск, часть из них после начала войны была переформирована в другие оргформы. К 1 сентября 1941 г. вновь сформировано 281 соединение, всего ресурс 573 дивизии. К этому же числу воевали 394. Из них:

а) погибли 60 соединений – 35 сд (гсд), 16 тд, 7 мд, 2 кд, или 15 % от начавших воевать 394 дивизий;

б) разбиты – понесли невосполнимые потери людей и матчасти до 80-100 %, существовали только за счёт поставок из Центра, маршевого пополнения и местных ресурсов, переформированы или воевали без матчасти:

– не менее 189 сд, 10 кд;

– переформированы в сд, тд, мсд, тбр и отб – 1 сд, 42 тд и 17 мд;

– воевали без матчасти как стрелковые, но сохраняя оргформу – 3 тд, 1 мд.

Всего по пункту б) – 263 разбитых соединения, или 67 % от начавших воевать 394 дивизий.

Общая сумма погибших и разбитых сухопутных соединений РККА за 2,5 месяца войны к 01.09.1941 составляет 323 дивизии или 82 % от вступивших в бой к этой дате 394 соединений, см. таблицу 32 (подсчёт автора, опубликован в сборнике "Умылись кровью?" Ложь и правда о потерях в Великой Отечественной войне", сборник публикаций – Игорь Пыхалов, Лев Лопуховский, Виктор Земсков, Игорь Ивлев, Борис Кавалерчик.– М.: Яуза: Эксмо, 2012, с. 389):

Таблица 32. Количество погибших и разбитых сухопутных соединений РККА к 01.09.1941.

Столь громадной была жертвенная цена отражения удара противника в первые 2,5 месяца войны – 323 погибших и разбитых сухопутных дивизий (60+60+203). Своей гибелью, ранениями и искалеченными судьбами воины упомянутых соединений позволили стране отмобилизоваться, перевести промышленность на рельсы военного времени, эвакуировать на Восток предприятия и имущество из угрожаемых районов и подготовить новые резервы. Финал всем известен. И наступил он в Берлине. Поэтому измышления по поводу напрасности жертв оставим на совести измышлявших. Могло ли быть иначе, с меньшими потерями, спросит кто? Наверное, могло бы, но только не в нашем, тогда крестьянском, государстве по вполне понятным причинам.

Погибшие дивизии стали тем жертвенным щитом, который нарушил план блицкрига гитлеровцев и не дал закончить им войну тем же летом 1941 г. В боях с нашими погибшими кадровыми соединениями перемалывались самые боеспособные части вермахта. Пока немцы "разбирались" с ними, сгоравшими в боях подчас за 3-5 суток, но задерживавшими противника на очередном рубеже "у безымянной высоты", мы сумели создать и вооружить новые части, в конечном итоге остановившие тевтонский напор.

Поэтому пора отбросить представления, связанные с началом войны и, к сожалению, ныне реализованные в стойкое убеждение среднестатистического гражданина о нашей неготовности к ней, а также перестать спекулировать на этом в ущерб освещению героизма и патриотизма Народа. Как можно говорить о неготовности, если в дополнение к 28 армиям РККА на 22.06.1941, из которых не менее 17 погибли в боях, мы сумели вновь сформировать и обеспечить личным составом, вооружением и снаряжением не менее 53-х армий за 1941 г.! Неготовая к войне страна и её Народ не смогли бы совершить этого. И верховный орган страны в таких сложных условиях оказался достойным этой сложной роли.

И был им ГКО.

Не "генерал Мороз" тут оправданием для гитлеровцев, не добивших нас до зимы. Жестокие по объёму потери Красной Армии в 1941 г., и в то же время высокая степень самоотверженности, боевого духа большинства солдат и концентрация государственной власти по жёсткой вертикали не позволили немцам сполна использовать их главные козыри – не менее высокий боевой дух, а также дисциплину и упорядоченность, присущие им издревле. Вспомните: Польша была повержена ими за три недели, Франция, находясь в состоянии войны с Германией с сентября 1939 г., – всего за полтора месяца, имея полностью отмобилизованными 140 дивизий, о других более мелких государствах и говорить не приходится – они пали за считанные дни.

Да, мы в 1941 г. потеряли огромную территорию, массу людей, вооружения, запасов и ресурсов, но выстояли, сумели создать новые соединения, эвакуировать промышленность и организовать отпор. И главным организатором этого отпора стал ГКО во главе с его председателем, Верховным Главнокомандующим Иосифом Виссарионовичем Сталиным. Давно пора называть генералиссимуса без сокращения до инициалов его имени и отчества. И совсем уж неловко видеть в большинстве источников одну его фамилию даже без инициалов, что выглядит явно неподобающе его вкладу в дело Победы.

Вчитываясь в тексты Постановлений, невольно приходишь к мысли о том, что как-то уж больно просто и кратко составлены они, не чета нынешним нормативным документам, сплошь "водянистым" и витиеватым. И понимаешь: да ведь краткость не зря сестрой таланта названа! В самом деле – зачем почём зря воду в ступе толочь и городить невесть какие "красивые" формулировки в условиях, когда стране нужны точные, краткие и жёсткие указания? Лаконично написанные документы ГКО составлены не напоказ для истории, а для того, чтобы сделать почти невозможное – раз уж подобное бьётся лишь подобным, то и экономику страны вместе с армией нужно было в сжатые сроки привести к высокой степени организованности, близкой к немецкой. И ведь привели!

Очевидно, что война, как катализатор экономических процессов, оптимизировала размещение промышленности и трудовых ресурсов и улучшила производственные связи. В десятки раз сократились сроки проектирования и ввода в строй важнейших объектов, образцов вооружения и техники, а также себестоимость выпуска практически всех видов продукции. Это было бы вряд ли возможно без координирующего влияния ГКО, распределявшего ресурсы страны точечно и предметно, концентрируя их на первоочередных направлениях. Сколько построено новых предприятий и дорог, выпущено новых видов вооружений, освоено новых технологий – не счесть!

За строками документов просматривается неподдельная забота о стране и её людях. Характерными являются и те документы, где объявляется наказание конкретному должностному лицу за провал в работе, а вслед им спустя несколько месяцев в другом Постановлении – о снятии наказания. Стало быть, исправил человек то, за что был наказан, и об этом не забыли. После таких случаев работается втройне.

Выражаю благодарность за помощь Василию Ташкевичу, которую оказали опубликованные им на своём сайте (http://www.teatrskazka.com/Raznoe/PostanovGKO/GKO.html) таблицы с перечнем Постановлений ГКО. Василий тем самым сократил время обработки перечня, некогда размещённого на сайте Федерального архивного агентства в несколько неудобной текстовой форме. Немалую часть сведений для пояснений Василий добыл сам, значительную часть материала предоставил ему автор этих строк, начавший работу с Постановлениями ГКО ещё в начале 2000-х гг. и разместивший позже их перечни и многочисленные копии Постановлений на своём сайте (https://www.soldat.ru/doc/gko/).

В 2021 г. сканированные копии Постановлений ГКО доступны на сайте Росархива (http://sovdoc.rusarchives.ru/sections/war/cards/366101/childs).

Постановления, распоряжения и мандаты (или справки о мандатах) имеют единую нумерацию за весь период деятельности ГКО СССР. Перечень Постановлений публикуется ниже в таблицах 33-37 за каждый год войны.

Таблица 33. Постановления ГКО СССР за 1941 год.

№№

Наименование документа

Дата

1

Распоряжение. (О производстве противопожарного оборудования.)

Постановление. Об организации производства средних танков Т-34 на заводе "Красное Сормово".

01.07.1941

2

Постановление. О производстве танков КВ-1 на Челябинском тракторном заводе.

01.07.1941

3

Постановление. (Об усилении противопожарной обороны Москвы и ближайших к ней городов Московской обл.)

02.07.1941

4

О программе выпуска артиллерийского и стрелкового вооружения, плане эвакуации заводов Наркомвооружения и создании новых баз в Поволжье, на Урале и в Сибири.

(Об эвакуации ленинградского завода № 206 в г. Омск)

03.07.1941

5

(Справка о выдаче Шкирятову М.Ф., Савченко А.А., Чекинову А.П. мандатов уполномоченных ГКО на заводах вооружения, Хохлову И.С. – по Смоленской обл.)

02.07.1941

6

(Справка о выдаче Шкирятову М.Ф., Савченко А.А., Чекинову А.П. мандатов уполномоченных ГКО на заводах вооружения, Хохлову И.С. – по Смоленской обл.)

02.07.1941

7

Постановление. I. Об уполномоченных Государственного Комитета Обороны на оборонных заводах. II. Об уполномоченном Государственного Комитета Обороны по Смоленской обл.

02.07.1941

8

Распоряжение. О поставке материалов и оборудования для строительства Куйбышевских авиазаводов.

02.07.1941

9

Постановление. Об изъятии обмундирования из неприкосновенного запаса Дальневосточного фронта и ЗабВО.

03.07.1941

10

Постановление. О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения.

04.07.1941

11

Постановление. (О назначении Кагановича Л.М. уполномоченным ГКО по воинским перевозкам.)

03.07.1941

12

(Справка о назначении уполномоченных ГКО: по формированию новых частей – Ворошилов К.Е., по вопросам снабжения обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим – Микоян А.И., по вопросам вооружения и боеприпасов – Вознесенский Н.А.)

03.07.1941

13

(Справка о назначении уполномоченных ГКО: по формированию новых частей – Ворошилов К.Е., по вопросам снабжения обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим – Микоян А.И., по вопросам вооружения и боеприпасов – Вознесенский Н.А.)

03.07.1941

14

(Справка о назначении уполномоченных ГКО: по формированию новых частей – Ворошилов К.Е., по вопросам снабжения обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим – Микоян А.И., по вопросам вооружения и боеприпасов – Вознесенский Н.А.)

03.07.1941

15

Постановление. О ликвидации Комитета по снабжению армии и Комитета по вооружению и боеприпасам. (В связи с назначением уполномоченных ГКО по соответствующим вопросам.)

03.07.1941

16

Постановление. (О назначении Сабурова М.З. зам. уполномоченного ГКО по вооружению и боеприпасам.)

03.07.1941

17

(Справка о постановлении ГКО о назначении Шверника Н.М. председателем, а Кагановича Л.М. – зам. председателя Совета по эвакуации при СНК СССР.)

03.07.1941

18

Распоряжение. О доукомплектовании до штатов военного времени 14-й автотранспортной бригады МВО для обслуживания военно-автомобильных дорог Москва-Смоленск, Москва-Рославль-Довск-Гомель-Киев.

04.07.1941

19

Мандат Бочкова В.М.

04.07.1941

20

Мандат Штыкова Т.Ф.

04.07.1941

21

Постановление. I. (О военно-хозяйственном плане обеспечения обороны страны.) II. (О назначении членами ВС СЗФ Бочкова В.М. и Штыкова Т.Ф. и их обязанностях.)

04.07.1941

22

Постановление. О плане выпуска Наркомавиапромом самолётов и моторов в III квартале 1941 года.

04.07.1941

23

Постановление. О формировании дополнительных кавалерийских дивизий.

04.07.1941

24

(Мандат Андреева А.А., назначенного уполномоченным ГКО по воинским перевозкам.)

05.07.1941

25

Аннулирован. См. постановление № 22

05.07.1941

26

О реорганизации службы МПВО г. Москвы

05.07.1941

27

Постановление. О назначении военной миссии в Англию.

05.07.1941

28

Постановление. Вопрос НКО.

05.07.1941

29

Постановление. О создании заводов-дублеров по производству танковых дизелей и моторов и об эвакуации заводов танковых дизелей.

05.07.1941

30

Постановление План производства и поставки боеприпасов на второе полугодие 1941 г. и июль месяц.

06.07.1941

31

Постановление. Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу населения.

06.07.1941

32

Постановление. (О назначении Щаденко Е.А. уполномоченным ГКО по дивизиям №№ 89,149,19 (30-го корпуса), 120,145,217,222 (33-го корпуса).)

06.07.1941

33

Постановление. (О назначении Мануильского Д.З. уполномоченным ГКО по вопросам политической работы среди военнопленных.)

06.07.1941

34

Постановление. (О назначении Кафтанова С.В. уполномоченным ГКО по вопросам координации и усиления научной работы в области химии для нужд обороны.)

06.07.1941

35

Постановление. О плане поставок Наркомату обороны и Наркомату военно-морского флота сухопутных мин на второе полугодие 1941 г.

06.07.1941

36

Распоряжение. О перемещении части мобилизационного резерва консервов с территории ЗабВО и ДВФ на территорию СибВО.

06.07.1941

37

Постановление. О мерах по усилению политического контроля почтово-телеграфной корреспонденции.

06.07.1941

38

Постановление. Вопрос Дальстроя.

06.07.1941

39

Постановление. О вооружении резервных армий и вновь формируемых 15 дивизий пограничников.

06.07.1941

40

Постановление. О формировании танковых дивизий.

06.07.1941

41

Постановление. О формировании новых войсковых частей.

06.07.1941

42

Постановление. О мероприятиях по разгрузке Московского железнодорожного узла.

06.07.1941

43

Постановление. О противотанковых зажигательных гранатах (бутылках). О зажигательных мешках для авиации.

07.07.1941

44

Распоряжение. О внедрении в валовое производство патрона ОТБ НКВД.

07.07.1941

45

Распоряжение. О ручной противотанковой гранате.

07.07.1941

46

Постановление. Об организации особых строительно-монтажных частей в составе Народного комиссариата по строительству.

08.07.1941

47

Постановление. О создании в г.г. Свердловске и Саратове военно-картографических фабрик.

08.07.1941

48

О формировании дополнительных стрелковых дивизий.

08.07.1941

49

Постановление. О пулемётах для ПВО г. Москвы.

08.07.1941

50

Постановление. О выпуске приборов ТОС для управления взрывом на расстоянии.

08.07.1941

51